一座城的創(chuàng)變史

依江寧

《新周刊》在2019年5月刊推出的《中國城市失落榜》專題中，南京被評(píng)為“矛盾之城”。矛盾是基于它過去的歷史來講的，文中寫道，它既是北方人想象中的“江南”典范，又是被“包郵區(qū)”廣泛排擠、吐槽的“江北”“徽京”。它是省會(huì)城市，重量級(jí)國企、高校、科研院所、機(jī)關(guān)云集，大院林立，也一度被稱為華東地區(qū)的“石化中心”，卻因此陷入“船大難掉頭”的局面，在改革開放的大潮中一再錯(cuò)失機(jī)會(huì)，并被周邊城市趕超。

然而，這些好像說的都是南京的陳年舊事，對(duì)于今天南京正在發(fā)生的巨變甚少涉及。也許，回顧這座城市70年來的創(chuàng)變史，對(duì)于扎根這座城市的人們，或者想來這個(gè)城市安身立命的年輕人會(huì)有更多的啟示。

一座由“重”變“輕”的城

新中國成立初期，隨著南京汽車制造廠、南京煉油廠、南京化學(xué)工業(yè)公司等一批大型企業(yè)的布局，南京成為一座重工業(yè)城市，化工、鋼鐵、汽車等重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重一度高達(dá)70%。借由這一優(yōu)勢，南京一度創(chuàng)造了輝煌，例如上世紀(jì)50年代初的南化公司幾乎占據(jù)了中國近代化工業(yè)的半壁江山。

到了20世紀(jì)70年代，南京發(fā)展機(jī)械工業(yè)、電子儀表、建材水泥、輕紡、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等，逐漸發(fā)展為有規(guī)模的工業(yè)體系，GDP在全國基本排在前十。

然而到1982年，南京第一次被擠出全國經(jīng)濟(jì)總量前十位，被無錫和蘇州趕超，1995年到2000年間經(jīng)濟(jì)毫無起色。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪分析說，南京發(fā)展相對(duì)滯后的真正原因，與沒有把握好江蘇發(fā)展的兩次重大機(jī)遇有直接的因果關(guān)系：一次是1984年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，第二次是1992年后迅猛發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)。

南京大學(xué)長三角研究中心研究員鐘永一在早年的一次采訪中說，南京集聚的高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國位居前三，但是卻沒能像深圳那樣，建立起把科教資源和大企業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換機(jī)制。在蘇南發(fā)展的第一次戰(zhàn)略機(jī)遇期，這種轉(zhuǎn)換機(jī)制的失靈使得南京豐富的科教資源未能和郊縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合，南京就失去了改變其縣域經(jīng)濟(jì)薄弱軟肋的時(shí)機(jī)，這一耽誤，代價(jià)是很大的。當(dāng)蘇南迎來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的第二次戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)，由于南京國有經(jīng)濟(jì)的比重較高，以及與軍工企業(yè)的高度配套所帶來的封閉性，這座城市的優(yōu)勢科教資源又未能和招商引資、民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，失去了又一次的機(jī)遇。

除了體制約束的原因之外，鐘永一認(rèn)為還有兩個(gè)有待深入探討的問題：一是南京未能破解省會(huì)城市如何找準(zhǔn)自己的區(qū)域及功能定位、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心作用的難題。二是由于城市觀念、文化等方面的局限，改革的內(nèi)生動(dòng)力在南京未能激發(fā)出來。

江蘇省社科院教授、企業(yè)與公共管理研究中心主任葉克林也認(rèn)同南京在改革內(nèi)生動(dòng)力上的難題。他說，南京這座城市歷史上就是國家部委所屬企業(yè)、大院大所、軍方重量級(jí)企業(yè)及其研究機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)院校集聚所在，江蘇省委、省政府諸多機(jī)關(guān)和不少省屬大型企業(yè)集團(tuán)總部駐地。在改革開放之前，是“條塊分割”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的堡壘之一。長期以來，南京的發(fā)展受多方力量牽制、多種因素影響，“大院經(jīng)濟(jì)”“圍墻意識(shí)”成為制約南京發(fā)展的“慢變量”。這種制約導(dǎo)致了南京人體制存在感強(qiáng)，更看重“斯文”和“體面”，更習(xí)慣于接受某種源于外部的、自上而下的塑造，卻與冒險(xiǎn)、奮不顧身、主動(dòng)出擊保持距離，而這些又恰恰是企業(yè)家精神的必備因素。

