基層黨風廉政建設主體責任的落實機制問題研究

何芳

摘要：現(xiàn)階段我國基層廉政建設主體責任落實機制存在著思想認識不足、監(jiān)管工作力度不足及責任追究制度不完善等問題，不利于基層黨務工作的順利開展。因此，需加強主體意識，完善責任體系，完善審查機制，加大監(jiān)督力度，構建健全的責任追究制度，追究相關責任，以有效落實基層黨風廉政建設主體責任。由此，本文對基層黨風廉政建設主體責任的落實機制存在的問題及基層黨風廉政建設主體責任落實機制的作用進行分析，對基層黨風廉政建設主體責任的落實機制的措施展開論述。

關鍵詞：基層黨風廉政建設 ? 主體責任 ? 落實機制問題 ? 措施

習近平主席強調(diào)過應有效落實黨風廉政建筑主體機制，各級黨委應積極承擔相應的主體責任，紀檢委應承擔其監(jiān)督職責，以實現(xiàn)從嚴治黨，抵制腐敗、貪污現(xiàn)象，促進我國和諧、長久、健康的發(fā)展。但現(xiàn)階段我國基層黨風廉政建設主體責任的落實機制仍存在一些問題，需不斷完善主體責任制度，明確劃分各級黨委職責，加大監(jiān)督力度，以確保基層黨風廉政建設主體責任可得到有效落實。

一、基層黨風廉政建設主體責任的落實機制存在的問題

（一）思想認識不足

現(xiàn)階段仍有很多領導干部認為發(fā)展經(jīng)濟是首要問題，而對黨風廉政建設工作不是很重視。因此，很多領導干部將主要精力放在如何發(fā)展經(jīng)濟、提高政績上面，這在一定程度上導致部分黨員出現(xiàn)權利濫用、貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴重影響著政府服務部門的影響，不利于我國文明、和諧友好型社會的構建。此外，還有些領導干部對基層黨風廉政建設的內(nèi)容與主體責任制度了解不是很充分，在開展黨風廉政建設時，往往只是單純的喊口號、簽責任狀，而并未將黨風廉政建設主體責任落到實處，這使得部分黨員對此并不是很重視，所達到的反腐效果不是很理想。由于領導干部對黨風廉政建設的不重視及認識不足，導致后期監(jiān)管力度不足，使黨風廉政建設難以得到進一步的發(fā)展。另外，中國人較為講究情面，當出現(xiàn)下級出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時，上級領導很容易念及舊情而不予追究其下屬責任，這也是造成基層黨風廉政建設主體責任得不到有效落實的主要原因之一。目前，由于領導干部對基層黨風廉政建設重視不足、認知不足、價值觀等因素的影響，造成基層黨風廉政建設存在較多的阻礙，嚴重影響著我國基層黨務工作質(zhì)量，不利于我國長久的發(fā)展。

（二）監(jiān)管工作力度不足

基層黨風廉政建設主體責任的有效落實需要監(jiān)督工作的支持，但在許多基層單位中并未建立長久性的監(jiān)督制度，而是將主要精力放在業(yè)務工作上。在開展監(jiān)督工作時，上級部門往往只是對單位的機關干部工作進行審查，而忽略監(jiān)管工作的全面性。對于機關干部的危機行為，會進行相應的處分，并將此納入到單位的績效考核標準之中，如此一來，將會影響到整個單位的績效考核獎金。但此種檢查方式內(nèi)容過于單一，很容易使機關干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上將會影響黨風廉政的建設的開展[1]。在對黨員進行監(jiān)督時，常用的監(jiān)督方式有工作匯報、會議、簽到責任書、談話等，但在具體落實時，監(jiān)督的工作力度明顯不足。像是在開工作交談會時，只是表面走個形式而已。此外，由于部分領導干部對基層黨風廉政建設認識的不足，導致在進行主體責任落實時較為盲目，通常采取談話、工作匯報、民眾評價等監(jiān)督方法。但在開展監(jiān)督工作時，需要考察的單位較大，無法進行深入的了解每個單位的情況，造成巡查結果準確性不高。由于長久性監(jiān)督制度的缺乏、監(jiān)督內(nèi)容的單一、監(jiān)督方法的有限，導致監(jiān)督工作只能停留在表面上，無法有效落實到具體工作中。

