中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及改進(jìn)策略

李嫦娟

中學(xué)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證中學(xué)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，同時(shí)促進(jìn)中學(xué)學(xué)校進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展，提高了中學(xué)的資金利用率。中學(xué)要想進(jìn)行預(yù)算管理首先要有先進(jìn)的預(yù)算理念以及科學(xué)、完善的預(yù)算制度，對(duì)于預(yù)算管理工作的開(kāi)展，應(yīng)將教學(xué)活動(dòng)支出都加入到中學(xué)學(xué)校的預(yù)算當(dāng)中，預(yù)算應(yīng)包含教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)預(yù)算的規(guī)劃、控制以及整合，對(duì)學(xué)校是教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)中學(xué)科學(xué)發(fā)展。

一、中學(xué)學(xué)校開(kāi)展預(yù)算管理工作的重要性

（一）預(yù)算工作是中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分

中學(xué)學(xué)校為了正常教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，不僅需要增加收入，同時(shí)對(duì)支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理預(yù)算，能夠有效保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，因此，預(yù)算管理是中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要部分。學(xué)校在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，預(yù)算管理可以為學(xué)校的支出提供相應(yīng)的參考，保證學(xué)?？茖W(xué)合理消費(fèi)，比如學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)教具、教學(xué)設(shè)備以及為學(xué)校以后的發(fā)展制定收支計(jì)劃的時(shí)候，預(yù)算都提供了重要的幫助。同時(shí)將預(yù)算應(yīng)用于學(xué)校的收支當(dāng)中，可以有效平衡收支，控制預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。

（二）預(yù)算工作能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)中學(xué)學(xué)校在收支增加的同時(shí)難以維持收支的平衡，導(dǎo)致學(xué)校收支存在風(fēng)險(xiǎn)，資金供應(yīng)鏈出現(xiàn)問(wèn)題?？茖W(xué)的預(yù)算管理制度能夠有效解決這一問(wèn)題，科學(xué)預(yù)算管理能夠提高財(cái)務(wù)管理的水平，通過(guò)預(yù)算管理能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行優(yōu)化解決，同時(shí)合理控制支出，降低成本，降低了風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)于資源的配置效率。

二、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

我國(guó)中學(xué)學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)現(xiàn)代很多財(cái)務(wù)管理狀況不能得到有效的解決，同時(shí)存在一些漏洞，對(duì)于中學(xué)學(xué)校對(duì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃的支出以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行正常的教學(xué)活動(dòng)都不能做到合理的收支規(guī)劃。因此，傳統(tǒng)的預(yù)算工作缺乏一定的科學(xué)性，在制定預(yù)算的過(guò)程中，缺乏一個(gè)宏觀的掌控，沒(méi)有對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行了解，缺乏對(duì)預(yù)算的深入研究，對(duì)于預(yù)算的制定更多依賴于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有創(chuàng)新，經(jīng)常憑借主觀進(jìn)行預(yù)算的支出。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的支出并不全面，中學(xué)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算支出往往更加重視財(cái)政撥款以及非稅收收入支出的預(yù)算，對(duì)于其他項(xiàng)目的支出往往較為忽視。

預(yù)算管理一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，對(duì)于預(yù)算編制而言，要對(duì)中學(xué)的收入與支出狀況進(jìn)行概括，了解學(xué)校的情況進(jìn)行預(yù)算編制，但中學(xué)學(xué)校預(yù)算編制人員經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，使得預(yù)算編制的結(jié)果與中學(xué)學(xué)校實(shí)際需要的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，不符合學(xué)校的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，預(yù)算管理工作需要各個(gè)部門(mén)的共同參與，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性沒(méi)有意識(shí)，學(xué)校的其他部門(mén)也沒(méi)有參與到預(yù)算管理中來(lái)，其他部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行整理并交由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)匯總進(jìn)行預(yù)算管理，但現(xiàn)實(shí)情況是預(yù)算管理缺乏真實(shí)性，預(yù)算管理的真正作用也沒(méi)有得到完整體現(xiàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