直到2014年，南京GDP才超越無錫。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀分析說，這其中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。無錫過去以工業(yè)為主，同時(shí)是外向型經(jīng)濟(jì)為主，出口所占比例在2008年之前非常高，而2008年金融危機(jī)之后，外貿(mào)出口阻力越來越大，地方經(jīng)濟(jì)也受到?jīng)_擊。南京第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，城市由“重”變“輕”，面向國內(nèi)市場，受沖擊相對(duì)較小。加上青奧會(huì)的舉辦，加快南京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又明顯拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)增長。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在2014年上半年南京服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到11.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為13%。

近年來，南京大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以信息技術(shù)、智能電網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)占比首次超過石化、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)，2016年占比達(dá)到40%。2016年，南京GDP達(dá)到10503億元，成為我國第11個(gè)闖入“萬億元俱樂部”的城市。

南京首位度攻略

2018年7月，在十九屆中央第一輪巡視中，有七個(gè)副省級(jí)城市被單獨(dú)點(diǎn)名，批評(píng)的理由則是“龍頭作用不夠”“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”“中心城市作用不夠”等，南京名列其中，這種批評(píng)十分罕見，應(yīng)屬第一次。

在2018年發(fā)布的《全國省會(huì)城市首位度發(fā)展報(bào)告》中，從總指標(biāo)綜合得分排名來看，排名前五位的城市分別為成都、杭州、武漢、蘇州、廣州。作為江蘇省會(huì)，南京的首位度甚至不如同省的蘇州。

這對(duì)南京來說，是壓力也是動(dòng)力。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、南京市市長藍(lán)紹敏接受媒體采訪時(shí)坦言，作為江蘇省會(huì)和東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，南京目前面臨的一大尷尬就是城市首位度不夠高。“在南京工作，我們要理直氣壯講首位度、全力以赴干首位度，名副其實(shí)爭首位度！”

2018年12月14日，南京市和聯(lián)合國人居署共同主辦南京2035城市發(fā)展國際會(huì)議，把脈城市之路，對(duì)未來的自己進(jìn)行展望。南京新一輪城市總體規(guī)劃《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》（草案）（下簡稱《總規(guī)》）向社會(huì)公示。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在大會(huì)致辭時(shí)表示，南京提出的發(fā)展愿景是“創(chuàng)新名城、美麗古都”，所規(guī)劃的城市空間布局則是：“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”。其中，中心城區(qū)是“一主一新”，即江南主城和江北新主城，形成“一江兩岸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。江北新區(qū)被定位為“南京未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，增強(qiáng)南京中心城市首位度、實(shí)現(xiàn)南京承東啟西、輻射中西部區(qū)域使命的橋頭堡”。

提升首位度，如何與周邊城市協(xié)同，是關(guān)鍵之處。

一般來說，區(qū)域內(nèi)首位城市，發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)育更成熟，因此可以對(duì)周邊城市進(jìn)行資源再配置，將發(fā)展效益外溢給周邊的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化和做強(qiáng)自己。南京的尷尬在于，帶不動(dòng)蘇南三虎“蘇錫?！薄Ｄ暇┑闹鞒菂^(qū)與蘇北城市隔長江而相望，聯(lián)動(dòng)作用有限。身處江蘇與安徽交界之處的它，反而與安徽的馬鞍山等城市來往較多，因此被戲稱“徽京”。

不過，這份尷尬恐怕要“翻篇”了。眼下，在區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思路下，南京的地理位置從劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。《總規(guī)》中，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)指出：“發(fā)揮好南京作為‘一帶一路節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐城市、長三角城市群西北翼中心城市、揚(yáng)子江城市群龍頭城市和南京都市圈核心城市的重要作用?！蹦暇┳鳛闁|部沿海開放地帶與長江流域開發(fā)地帶的交匯點(diǎn)，“長江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐城市”意味著要承東啟西，深化向東開放，加快向西開放。

而南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八城，橫跨江蘇、安徽兩省。強(qiáng)調(diào)“長三角城市群西北翼中心”“南京都市圈核心城市”，其實(shí)也是突出了南京對(duì)安徽、蘇北等片區(qū)的帶動(dòng)作用。

應(yīng)該說，本次《總規(guī)》中，南京體現(xiàn)出了比以往更多的向西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的傾向，對(duì)自己區(qū)位的理解似乎越來越清晰——從擁抱東部走向承東啟西。