（三）責任追究制度不完善

基層單位所擁有的人數(shù)有限，所擁有的紀檢干部更是少之又少。因此，大多數(shù)單位只是安排一個紀檢崗位，而這些紀檢干部不僅需要負責對黨員工作的監(jiān)督，還需要承擔多種業(yè)務，造成他們無法將全部的精力放在紀檢工作上，所達到的監(jiān)督效果并不是很理想。在進行基層黨風廉價建設主體責任落實時，簽訂責任書是其主要實施手段。在簽訂責任書時，往往會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與往年內(nèi)容相同，操作手法也相同，并未根據(jù)時代的發(fā)展而進行修改，這造成其缺乏一定的操作性。與此同時，責任書涉及到的各單位職責、任務、目標內(nèi)容劃分較為系統(tǒng)化，在開展工作時，各單位很可能出現(xiàn)定位模糊、工作目標不明確的現(xiàn)象，造成各單位職能無法得到有效的落實[2]。此外，在制定責任內(nèi)容時，部門常會出現(xiàn)一些抄襲、生搬硬套的情況，使責任內(nèi)容的規(guī)劃缺乏合理性與科學性。由于責任追究制度的不完善，常會出現(xiàn)賞罰不分明，造成違紀黨員責任推脫、部分黨員失去工作熱情等現(xiàn)象，使基層黨風廉政建設面臨較大的困境。

二、基層黨風廉政建設主體責任落實機制的作用

基層黨風廉政建設主體責任落實機制可有效實現(xiàn)從嚴治黨、以黨治黨，規(guī)范黨員的工作行為，有助于整體黨員形象的提升，穩(wěn)固社會的穩(wěn)定發(fā)展，具有較好的實踐價值。習近平主席曾強調(diào)過：“各級黨委應積極承擔起相應的黨風廉政建設主體責任，并將主體責任制落到實處?！保糯髨蟾鏁兄赋鲞^：“要從嚴治黨”，由此可見，基層黨風廉政建設主體責任落實機制的必要性，它對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治工作水平具有重要影響，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎與保障。但現(xiàn)階段基層黨風廉政建設主體責任落實機制仍存在一些問題，需根據(jù)具體問題，制定出具有針對性的方案，以確保主體責任可得到有效的落實。基層黨務工作質(zhì)量直接影響著人們的生活質(zhì)量，而基層黨風廉政建設主體責任的落實機制，可有效提升黨員的工作責任感，培養(yǎng)黨員廉潔奉公的工作理念，從而提升基層黨務工作質(zhì)量與效率，為人們提供良好的社會服務。

三、基層黨風廉政建設主體責任的落實機制的措施

（一）加強主體意識，完善責任體系

有效、切實地落實基層黨風廉政建設主體責任，首先應從領導干部的思想工作抓起，不斷強化其主體意識，提高其思想政治水平，以帶動基層黨委、黨員廉潔奉公的良好工作作風，從而優(yōu)化黨政工作環(huán)境。領導干部需認識到自己的一言一行、一舉一動都會對基層黨員產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，領導干部應規(guī)范自己的言行舉止，不斷進行學習，以提高自身思想政治水平，起到一個良好的帶頭作用。從我國古代王朝的更替過程中，就可發(fā)現(xiàn)每一代王朝的覆滅都離不開內(nèi)部官員的腐敗，因此，領導干部需意識到黨風建設的重要性，并將其意識深入落實到具體活動中[3]?；鶎狱h風廉政建設離不開領導干部的指導與管理，而在這之前，領導干部需不斷提高自身思想政治水平，樹立良好的工作與生活作風。在提升思想政治水平方面，領導干部應深入學習與研究“一個思想”、“兩學一做”、“四個意識”、“六個從嚴”等思想，關注各級黨組織“兩個責任落實”情況，并對現(xiàn)階段的思想政治工作進行思考與總結，以提高自身思政工作水平及思政工作水平。在樹立良好工作與生活作風方面，領導干部應不斷提高對自身的要求，并將習近平主席強調(diào)過的：“不抓黨風廉政建設是失職”思想貫徹落實到工作中。在日常生活中，領導干部應做到勤儉、節(jié)約、守公的行為準則，以此為黨員起到一個良好的帶頭作用。

