淺談制度環(huán)境對創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用和影響

周強(qiáng)

【摘 要】在改革開放的進(jìn)程中，國家通過配套相應(yīng)的制度，確立了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力，企業(yè)將創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定作為發(fā)展的重要驅(qū)動力?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略明確了目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。制度環(huán)境對企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用非常突出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼未來，制定與制度環(huán)境相一致的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

【Abstract】In the process of reform and opening-up， through matching corresponding systems， the state has established the dominant position of enterprises in innovation and stimulated the innovation power of enterprises. Enterprises regard the formulation of innovation strategy as an important driving force for development. The "National Innovation Driven Development Strategy Program" is a programmatic document to promote innovation work in the new period， which defines the goal， direction and key tasks for innovation-driven strategy. Institutional environment plays a very prominent role in enterprises' formulation of innovation strategies. Enterprises should start from the current situation and focus on the future， and formulate innovative strategies consistent with the institutional environment.

【關(guān)鍵詞】制度環(huán)境; 創(chuàng)新戰(zhàn)略;發(fā)展

【Keywords】 institutional environment; innovation strategy; development

【中圖分類號】F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）05-0076-02

1 引言

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略明確了目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，提出了科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合的要求，做出了科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、建設(shè)國家創(chuàng)新體系等一系列部署。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)階段，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

在此背景下，國家層面制定了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，企業(yè)也將創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定作為發(fā)展的重要驅(qū)動力。

2 對創(chuàng)新戰(zhàn)略含義的解析

科特勒將“戰(zhàn)略”定義為，基于行業(yè)定位、機(jī)遇和資源，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的規(guī)劃。對于規(guī)模比較大的公司而言，公司戰(zhàn)略由各職能部門的戰(zhàn)略組成，每個(gè)職能部門需要制定自己的戰(zhàn)略，共同體現(xiàn)了公司的遠(yuǎn)景、使命和價(jià)值。

從產(chǎn)品角度，創(chuàng)新可以理解為，一種新創(chuàng)意、新方法或新設(shè)計(jì)，創(chuàng)造新產(chǎn)品或流程的行為，包括將概念或創(chuàng)意發(fā)展為最終商品所需的創(chuàng)造及勞動。

在公司內(nèi)，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是貫穿于各職能部門的協(xié)同一致的行為。創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)由整體公司戰(zhàn)略指引，公司戰(zhàn)略明確了整個(gè)組織的創(chuàng)新目標(biāo)、方向和框架，并與各職能部門戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

公司管理者應(yīng)當(dāng)制定出清晰的創(chuàng)新戰(zhàn)略，講明公司的創(chuàng)新工作如何支撐整體公司戰(zhàn)略。因此，創(chuàng)新戰(zhàn)略要為公司職能部門的協(xié)同一致打下基礎(chǔ);創(chuàng)新戰(zhàn)略要明確創(chuàng)新項(xiàng)目的優(yōu)先順序;創(chuàng)新戰(zhàn)略要進(jìn)行有效的取舍權(quán)衡。

創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，確保公司健康和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展主業(yè)，確保主業(yè)的核心地位，逐漸培養(yǎng)上下游產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局[1]。

3 如何制定創(chuàng)新戰(zhàn)略

公司在制定創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，可根據(jù)公司的遠(yuǎn)景、使命和價(jià)值，選取相應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略框架。

哈佛商學(xué)院的教授加里·皮薩諾的“創(chuàng)新畫布”，借由技術(shù)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新兩方面，對公司整體的創(chuàng)新戰(zhàn)略分為四種類型。

如果公司以現(xiàn)有的技術(shù)能力為基礎(chǔ)，專注于產(chǎn)品功能改進(jìn)，基本沿用現(xiàn)有的商業(yè)模式，則稱之為“常規(guī)式創(chuàng)新”。

如果公司以現(xiàn)有的技術(shù)能力為基礎(chǔ)，配套以新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式往往顛覆了使用者的感受，則稱之為“顛覆式創(chuàng)新”。

如果公司聚焦于技術(shù)能力的提升，追求技術(shù)領(lǐng)先，則稱之為“突破式創(chuàng)新”。

如果公司將新技術(shù)和新商業(yè)模式進(jìn)行有效整合，則稱之為“架構(gòu)式創(chuàng)新”。

由此可見，創(chuàng)新戰(zhàn)略并不是單指技術(shù)創(chuàng)新，如今商業(yè)模式創(chuàng)新為眾多的軟件公司、技術(shù)服務(wù)公司所推崇。

