縣級工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建重點措施

都本蘭

摘 要：雙重預(yù)防體系的創(chuàng)建是實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控治理的重要途徑，本文結(jié)合安丘市應(yīng)急管理局在縣級工貿(mào)行業(yè)實施的雙重預(yù)防體系創(chuàng)建的經(jīng)驗，歸納總結(jié)出縣級工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建中的重點措施。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系;安全管控;重點措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.177

1 背景

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的有效措施，也是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防的長效機制。近三年來，尤其是今年安丘市應(yīng)急局把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為全局的首要任務(wù)，加強指導(dǎo)，精心組織，全面培訓(xùn)，通過條抓塊管，打造安丘模板等形式，有力的促進了雙重預(yù)防體系的開展。到目前為止，安丘市已經(jīng)建成并運行的企業(yè)已達300多家，在濰坊市占領(lǐng)先位地位。在具體工作中，安丘市應(yīng)急局主要抓好了以下幾方面的問題。

2 優(yōu)化企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)

（1）企業(yè)一把手作為第一責(zé)任人。企業(yè)要搞好雙重預(yù)防體系創(chuàng)建必須一把手親自抓。一把手是創(chuàng)建雙重預(yù)防體系的第一責(zé)任人，全面負責(zé)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建工作，確保雙重預(yù)防體系創(chuàng)建所需要的資源，包括人力、物力、財力的支持。企業(yè)切實把雙體系建設(shè)作為企業(yè)安全管理的重要抓手，一把手親自抓培訓(xùn)、抓落實，確保創(chuàng)建的實效和質(zhì)量;一把手有權(quán)利用好考核獎懲這個手段，以有效推進雙重預(yù)防體系在企業(yè)落地運行。

（2）團隊建設(shè)是關(guān)鍵。組建一支精干高效的團隊。一個團隊就是一部完整的機器，部件完整機器才能正?；蛘哂行н\行，少一個部件就會出問題。團隊的每個成員要明確分工，清楚自己的定位和職責(zé)，知道自己在雙重預(yù)防體系創(chuàng)建中擔(dān)負的責(zé)任，互相配合，相互支撐，在各自的權(quán)限領(lǐng)域內(nèi)出色的完成自己的任務(wù)。

（3）全員參與預(yù)防體系建設(shè)。全員發(fā)動全員參與。企業(yè)通過動員會議、專項會議、專題培訓(xùn)等各種載體，宣講雙重預(yù)防體系建設(shè)的意義、目的任務(wù)，實施方案，逐級傳達落實到所有員工。安丘市在具體實施過程中，分階段、分層次組織培訓(xùn)會議400余場次，參加培訓(xùn)人員5000于余人次，大大提高了企業(yè)從基層員工到最高管理層的思想認識。將雙重預(yù)防體系建設(shè)的各項工作任務(wù)分解落實到各風(fēng)險單元、各工作崗位，發(fā)動全員深入開展查找崗位安全風(fēng)險活動，并使全員參與風(fēng)險辨識、分析、評價和管控。形成全員找風(fēng)險，查隱患，人人都是安全員的良好氛圍。

3 強化企業(yè)安全管控

（1）嚴控重大風(fēng)險。重點關(guān)注企業(yè)的重大風(fēng)險點。企業(yè)的重大風(fēng)險是企業(yè)管控的重點，重大風(fēng)險要辨識全面，不能有落漏，因為重大風(fēng)險一旦辨識不清管控措施不到位，很容易出現(xiàn)群死群傷或者重大財產(chǎn)損失。根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》和《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)2017版》辨識出重大風(fēng)險后，制定有效的管控措施，依據(jù)管控層級重點管控。

（2）明確企業(yè)管控具體措施。重視管控措施的針對性、實效性、可操作性。崗位員工、安全員、安全專家三者探討、研究、磋商，結(jié)合企業(yè)實際制定切實可行的管控措施，克服套話空話，做到針對性強，具有可操作性，而不是籠統(tǒng)的用“按照操作規(guī)程”，“正確佩戴勞動防護用品”，“加強教育培訓(xùn)”等程式性的語言描述，力求做的簡練、易懂，有效避免事故的發(fā)生為準(zhǔn)則。