中學(xué)學(xué)校在預(yù)算管理中缺乏規(guī)范性，在預(yù)算編制已經(jīng)進(jìn)行審核之后，在財(cái)務(wù)支出中并不以預(yù)算編制為依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中輕易對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有力度，相應(yīng)的預(yù)算管理規(guī)范不健全。甚至在日常的教學(xué)活動(dòng)中，下級(jí)不經(jīng)審核就將資金進(jìn)行挪用，這是違反預(yù)算原則的行為，如果專項(xiàng)資金被挪用，容易對(duì)學(xué)校的支出造成嚴(yán)重的影響。中學(xué)學(xué)校通過(guò)一系列手段進(jìn)行了預(yù)算編制，但在執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范性及科學(xué)性，對(duì)預(yù)算編制并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。許多編制與學(xué)校實(shí)際需要的預(yù)算相差較多，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)只選取自身需要的資金進(jìn)行使用，不能與財(cái)務(wù)編制相一致。同時(shí)由于對(duì)預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致預(yù)算被濫用，不利于中學(xué)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于預(yù)算審批的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從預(yù)算審批到預(yù)算資金進(jìn)行劃撥經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，因此，學(xué)校的資金狀態(tài)經(jīng)常處于短缺的狀態(tài)，對(duì)于學(xué)校的日常建設(shè)不利，同時(shí)無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行良好執(zhí)行。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)體系不健全

預(yù)算管理在進(jìn)行執(zhí)行之后，為了了解預(yù)算管理在中學(xué)學(xué)校是否真正做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，往往要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，這樣在評(píng)價(jià)中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，然而在現(xiàn)代中學(xué)學(xué)校并沒(méi)有一個(gè)完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果沒(méi)有充分的了解，對(duì)于學(xué)校在預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校的資金不能充分地應(yīng)用于學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)之中，不能從根本上解決學(xué)校資金短缺的問(wèn)題。

三、對(duì)于預(yù)算管理問(wèn)題的改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視直接影響學(xué)校其他部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)格對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行，一定能夠有效減少預(yù)算濫用的情況發(fā)生。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，教育主管部門(mén)應(yīng)明確對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施要求，并將相關(guān)文件進(jìn)行下達(dá)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度。對(duì)于學(xué)校管理來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員身上，并且將預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，另外要加強(qiáng)對(duì)于其他部門(mén)的宣傳教育，讓其他部門(mén)了解到預(yù)算管理自己起到的作用，將各部門(mén)所需的預(yù)算進(jìn)行整理上交到財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制，保證預(yù)算的真實(shí)性以及科學(xué)性。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行管理，提高工作人員工作的積極性，提高對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率。

（二）加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督

學(xué)校想要提高資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)資源的合理配置，學(xué)校對(duì)于預(yù)算的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，那么，就需要成立一個(gè)預(yù)算監(jiān)督的體系，首先，學(xué)?？梢猿闪⒁粋€(gè)預(yù)算監(jiān)督部門(mén)，獨(dú)立于各部門(mén)之外，進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，采取嚴(yán)格的監(jiān)督措施，防止學(xué)校的預(yù)算被濫用同時(shí)能夠保證預(yù)算編制的內(nèi)容對(duì)于學(xué)校的發(fā)展有利，促進(jìn)了預(yù)算編制對(duì)于學(xué)校的運(yùn)行。其次，能夠縮短政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于學(xué)校預(yù)算的審批時(shí)間，及時(shí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款，是學(xué)校建設(shè)及時(shí)進(jìn)行，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，保證教育質(zhì)量。加大對(duì)于財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，對(duì)于財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理的效率，保證預(yù)算編制在規(guī)定范圍內(nèi)保質(zhì)保量的完成，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員在監(jiān)督過(guò)程中提高工作效率。學(xué)校對(duì)預(yù)算的使用過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，防止預(yù)算在使用中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患。在預(yù)算執(zhí)行后進(jìn)行總結(jié)，有監(jiān)督機(jī)構(gòu)整理出所遇到的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的分析，提供以后在預(yù)算管理中的經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善預(yù)算評(píng)價(jià)體系

建立完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，中學(xué)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行糾正和解決，并且為以后的預(yù)算提供參考。預(yù)算評(píng)價(jià)體系可以給預(yù)算支出的合理性給予判定。因此，預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建立健全對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。預(yù)算評(píng)價(jià)體系對(duì)預(yù)算的合理性以及支出的結(jié)果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮預(yù)算編制的作用，增加資金的使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，中學(xué)學(xué)校實(shí)行預(yù)算管理對(duì)于中學(xué)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。盡管中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理至今仍然存在一些問(wèn)題，然而，通過(guò)對(duì)中學(xué)學(xué)校實(shí)際情況的了解，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，制定相應(yīng)的預(yù)算管理規(guī)范進(jìn)行加強(qiáng)，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理能力，一定能夠提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。