基層黨風廉政建設主體責任的落實，需將責任有效落實到個人身上，以加強黨員對此工作的重視，從而推動基層黨風廉政建設。在進行基層黨風廉政建設主體責任落實時，應將主體責任細化，對黨委領導班子所在成員進行職能分化，明確每個人所要負責的主體責任的報告、部署、考核等具體事務，由此，由領導干部對基層黨風廉政建設主體責任的落實進行指導與監(jiān)督，再由領導班子執(zhí)行基層黨風廉政建設工作，以此形成一個層次分明、分工明確的黨風廉政建設主體責任落實機制。自習近平主席上臺后，便提出：“不僅要打老虎，還要打蒼蠅。”的反貪污思想，近些年所取得的效果也是非常顯著的。但是從事我國基層黨員、國家公務人員的人數(shù)較多，當具體落實黨風廉政建設主體責任時存在著一些難度[4]。而通過領導班子來進行分層指導與監(jiān)督，可有效解決眼前黨風廉政建設主體責任落實的困境，促進我國黨內(nèi)工作的順利開展。

為使黨風廉政建設主體責任落實到各黨員身上，需加大各級領導層的傳導壓力，以提高黨員廉潔奉公的工作意識，促進我國黨政工作有序的進行。領導班子可根據(jù)管理的范圍與權限，對所屬的下級黨組織、黨委進行監(jiān)督與指導，并授予一定的權利，以實現(xiàn)一層抓一層的黨風廉政主體責任落實制度，從而提升黨員整體的工作形象。此外，還應做好工作會談、工作巡查、工作考核等事項，以確保黨員的工作質(zhì)量與效率，提高他們的思想政治水平[5]?；鶎狱h風廉政建設主體責任的落實是一個較為復雜、繁瑣的工作，實施起來難度較大，而通過各級領導層壓力的傳達，可有效減少基層黨風廉政主體責任落實工作量，實現(xiàn)主體責任的有效落實，對我國基層黨風廉政建設具有推動作用。

（二）完善審查機制，加大監(jiān)督力度

基層黨務工作質(zhì)量不僅關系到政府的工作服務形象，還關系到民眾的切實利益。因此，為提高黨員工作質(zhì)量與效率，培養(yǎng)其廉潔奉公的意識，應對黨員的工作情況進行定期審查，加大管理、監(jiān)督力度。對于工作的內(nèi)容、情況，基層黨員應以書面的形式向上級匯報，并對自身的工作情況進行總結與思考，以提高自身的業(yè)務水平。而各級領導班子成員應對基層黨員的工作內(nèi)容進行審查，尤其是在黨風廉政建設這一方面。此外，還應定期展開工作交談會、思想交流會、自我批評會議等，以不斷提高黨員的思想政治水平，促進基層黨風廉政建設。在工作的交談或工作審查中，發(fā)現(xiàn)有些黨員工作較為消極、行為不端正，應進行及時的談話與思想指導，并做出相應的批評，以確保基層黨員整體的思想政治水平[6]。在對黨員日常工作的審查過程中，可清楚了解到他們的工作情況、工作狀態(tài)、工作質(zhì)量，并可對他們的工作思想、行為進行實時的監(jiān)督，以確保基層黨務工作質(zhì)量，為基層黨風廉政建設打下穩(wěn)固的基礎。

為規(guī)范黨員工作作風，加強其廉潔奉公意識，進一步提升其工作質(zhì)量，可建立健全的巡查制度。在制定巡查制度時，可根據(jù)不同的部門、崗位，設置不同的巡查制度。對于所擁有權力較大、負責部位較為重要領導層黨員，應對其工作作風、財政收入進行重點審查，以確保其能起到良好的帶頭作用。對于崗位較為重要的黨員，應對其工作情況、工作質(zhì)量進行審查，以確保其能充分發(fā)揮出自身價值。對于崗位較輕的黨員，也應進行相應的審查，以確保其工作質(zhì)量。在習近平主席提出反腐政策之后，又提出了“將權利放進籠子里”，針對這一思想，黨政領導干部應完善巡查機制，加大監(jiān)督力度，以避免部分黨員出現(xiàn)權力濫用的現(xiàn)象。在對黨員進行巡查時，不應該僅限于工作方面的審查，應將審查范圍擴展到黨員生活的方方面面，以提高審查結果的準確性，提高黨員對黨政工作的重視。健全的巡查制度是規(guī)范黨員工作作風的重要手段，也是基層黨風廉政建設的基礎與保障，因此，黨政領導干部需對此工作加以重視，并將其有效落到實處，以實現(xiàn)基層黨風廉政建設主體責任的有效落手，從而提升我國黨政工作質(zhì)量與效率[7]。

