經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省發(fā)展不平衡不充分問題研究

王偉

摘 ?要：在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)及社會主要矛盾業(yè)已發(fā)生變化的雙重背景下，安徽省發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平、收入等方面，而發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在勞動力資源利用、能源利用、民生工程等方面。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)撃?、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型安徽建設(shè)及保障改善民生等策略，以促進(jìn)安徽省平衡充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不平衡不充分發(fā)展;經(jīng)濟(jì)新常態(tài);安徽;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F061.5 ???????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?????????文章編號：1671-9255（2019）02-0014-04

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對理論和實(shí)踐發(fā)展提出了新的要求，即科學(xué)認(rèn)識新時(shí)代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，深入理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題，進(jìn)而通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，解決新時(shí)代我國社會的主要矛盾。什么是經(jīng)濟(jì)層面的新時(shí)代？2014年習(xí)總書記首次提出“新常態(tài)”的概念。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來步入的“新常態(tài)”指的是中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段。具體來說，指的是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。認(rèn)清新常態(tài)對于破解當(dāng)前我們社會主要矛盾有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

安徽省地處我國中部，是國家中部崛起戰(zhàn)略中的重要省份。同時(shí)，它又地處長江三角洲腹地，擁江通海，是國家《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》涉及的重要省份。近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在發(fā)展的過程中卻存在著不均衡和不充分的問題。這些問題涉及到經(jīng)濟(jì)和社會生活的多個(gè)方面，亟待解決。而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)使這一問題的解決面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、安徽省不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽由于多種原因形成了皖北、皖西、皖江及皖南等四大板塊。各區(qū)域之間差距較大。以2016

年GDP為例，整個(gè)皖北地區(qū)（淮北、宿州、亳州、

阜陽、蚌埠、淮南）各市GDP均在1500億元以下。兩個(gè)傳統(tǒng)資源型城市淮南與淮北GDP均不足1000億元。地域面積較大的皖西城市六安GDP剛剛超過1000億元大關(guān)。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）除銅陵GDP總量為957.25億元外，其余各市均超過1400億元。其中，作為皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭的省會合肥市的GDP達(dá)到6274.38億元，與皖北地區(qū)六市總和相當(dāng)。位居第二的蕪湖市GDP為2699.44億元，超過了皖南地區(qū)（池州、宣城、黃山）三市的總和。由此可見，安徽省各區(qū)域之間還是存在明顯差距的。①

在人均GDP方面，安徽省各地區(qū)也存在不均衡狀況。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵分別列前四位。其中，合肥人均GDP達(dá)到了80138元。除去這四個(gè)城市外，安徽省其他地區(qū)人均GDP均低于50000元。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

1.產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展不平衡。由圖1可看出，安徽省的產(chǎn)業(yè)總量呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間總量差距較大。雖然第三產(chǎn)業(yè)在貢獻(xiàn)率上高于第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)的總量（11590.25億元）明顯要高于第三產(chǎn)業(yè)（9959.92億元）。由此說明，安徽省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不平衡性。

2.各分行業(yè)發(fā)展不均衡。安徽省各分行業(yè)增加值存在著一定的差異。除了工業(yè)增加值較高外（2016年工業(yè)增加值為580.36億元），其他各產(chǎn)業(yè)增值均較低。其中，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲及郵

政業(yè)體現(xiàn)的最為明顯（2016年該兩行業(yè)增加值均不足百億元）。房地產(chǎn)業(yè)近年來受我國樓市大環(huán)境影響增加值較高（2016年房地產(chǎn)業(yè)增加值為254億元），僅次于工業(yè)增加值。上述情況可以反映出安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不平衡

以醫(yī)療服務(wù)為例。首先來看醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化趨勢。近年來，安徽省縣級以上醫(yī)院數(shù)量由2005年的683個(gè)增加至2016年的1042個(gè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由1980個(gè)遞減至1371個(gè)，村衛(wèi)生室由22847個(gè)遞減至15276個(gè)，更不用說安徽省城市中還共有120多家婦幼保健院（所）、40多家專科疾病防治醫(yī)院等。這些都是農(nóng)村里所不具備的醫(yī)療資源。其次，從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)量來看，2016年安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員總計(jì)390346人。其中，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員只有43365人，并且近年來還呈現(xiàn)出不斷遞減的趨勢。再考慮到醫(yī)療人員水平的差距，這種不平衡狀態(tài)就顯得更為嚴(yán)重。上述現(xiàn)象既有城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村常住人口減少的因素，也有城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不平衡的因素。后者更讓我們憂心農(nóng)村留守兒童及老人的生存狀態(tài)。

安徽省城鄉(xiāng)之間除了上述醫(yī)療服務(wù)方面的不平衡之外 ，還存在諸如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的不平衡現(xiàn)象，并且這些不平衡現(xiàn)象還有日趨嚴(yán)重的趨勢。

