干旱灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額應用實踐及建議

摘 要：昌吉州是新疆資源性和工程性缺水并存干旱灌區(qū)之一，水利灌溉基礎設施在灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要地位，基于新時期實施最嚴格的水資源總量控制定額管理目標，研究制定實施應用灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，對于推進灌區(qū)水資源節(jié)約保護、提升灌溉水利效率、強化水資源優(yōu)化配置、促進節(jié)水型社會建設的具有重要意義。本文總結分析了昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的基本做法及取得的成效，針對應用實踐存在的用水定額技術實用合理性不夠管理考核不強等問題，從加強灌溉用水定額試驗研究、大力推進水價制度改革、注重管理考核目標任務等方面提出了意見和建議。

關鍵詞：干旱區(qū)農(nóng)業(yè);灌溉用水定額;應用實踐;問題建議

中圖分類號：S275

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190630021

1 灌區(qū)概況

昌吉州灌區(qū)地處新疆天山北坡帶準格爾盆地南緣，降水量少年均氣溫高蒸發(fā)強烈，是典型的內陸干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，水利灌溉基礎設施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要的支撐，灌溉水資源有效利用尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的研究制定應用，對于灌區(qū)實施最嚴格的水資源管理制度，加強控制灌溉用水“總量控制，定額管理”農(nóng)業(yè)節(jié)水提質增效有著十分重要現(xiàn)實意義[1]。目前，昌吉州灌區(qū)各級渠道長度19313km，其中：干渠731km、支渠1854km、斗渠6462km、農(nóng)渠10266km;各類渠系建筑物77935座;水庫蓄水工程71座，總庫容3.35億m3，其中：興利庫容2.44億m3，調洪庫容0.71億m3，水庫供水控制灌溉面積22.44萬hm2;灌區(qū)中型水閘有30座，引水能力326m3/s[2]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供水管理單位組建農(nóng)民用水戶合作組織386個，基層供水單位管理灌溉面積23.37hm2，管理斗農(nóng)渠級供水工程14328km。灌區(qū)基礎水利灌溉工程設施及運行管理格局已基本形成，為昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水利保障。

2 灌溉用水定額測定

為適應灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制定額管理的需要，本著農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制的應用性、可操作性和先進性原則[3]，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可技術與管理通則》、《灌溉與排水工程設計規(guī)范》、《昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制細則》等法律法規(guī)則及技術要求，在昌吉州開展灌溉用水定額測算工作。灌溉用水定額測算兼顧不同灌區(qū)土壤條件、水資源條件以及供輸水渠系工程情況，根據(jù)不同作物需水情況，結合全州產(chǎn)業(yè)化布局及灌區(qū)實際，考慮灌區(qū)地形特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基本特征、水資源利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃和作物種植結構等因素，進行分區(qū)測算不同灌區(qū)及作物的灌溉用水定額。表1為測算的昌吉州各縣市灌區(qū)綜合作物灌溉用水定額，測算結果看出灌區(qū)綜合灌溉用水定額3750～6375m3/hm2。

綜合灌溉用水定額由大至小為：昌吉市6375m3/hm2﹥吉木薩爾縣6180m3/hm2﹥塔西河灌區(qū)6000m3/hm2﹥阜康市5955m3/hm2﹥奇臺縣5925m3/hm2﹥瑪納斯縣5655m3/hm2﹥瑪納斯河灌區(qū)5430m3/hm2﹥呼圖壁縣5250m3/hm2﹥木壘縣3750m3/hm2。最小值出現(xiàn)在降水量略多于其它縣市的半牧山區(qū)木壘縣，最大值出現(xiàn)在降水量少氣溫高的昌吉市及其周邊灌區(qū)，灌溉用水定額與灌區(qū)氣象水文特征有一定的相似性。在灌溉用水定額研究制定的同時，昌吉州水利管理總站組織在瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)、奇臺縣半截溝鎮(zhèn)開展灌溉用水定額應用試點工作，在此基礎上昌吉州開展灌溉用水定額調查測定各灌區(qū)作物灌溉用水綜合定額，按照定額測定技術方案實行每3a復測工作制度，在較全面工作開展及總結經(jīng)驗基礎上，昌吉水行政部門制定了《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理實施方案》在昌吉州實施。