對黨員黨風廉政建設工作的開展單單依靠政府監(jiān)督還不夠，還需調(diào)整民眾力量，對黨員的工作情況、工作質(zhì)量進行監(jiān)督，以提高黨員的黨政工作水平，促進基層黨風廉政建設的開展。基層干部黨政工作的開展應充分做到從人民群眾中，到人民群眾中去，一切以人們的利益為先，想人們所想、做人們想做，如此才能發(fā)揮出黨政干部的價值。但近幾年來，基層黨員與人民脫節(jié)的現(xiàn)象逐漸突出，加之部分黨員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員的形象在人民的心中下滑了許多。而開展民眾監(jiān)督黨員制度，可使人們獲得主權，清楚了解黨員的情況，可有效拉近黨員與民眾之間的距離。此外，還可提高黨員的工作責任意識，規(guī)范黨員的工作作風，打擊某些思想不端正的黨員，可將基層黨風廉政建設主體責任落實到每個黨員身上，并可有效提升我國黨政工作效率與質(zhì)量，有助于我國和諧、穩(wěn)定長久的發(fā)展。

（三）構建健全的責任追究制度，追究相關責任

健全的責任追究制度可將基層黨風廉政建設主體責任有效落到實處，并能提高黨員的工作責任感。責任追究制度是從嚴治黨的基礎與保障，它可有效規(guī)范黨員的工作行為，約束黨員的工作權利的使用，對黨風廉政建設具有推動作用。在開展黨風廉政建設工作時，應對思想不端正、工作作風存在問題的黨員將責任落實到個人身上，并對相應的領導干部進行審查與處罰，以嚴格落實責任追究制度。此外，還應對民眾舉報、投訴的黨員進行相應的查辦，以打造一個廉潔奉公的思政工作氛圍。

考核標準對基層黨風廉政建設主體責任落實起著指導作用，因此，應細化考核標準，以推動基層黨風廉政建設。在細化考核標準時，應綜合黨員的工作情況、民眾評價結果、領導評價結果、年度成效等多方面信息，對黨員進行全方面的觀察與評價，以豐富考核內(nèi)容，提高評價結果的準確性[8]。此外，還應豐富考核評價的方式，完善考核分類制度，以增加考核評價的科學性、合理性、準確性?？己藰藴实拇_定，可有效明確黨員的責任、職能，為黨員工作的開展指出一個正確的方向。

為提高黨員對黨政工作的重視，調(diào)動他們的工作積極性，應將部分黨員的責任追究結果、全部黨員的考核標準添加到年度績效考核之中。領導班子可根據(jù)黨員的考核成績、民眾評價、工作情況，進行相應的提拔或激勵，以提高黨員工作的積極性。對于工作作風與生活作品良好的黨員，可加強對他們的培養(yǎng)，以此為黨風廉政建設儲備人才力量。對于表現(xiàn)較為消極、思想不端正的黨員，應進行相應的談話，并對其做出相應的批評，以督促黨員不斷提升自我業(yè)務水平。

四、結語

總而言之，基層黨風廉政建設主體責任落實的機制對我國經(jīng)濟、文化、政治的發(fā)展具有促進作用。面對我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的責任追究制度不完善，需根據(jù)當下黨員工作開展情況，制定出相應的責任追究制度，以提高黨員的工作責任感，提升基層黨風廉政建設工作效率。此外，還應不斷豐富考核內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，以不斷提高黨員的思想政治水平，提升黨務工作質(zhì)量，從而為基層黨務廉政建設打下穩(wěn)固的基礎，防止黨員出現(xiàn)思想偏差。

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（作者單位：安徽金寨干部學院、中共金寨縣委黨校）