（四）收入不平衡

安徽省居民收入不平衡的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入不平衡、區(qū)域收入不平衡以及行業(yè)收入不平衡等方面。首先是城鄉(xiāng)居民收入不平衡方面。近年來，安徽省城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大且呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。2012年，安徽省農(nóng)村居民人均收入為9630.25元，城鎮(zhèn)居民人均收入為23524.56元，二者差距為13894.31元。而到了2016年，這一差距已經(jīng)拉大到16662.12元。如圖2所示。

其次是安徽省各個(gè)地區(qū)的收入不平衡現(xiàn)象。從2016年城鎮(zhèn)居民家庭年人均總收入來看，排在前3位的分別為皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的馬鞍山（41206元）、合肥（37218元）和蕪湖（36445元）。皖北地區(qū)除淮南和蚌埠外，其余各市年人均總收入均在30000元以下。皖西地區(qū)的六安年人均收入排在全省最末（27063元）。皖南地區(qū)宣城和黃山兩地人均年收入在30000元以上，池州市只有28833元。綜合來看，安徽省各個(gè)地區(qū)之間收入差距明顯。

三、安徽省不充分發(fā)展的主要體現(xiàn)

（一）勞動力資源利用不充分

安徽省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也存在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、利用不充分的情況。問題集中體現(xiàn)在勞動力資源利用不充分上。從2016年三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成可看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，說明勞動力資源的利用效率較低。資源利用效率較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)還有待進(jìn)一步提升，特別是第三產(chǎn)業(yè)，雖然目前就業(yè)人數(shù)最多，但開發(fā)潛力很大。

從2016年城鎮(zhèn)分單位性質(zhì)就業(yè)情況來看，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，體現(xiàn)出生產(chǎn)效率和勞動資源利用效率不高。相對利用效率較高的股份制合作企業(yè)從業(yè)人數(shù)較低，表明了安徽省在勞動力資源的開發(fā)和利用方面還有待提升。

（二）能源利用不充分

安徽省存在一定程度的能源利用率較低的問題。近年來，安徽省每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗以及每萬元工業(yè)增加值的能耗都在不斷下降。2016年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為0.531和0.9（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。從絕對值上來看，能耗較高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源利用率不高。能源加工轉(zhuǎn)換的效率不高，特別是火力發(fā)電效率較低。2016年火力發(fā)電加工轉(zhuǎn)換效率僅為41.48%。電力的消費(fèi)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)彈性系數(shù)，說明安徽省對電力的需求量較大，可能遠(yuǎn)超其他傳統(tǒng)能源。2016年安徽省電力消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.09，說明電力消費(fèi)增長速度超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。這進(jìn)一步說明安徽省能源利用存在不充分的現(xiàn)象。

（三）民生工程發(fā)展不充分

黨的十九大報(bào)告對我國當(dāng)前社會主要矛盾作出了精辟的論斷。結(jié)合馬斯洛的層次需求理論，當(dāng)前我國人民的需求已逐漸從基本生理需求轉(zhuǎn)向其他更高層次的需求，從對物質(zhì)的需求提升為精神文化層面的需求。我們以文化事業(yè)為例來分析安徽省民生工程的發(fā)展情況。2016年安徽省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為15613個(gè)，較之于上一年增加了1349個(gè)。從業(yè)人員為108668人，僅增加了8255人。從群眾藝術(shù)館、文化館站活動情況來看，2016年安徽省該項(xiàng)目總活動經(jīng)費(fèi)為52789萬元，較之于上一年增加了2103萬元。從業(yè)人員為5964人，各級文化館站數(shù)量為1559個(gè)，與上一年相比沒有變化。2016年安徽省公共圖書館藏書量為2162.5萬冊，閱覽室坐席數(shù)為35580個(gè)。而同期江蘇省公共圖書館藏書量高達(dá)7602萬冊，閱覽室坐席數(shù)為54037個(gè)。綜上所述，無論是從縱向還是橫向來看，安徽省的文化事業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，民生工程還存在發(fā)展不充分的現(xiàn)象。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對不平衡不充分問題面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從挑戰(zhàn)方面來看，盡管一些學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)快速增長的潛力非常巨大，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識是我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)不同以往的“新常態(tài)”，這是我國內(nèi)外部因素綜合作用的客觀反映?！靶鲁B(tài)”最重要的特征就是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。從外部環(huán)境來看，2008年美國金融危機(jī)后國際環(huán)境的變化包括貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等使我國的外部需求受到重大影響;從內(nèi)部來看，我國勞動力成本由于近年來勞動力人口的下降而逐漸提升，加之對資源的透支，資源成本外部化趨勢難以維持。目前，我國的制造成本已接近發(fā)達(dá)國家水平。這使得當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題的解決變得更加艱難。比如，傳統(tǒng)資源密集型地區(qū)（如安徽省的淮南、淮北）面臨著產(chǎn)能過剩需要去產(chǎn)能的壓力。這使得這些地區(qū)與其他地區(qū)的區(qū)域不平衡問題更為嚴(yán)重。又比如，作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要行業(yè)房地產(chǎn)業(yè)也面臨去庫存的壓力。這使得農(nóng)民增收方面遇到一定的阻力，使城鄉(xiāng)居民收入水平不平衡更加嚴(yán)重。[2]

