論新時(shí)代道路運(yùn)輸管理

袁麗霞

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共交通和現(xiàn)代公路事業(yè)日新月異。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中地區(qū)，道路擁堵和交通事故頻頻發(fā)生，使得交通運(yùn)輸管理部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任日益繁重。在進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，開(kāi)啟全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新征程中，開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸組織管理的研究分析，加大對(duì)交通環(huán)境的治理力度，維持交通運(yùn)輸秩序，旨在于最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸組織管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。文章就新時(shí)代道路交通運(yùn)輸管理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、道路交通運(yùn)輸組織管理與新時(shí)代不適應(yīng)之處以及改進(jìn)建議進(jìn)行了淺顯的闡述。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;道路交通;運(yùn)輸組織;服務(wù)意識(shí)

改革開(kāi)放四十年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共交通和現(xiàn)代公路事業(yè)日新月異。然而，道路的加寬延長(zhǎng)跟不上上路車(chē)輛增加速度，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中地區(qū)，道路擁堵塞車(chē)時(shí)刻存在，加上汽車(chē)司機(jī)的駕駛經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平參差不齊，致使交通事故頻頻發(fā)生，使得交通運(yùn)輸管理部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任日益繁重。在進(jìn)入新時(shí)代開(kāi)啟全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新征程中，開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸組織管理的研究分析，加大對(duì)交通環(huán)境的治理力度，維持交通運(yùn)輸秩序，對(duì)于最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸組織管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有十分積極的意義。

一、新時(shí)代道路交通運(yùn)輸管理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

交通運(yùn)輸組織管理是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的先行者，我們的“不忘初心”就是通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸過(guò)程的科學(xué)組織和管理，優(yōu)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)資源配置，協(xié)調(diào)交通供需關(guān)系，保持交通可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸安全、迅速、舒適、經(jīng)濟(jì)，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)鋪平道路。

應(yīng)該看到，交通運(yùn)輸管理為適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新常態(tài)，還面臨著諸多挑戰(zhàn)：高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)對(duì)于提高交通服務(wù)水平和發(fā)揮交通設(shè)施的功能提出了更高的要求;交通系統(tǒng)要在城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大的作用;出行機(jī)動(dòng)化的發(fā)展對(duì)于交通發(fā)展提出了沖擊性的考驗(yàn);科學(xué)地管理協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)化發(fā)展與綠色出行、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等等。

為了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我們提出了“兩個(gè)引導(dǎo)”“兩個(gè)優(yōu)先”和“兩個(gè)整合”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，即引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理功能布局的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)合理交通方式結(jié)構(gòu)的形成;優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展大容量的快速公共交通系統(tǒng);整合交通與土地利用模式的協(xié)調(diào)，整合多種交通方式的協(xié)調(diào)。其中“兩個(gè)引導(dǎo)”是戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之所在，“兩個(gè)優(yōu)先”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要保障，“兩個(gè)整合”是必須面對(duì)并且迫切需要處理好的關(guān)系。

二、適應(yīng)新時(shí)代道路交通運(yùn)輸組織管理要求的不足

隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的飛速發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)慕M織管理顯露出一些與新時(shí)代不適應(yīng)的地方，舊的體制或多或少地制約了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

1、人員編制及體制方面。按照交通部門(mén)對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車(chē)定一人、每百站定三人的人力資源配置，運(yùn)輸管理和執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該是非常高效機(jī)動(dòng)的隊(duì)伍。但由于目前的交管機(jī)構(gòu)都?xì)w地方政府管轄，運(yùn)管系統(tǒng)因?yàn)闆](méi)有人事權(quán)屬關(guān)系而造成專(zhuān)業(yè)對(duì)口的垂直管理不暢，以至造成各層機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)的不平衡，個(gè)別基層的運(yùn)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力低、工作作風(fēng)不良、服務(wù)意識(shí)淡薄現(xiàn)象比比皆是。對(duì)于分析預(yù)測(cè)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化，更是無(wú)能為力。管理組織的缺位致使運(yùn)管部門(mén)疲于完成各項(xiàng)任務(wù)以及處置各種道路營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，根本無(wú)睱認(rèn)真思考道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

2、職權(quán)責(zé)任方面。交通運(yùn)輸管理部門(mén)的職責(zé)是對(duì)道路客運(yùn)，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，路站經(jīng)營(yíng)方面的管理，行使著法律給予的對(duì)以上行為的行政許可、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管權(quán)，極大地維護(hù)了交通運(yùn)輸安全和社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。但是，公安交警甚至農(nóng)機(jī)管理部門(mén)經(jīng)常插手這些職權(quán)職能，特別是行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離之后，在對(duì)交通運(yùn)輸管理的職權(quán)職能方面出現(xiàn)了交叉管理和重疊管理現(xiàn)象。

3、駕駛員的服務(wù)意識(shí)方面。交通運(yùn)輸行業(yè)，尤其是客運(yùn)行業(yè)代表著一個(gè)城市的形象，特別是大小客車(chē)和出租車(chē)司機(jī)，他們的著裝形象、語(yǔ)言談吐、對(duì)乘客的尊重和遵守交通規(guī)則行為，象征著城市的文明程度。而在對(duì)司乘人員的服務(wù)意識(shí)教育方面，還存在很大欠缺。如大客車(chē)司機(jī)擠靠小汽車(chē)，出租車(chē)司機(jī)語(yǔ)言粗魯、記價(jià)不準(zhǔn)等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)道路交通組織管理的措施建議

新時(shí)代、新征程要有新氣象、新作為、新業(yè)績(jī)，道路交通運(yùn)輸組織管理要適應(yīng)新形勢(shì)，拿出新思路，采取新舉措，完成新任務(wù)，做出新成就，展示新形象，為此提出以下措施建議：

1、交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新時(shí)代。將各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入了公務(wù)員機(jī)制。省、市、區(qū)（縣）采取垂直領(lǐng)導(dǎo)，橫向管理;按照“百車(chē)一人、百站三人的標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)配置人力資源，嚴(yán)格控制在編定員和人事調(diào)動(dòng)，徹底清理編制外人員，運(yùn)營(yíng)工作人員新增錄用時(shí)堅(jiān)持“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則。嚴(yán)格控制執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高工作效率和工作質(zhì)量。

2、加大對(duì)出租汽車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。出租車(chē)行業(yè)是交管部門(mén)管制的一個(gè)重要方面，隨著私家車(chē)的數(shù)量膨脹和網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，不僅加劇了城市擁堵，還為出租車(chē)管理帶來(lái)一定的難度。由于出租車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)坎較高，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)車(chē)輛帶來(lái)可乘之機(jī)。為了給合法經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，必須采取有力措施、規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和整治黑車(chē)。

3、強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的日常監(jiān)管。在運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)部建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)輸主體的準(zhǔn)入和退出要推行市場(chǎng)化，例如可以把出租車(chē)行業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作商品來(lái)對(duì)待，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段進(jìn)行管理，把政府不該管的交給市場(chǎng)來(lái)管。

4、加強(qiáng)客運(yùn)司乘人員的服務(wù)意識(shí)。明確各個(gè)層次的權(quán)力和責(zé)任。依照“誰(shuí)審批誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)司乘人員的教育培訓(xùn)。運(yùn)管監(jiān)督要持證上崗，統(tǒng)一著裝，文明執(zhí)法，以服務(wù)和效率創(chuàng)建交通運(yùn)輸管理部門(mén)新時(shí)代的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯利敏.論公路交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑學(xué)研究前沿，2012-12-5.