3 灌溉用水定額應用

自昌吉州實施農(nóng)業(yè)灌溉水資源“總量控制，定額管理”以來，各縣市灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)灌溉定額用水管理工作，以農(nóng)村2輪土地承包為界限，將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額與農(nóng)業(yè)用水水價二者有機的結合起來，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿調節(jié)促進農(nóng)業(yè)節(jié)水機制作用，實行灌溉用水定額內執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價標準，超灌溉用水定額的實行累進加價制度。瑪納斯縣瑪河流域管理處、昌吉市三屯河流域管理處率先執(zhí)行《昌吉州農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理實施方案》在當年取得較好成效。其余縣市在試點基礎上全面開展灌溉用水定額管理。灌區(qū)實施灌溉水資源灌溉用水定額配置做法，為積極探索農(nóng)業(yè)領域初始水權分配和水量交易創(chuàng)造了基本條件，瑪納斯塔西河、呼圖壁縣軍塘湖、奇臺碧流河作為流域灌區(qū)水資源配置試點單位，開展主要農(nóng)作物滴灌與常規(guī)灌溉對比試驗、渠系有效利用系數(shù)測定、灌溉用水定額測定等調查與試驗研究，進一步掌握了灌區(qū)灌溉用水管理指標，制定水資源分配方案奠定了基礎。2007—2013年，昌吉州農(nóng)業(yè)灌區(qū)計劃外用水量27656萬m3，征收超灌溉用水定額、超計劃用水水費1579萬元。目前昌吉綜合水價0.074元/m3，各縣市水價0.064～0.079元/m3，已達到1997年成本水價的76%，但距離2010年測算的成本水價0.23元/m3還有很大的距離。經(jīng)灌溉用水定額實施以來，全州灌區(qū)灌溉用水定額（斗渠進口）由2007年6180m3/hm2下降至5325m3/hm2，單位面積節(jié)水率13.8%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2009年的0.528提高到了0.564，提高了近7%。

4 建議

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額研究分析制定，與灌區(qū)農(nóng)作物需水和灌溉制度、輸配水工程和計量設施的應用等多方面相關，需要采取灌區(qū)調查與灌溉試驗相結合的方法，選擇瑪納斯塔西河、呼圖壁縣軍塘湖、奇臺縣碧流河等重點具有代表性灌區(qū)，組織開展典型流域水資源配置及灌溉試驗工作，在灌溉試驗和灌區(qū)綜合研究分析基礎上，提出切合實際科學合理的各縣市灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、灌溉水利用系數(shù)等技術指標體系，為灌區(qū)灌溉水資源管理提供技術支撐。

加快水資源統(tǒng)一管理，控制地下水超采。按照《自治州資源綜合利用規(guī)劃》，以區(qū)域和流域為單元制定用水總量控制指標，逐步建立取用水總量控制制度;對農(nóng)業(yè)灌溉機電井灌區(qū)安裝智能量水、取水設施，核定取水定額，采取聯(lián)合調度、合理配置，優(yōu)先地表水，合理開采地下水等措施，實行嚴格的用水定額管理;全面實施地表水、地下水“兩水三統(tǒng)”，即統(tǒng)一調配、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，有條件的灌區(qū)可實施本灌區(qū)地表水、地下水、跨流域引進水量統(tǒng)一管理。

大力推進水價制度改革，以經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水。以“總量控制、定額管理”為原則，做好水權轉讓條件、范圍、轉讓程序界定和水權轉讓價格測算工作，全面推行超定額累進加價制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉水權的有償轉讓，實現(xiàn)超定額加價、節(jié)約有獎、轉讓有償，利用市場機制引導水資源向高效益領域配置。對農(nóng)業(yè)灌溉用水，推行末級渠系維護費征收和豐枯季節(jié)性浮動水價制度，逐步使農(nóng)業(yè)灌溉水價達到供水成本。

落實最嚴格水資源管理制度，將農(nóng)業(yè)領域用水實施“總量控制、定額管理”工作納入最嚴格的水資源管理考核范圍內，明確目標考核任務，確定管理責任人，實行責任追究。灌區(qū)結合實際，因地制宜地制定本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“總量控制、定額管理”實施方案，確保在灌溉用水各項管理指標落實到位。

為確保農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理的順利實施，利用“世界水日”和“科技之冬”，采取新聞報道、發(fā)放宣傳單、進村入戶等多種形式，廣泛深入持久地開展宣傳教育，進一步增強公共節(jié)水意識，使全社會大力支持和積極參與節(jié)水型社會建設。

參考文獻

[1] 于慶東.農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制與定額管理實踐[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（12）：168-169.

[2] 朱玉玲.昌吉州灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會灌溉管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（4）：283-286.

[3] 關東海.新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水定額現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（6）：111-112.

作者簡介：

于慶東（1976-），男，工程師，研究方向：水利工程運行管理。