面對挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該看到機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求逐漸成為主體。這就會推動我們?nèi)ソ鉀Q發(fā)展不充分問題，促使相對落后地區(qū)不斷提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)鼐用駥鹘y(tǒng)行業(yè)的依賴，去第三產(chǎn)業(yè)或新興行業(yè)中尋找更好的工作機(jī)會。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這會刺激我們?nèi)ソ鉀Q發(fā)展中創(chuàng)新不充分的問題。我國很多地區(qū)包括安徽省很多地區(qū)自主創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，原創(chuàng)成果還比較缺乏，尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新不足，對國外先進(jìn)技術(shù)的依賴較大。同時(shí)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，創(chuàng)新政策體系還不完善。安徽省很多地區(qū)應(yīng)以皖江地區(qū)的合肥、蕪湖等地為創(chuàng)新標(biāo)桿，在新常態(tài)的背景下加快發(fā)展，解決發(fā)展不充分問題。

五、安徽省不平衡不充分問題的應(yīng)對策略

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)撃?/p>

在舉國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，安徽省應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。要圍繞中央提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這幾大任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量;強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極培育人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，提升和發(fā)展還要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化層面的需求，為安徽省的發(fā)展增添新的動力。[3]這些都將有助于解決安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

（二）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

如前所述，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問題。要解決這一問題，必須繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)城市之間的交流合作與協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的融合發(fā)展程度，積極推動城市群和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。這對安徽省的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各地區(qū)都應(yīng)制定與本區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃并協(xié)調(diào)發(fā)展。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)在繼續(xù)融入《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，要優(yōu)先考慮到對本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)應(yīng)當(dāng)挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，注重引進(jìn)大企業(yè)帶動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，兩淮地區(qū)還可以利用煤炭資源發(fā)展新型能源經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的附加值，力爭做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。皖南和皖西地區(qū)可以充分利用本地旅游資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并注重與其他地區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)安徽旅游圈的形成。[4]

（三）加快創(chuàng)新型安徽建設(shè)

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，創(chuàng)新依然是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，首先就要解決創(chuàng)新不充分的問題。這對于安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。一方面，要加強(qiáng)培育自主創(chuàng)新能力。安徽省近年來的科技創(chuàng)新取得了一定的成果。如皖江地區(qū)的合肥和蕪湖等地在汽車制造、智能機(jī)器人等領(lǐng)域均取得了不俗的成績。但這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要繼續(xù)培養(yǎng)青年科技人才，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，要在一些關(guān)鍵性共性技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面有所突破。另一方面，要注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。創(chuàng)新型技術(shù)只有應(yīng)用到實(shí)際才能發(fā)揮最大價(jià)值。所以首先在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上要下功夫，其次還要推進(jìn)安徽省科技體制的改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。[5]

（四）落實(shí)“民生觀”，保障改善民生

如前所述，安徽省民生工程的建設(shè)與發(fā)展較之于周邊發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)落后很多，要貫徹落實(shí)習(xí)總書記的“民生觀”，加大力氣推進(jìn)民生工程的建設(shè)。首先，要深刻理解在社會主要矛盾變化的背景下當(dāng)前人們需求的變化，圍繞人民群眾真正關(guān)心、迫切需要的精神文化層面的需求進(jìn)行建設(shè)。其次，要加大對民生工程的投資力度。從之前數(shù)據(jù)可看出，近年來安徽省民生工程投資占比不高。在經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展的今天，民生工程不應(yīng)當(dāng)成為短板。最后，要推進(jìn)投資體制的創(chuàng)新?？梢越梃b西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在民生工程的發(fā)展過程中引入民間資本，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展增加新的活力，也從一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這一過程中，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，保證民生工程的質(zhì)量。[6]

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Abstract： With China's economy entering the new normal and the change of societys main contradictions， the imbalance in the development of Anhui Province can be found mainly in aspects of regional development， industrial development， the level of basic public services in urban and rural areas， income， etc， while Anhui is mainly underdeveloped in terms of labor resources utilization， energy use， people's livelihood projects， and so on. Considering the current economic situation， the author thinks that we should dig out Anhuis development potential through structural reform on the supply side， continue to promote the regional coordinated development strategy， accelerate the construction of an innovative Anhui and guarantee as well as improve people's livelihood， so as to promote the balanced and full development of Anhui Province.

Key Words： unbalanced and under development; economic new normal; Anhui; structural reform on the supply side