（3）非常規(guī)作業(yè)重點覆蓋。加重非常規(guī)性作業(yè)活動的管控。企業(yè)的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生90%是由作業(yè)活動引起的，特別是非常規(guī)的作業(yè)活動。非常規(guī)作業(yè)活動由于平時應(yīng)用較少容易在管理上出現(xiàn)紕漏，操作上生疏，所以，做好非常規(guī)性作業(yè)活動的管控至關(guān)重要。安丘市應(yīng)急局對各企業(yè)非常規(guī)作業(yè)活動中的動火作業(yè)、檢維修作業(yè)、臨時用電、裝卸、有限空間、登高、場內(nèi)運輸?shù)榷甲鳛橹攸c拿出辨識，細致分析，重點管控，做到作業(yè)活動全覆蓋。

（4）重視隱患排查治理。隱患排查治理與風(fēng)險分級管控措施相對應(yīng)。隱患排查治理清單分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。安丘市在隱患排查過程中，把現(xiàn)場類隱患作為排查重點，以風(fēng)險點為基本單元，以風(fēng)險分級管控體系中危險源或者潛在的事件和設(shè)備設(shè)施檢查標(biāo)準(zhǔn)的控制措施為排查內(nèi)容，按照適合企業(yè)的隱患排查類型確定排查級別和排查周期。

4 預(yù)防體系運行與更新

（1）發(fā)揮隱患排查治理效果。確保隱患排查治理的有效運行。雙重預(yù)防體系創(chuàng)建完成后，是否將工作落到實處，這就要看體系的有效運行情況，這套體系是否適合企業(yè)實際，就看運行后是否有效避免了或者大大降低了事故的發(fā)生率。安丘市高度重視隱患排查治理系統(tǒng)的使用情況，前期信息資源庫和風(fēng)險分級管控模塊已錄入相關(guān)資料，把隱患排查系統(tǒng)充分利用起來，按照隱患排查頻次和排查要求及時、如實的錄入隱患排查治理情況。

（2）雙重預(yù)防體系需要持續(xù)更新。持續(xù)更新是企業(yè)保證雙重預(yù)防體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要定期、適時的對風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系運行情況進行評審或者更新，以確保其持續(xù)性、適應(yīng)性、充分性和有效性。如：企業(yè)非常規(guī)作業(yè)活動發(fā)生變化，新增功能性區(qū)域，新增生產(chǎn)、儲存裝置或者設(shè)施等，要適時開展危險源辨識風(fēng)險評價和規(guī)定隱患排查治理有關(guān)內(nèi)容，企業(yè)要對風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系進行一次評審或者更新。同時，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化引起風(fēng)險程度的改變;發(fā)生事故后，有對事故、事件或者其他信息的新認識，對相應(yīng)危險源再評價;組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整;補充新辨識出的危險源評價;風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制措施的調(diào)整，及時針對變化范圍開展風(fēng)險分析，及時更新風(fēng)險信息。

（3）風(fēng)險點公告無死角。較大以上風(fēng)險點上墻和公告。確定出重大、較大風(fēng)險點后要及時向崗位人員和管控人員進行公告公示。企業(yè)可以設(shè)置公示欄、公告牌，告知卡以及印刷小冊子等形式通知員工。每個崗位的風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施等，要全面公告，讓每個崗位的員工都了解風(fēng)險點的具體情況、防范措施以及應(yīng)急對策，全面掌握本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等相關(guān)內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有效防范。

5 結(jié)語

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作是一項需要長期、持續(xù)運行的工作，是安全生產(chǎn)工作理念、方式的轉(zhuǎn)變，我們要高度重視，認清形勢，扎實做好各項工作，確保雙體系持續(xù)有效運行，提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。