2018年12月21日，南京都市圈第五屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開。國家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人員參會(huì)，8市市長簽署打通城際“斷頭路”、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群住房聯(lián)動(dòng)發(fā)展、寧蕪一體化及交通基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)合作協(xié)議。同一天，作為南京首條跨市域運(yùn)行的城際軌道交通線，南京至句容城際軌道交通工程——寧句城際正式開工。如果南京都市圈能加快打破區(qū)域壁壘、一體化發(fā)展，南京的資源配置能力將獲得提高。

張敬華在接受“北京西路瞭望”公眾號(hào)采訪時(shí)說，南京所追求的首位度提升，應(yīng)當(dāng)具備五大指向，即創(chuàng)新首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度、生態(tài)首位度和開放首位度。不是簡單地以總量規(guī)模論英雄，而是要在提升經(jīng)濟(jì)密度中做大經(jīng)濟(jì)總量，在完善功能品質(zhì)中提高城市能級(jí)，發(fā)揮南京的創(chuàng)新策源、資源配置、交通樞紐和綜合服務(wù)等功能，全力提升省會(huì)城市的樞紐、集聚、輻射、引領(lǐng)、服務(wù)功能。

對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流城市

2019年春節(jié)后上班第一天，南京市委、市政府就召開全市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)。放眼長三角，杭州有“阿里系”;遠(yuǎn)望珠三角，深圳已成為世界創(chuàng)新之都。北京、上海、合肥，都獲批綜合性國家科學(xué)中心……對(duì)標(biāo)找差，答案唯有：創(chuàng)新！

從2018年開始，南京連續(xù)兩年，將新年“第一會(huì)”和“一號(hào)文件”，聚焦“創(chuàng)新名城”這個(gè)主題。其重視度，可想而知。

南京“創(chuàng)新名城”實(shí)施一年，交出的答卷可謂“超出預(yù)期”：南京市委“一號(hào)文件”和45個(gè)配套細(xì)則出臺(tái)后，吸引了3名諾貝爾獎(jiǎng)得主、55名國內(nèi)外院士，以及劍橋大學(xué)等世界知名高校院所來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計(jì)簽約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)208家，孵化引進(jìn)科技企業(yè)項(xiàng)目951個(gè)。過去一年，南京在國內(nèi)外各類權(quán)威排行榜中的位次全面前移。在《自然》雜志評(píng)選的全球科研城市50強(qiáng)中，上升為第12位。在長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力城市排名中，南京綜合得分排名第2位。

但與國內(nèi)一流城市比，仍然有差距，南京市科技局局長洪禮來列舉了一系列數(shù)據(jù)：如高新技術(shù)企業(yè)總量，2018年深圳約為14700家，是南京3126家的4.7倍。如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，與深圳相比，南京在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量上并不落后，但企業(yè)孵化等服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。單深圳清華大學(xué)研究院孵化科技型企業(yè)1508家，是南京208家簽約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)總數(shù)的1.6倍。在對(duì)標(biāo)找差的路上，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

在南京2035城市發(fā)展國際會(huì)議上，張敬華問計(jì)專家，如何使南京更富創(chuàng)新力，又如何使南京更有集聚力？

一座城市最重要的價(jià)值觀是什么？多位專家的共同答案是“包容”。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長石楠認(rèn)為，制度的包容性也應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)和底層草根的關(guān)注，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的包容性?！澳暇┯形宸种坏耐鈦砣丝?，不知道哪天就會(huì)出來一個(gè)馬云、任正非，怎么讓這五分之一的人口留下來，安心做事情、創(chuàng)業(yè)，怎么調(diào)動(dòng)‘草根創(chuàng)業(yè)的積極性，這是南京需要在制度上有所創(chuàng)新、有所包容的地方。對(duì)于一座城市來講，轉(zhuǎn)型最難的并不是選擇一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，而是人員素質(zhì)的提高能不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)？”

創(chuàng)新是從草根做起的，大企業(yè)也是從小微企業(yè)開始培養(yǎng)的。正是這種體制方面的優(yōu)越性，使得深圳可以從全國冒出。東南大學(xué)國際化示范學(xué)院教授夏鑄九在會(huì)議上說，包容性城市的價(jià)值是營造有歸屬感的城市，“我們的城市要有能留得下多樣化的市民”，包括全世界都爭取移民的高素質(zhì)的科技與文化人才、年輕的在南京剛畢業(yè)的未來是千里馬般的學(xué)生，以及草根的民眾。

這些，都是南京正在破題的思考題。

（編輯 鄭儒鳳 zrf911@sina.com）