在選擇了某一類型的創(chuàng)新戰(zhàn)略之后，公司的創(chuàng)新活動就有了目標(biāo)、方向和框架。隨之各職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職責(zé)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略以支撐公司整體的創(chuàng)新戰(zhàn)略。譬如：技術(shù)戰(zhàn)略、平臺戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、能力戰(zhàn)略等。

以制定技術(shù)戰(zhàn)略為例，將創(chuàng)新戰(zhàn)略定位于“架構(gòu)式創(chuàng)新”或“突破式創(chuàng)新”的公司，必須重視對公司當(dāng)前技術(shù)水平的分析，以及對未來技術(shù)趨勢的追蹤。技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用遵循技術(shù)生命周期原則，可通過繪制“技術(shù)S曲線”的方式，明確當(dāng)前技術(shù)處于技術(shù)生命周期的哪個(gè)階段。同時(shí)，也可以采取頭腦風(fēng)暴法、專家小組法、SWOT分析法等方法對未來的技術(shù)趨勢及對公司潛在的影響進(jìn)行預(yù)測。其中SWOT分析法基于優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，廣泛應(yīng)用于各類戰(zhàn)略制定。

在一個(gè)完整的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必不可少。知識產(chǎn)權(quán)是指智力創(chuàng)造出來的東西，包括發(fā)明、文學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、符號、名稱和商業(yè)用途的圖像等的所有權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)能夠被銷售、授權(quán)、交換或者被擁有者放棄，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是創(chuàng)新戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括主動分析與公司相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)組合，多渠道獲取知識產(chǎn)權(quán)競爭情報(bào)，防御知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，制定知識產(chǎn)權(quán)并購與貨幣化的目標(biāo)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動的研究與產(chǎn)品開發(fā)投入。

4 制度環(huán)境對創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用和影響

工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境可以理解為作為技術(shù)創(chuàng)新活動基礎(chǔ)的一系列政策法規(guī)、社會準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范（Lundvall，2007）。我國工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，在國家層面包括了由一系列政策、法規(guī)和法律條文構(gòu)成的工業(yè)管理體制、科研管理體制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以及要素市場、產(chǎn)品市場、金融市場等。

我國從1978年改革開放開始，以制造業(yè)為例，其技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了四個(gè)階段，每個(gè)階段都伴隨著配套的制度環(huán)境。

第一階段主要以政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)為主，政府通過部署“引進(jìn)技術(shù)消化吸收重大計(jì)劃”，企業(yè)逐步參與到技術(shù)引進(jìn)中，并開始重視對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。

第二階段隨著對外開放不斷擴(kuò)大，科技體制改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)成為技術(shù)引進(jìn)的主體，技術(shù)引進(jìn)和消化吸收加速，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996）、《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（1999）等一系列政策文件發(fā)布。

第三階段隨著技術(shù)水平的快速提高，國家制度層面?zhèn)戎靥嵘髽I(yè)自主創(chuàng)新動力和能力、完善金融市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第四階段正式提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策文件，《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（2015）、《中國制造2025》（2015）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》（2016）相繼發(fā)布。

企業(yè)的戰(zhàn)略選擇受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和制度環(huán)境的共同影響，尤其是對于中國這樣正處于制度轉(zhuǎn)型期的新興經(jīng)濟(jì)體來說，制度環(huán)境對企業(yè)行為的影響更大，企業(yè)戰(zhàn)略必須根據(jù)制度的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，才能保證理想的成本-收益比。

2015年國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)，是各級政府、制造企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要頂層制度。

《中國制造2025》將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為戰(zhàn)略方針之一。即堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

李克強(qiáng)總理提出，實(shí)施“中國制造2025”不僅要在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，更要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

由此可見，體制機(jī)制和制度環(huán)境的在任何時(shí)期，都直接影響企業(yè)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，制度環(huán)境對企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用非常突出。

5 結(jié)語

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特征，創(chuàng)新戰(zhàn)略受制度環(huán)境的影響要遠(yuǎn)大于一般的經(jīng)濟(jì)活動。在改革開放的進(jìn)程中，通過配套相應(yīng)的制度，確立了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定作為發(fā)展的重要驅(qū)動力，制定與制度環(huán)境相一致的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王欽. 中國工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新40年：制度環(huán)境與企業(yè)行為的共同演進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2018（11）： 5-20.