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    中心城市首位度對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

    2024-07-04 17:10:24趙太虎
    經(jīng)濟師 2024年6期
    關(guān)鍵詞:中心城市首位度區(qū)域經(jīng)濟

    摘 要:由于城市發(fā)展集聚與擴散效應(yīng)的客觀規(guī)律,中心城市首位度的提升與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著動態(tài)演化關(guān)系。文章提出通過中心城市太原合理化再配置區(qū)域生產(chǎn)要素、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、抓住新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用推廣的契機,全面提升城市綜合質(zhì)量,重新規(guī)劃次級城市的發(fā)展路徑,輻射帶動次級城市要素承載能力和要素使用效率進一步提升,從而在“集中”的同時“輻射”,在“聚合”的同時“聯(lián)動”,在作為增長極率先發(fā)展的同時防止區(qū)域差異進一步擴大。

    關(guān)鍵詞:中心城市 首位度 區(qū)域經(jīng)濟

    中圖分類號:F207

    文獻標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-4914(2024)06-125-03

    中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載力,圍繞中心城市和城市群實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。中心城市對生產(chǎn)要素的再配置與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,成為縮小區(qū)域發(fā)展差距,促進整體經(jīng)濟板塊迅速崛起的重要途徑。

    一、中心城市首位度與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)理論

    城市首位度的概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家杰斐遜(Jefferson,1939)提出,如果一個國家或地區(qū)存在某個規(guī)模突出且明顯大于第二位城市規(guī)模的城市存在,那么這座城市就是“首位城市(Primary City)”。早期的“首位城市”或“城市首位度”概念,是基于對人口數(shù)量的絕對優(yōu)勢的量化,即在特定的國家或地區(qū)內(nèi),人口最多的城市相對排名第二的城市所具有的規(guī)模優(yōu)勢。城市首位度最傳統(tǒng)也最常用的的計算方法是用首位城市的人口數(shù)量除以第二位城市的人口數(shù)量,杰斐遜將這一方法計算所得的指數(shù)稱為二城市指數(shù):U=P1/P2其中,U表示樣本城市首位度,P1和P2分別代表樣本國家或地區(qū)內(nèi)首位城市和第二位城市的人口規(guī)模。

    隨著研究的不斷深入,城市首位度的概念也不斷得到拓展。城市的經(jīng)濟體量被加入到首位度研究當(dāng)中,并被作為衡量城市規(guī)模大小的重要指標(biāo),人口、經(jīng)濟兩大核心要素在空間上的集聚是首位城市保持其競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ),因而這兩個因素能夠從最核心的角度反映出一個城市在總體規(guī)模上領(lǐng)先于其他城市的程度。因此,城市首位度的概念也就拓展為在特定的國家或地區(qū)內(nèi),規(guī)模最大的城市相對排名第二的城市所具有的規(guī)模優(yōu)勢,且計算城市首位度應(yīng)當(dāng)從人口和經(jīng)濟兩個角度展開綜合評估。

    1949年,G·K·Zipf對于城市首位度理論進行了拓展,提出了城市規(guī)模位序法則(也稱Zipf法則):

    Pr=K·rq

    其中,Pr是排名第r位城市的人口數(shù)量,K是最大城市的人口數(shù)量,q為Zipf系數(shù)。這一公式嘗試解釋城市等級與城市規(guī)模之間的關(guān)系,被后續(xù)學(xué)者廣泛運用到衡量城市規(guī)模分布研究當(dāng)中。一般認(rèn)為q越接近于-1,城市規(guī)模體系越科學(xué)。

    城市首位度理論被引入中國后,有學(xué)者(周一星,1995)先后提出4城市指數(shù)和11城市指數(shù)的計算方法:

    S=P1/P2+P3+P4

    S=P1/(P2+P3+…+P11)

    式中:S表示4城市指數(shù)或11城市指數(shù),P1,P2,…,P11為指第1,2,…,11位城市的人口規(guī)模,其中分子P1是指首位城市人口規(guī)模。

    一般來講,4城市指數(shù)和11城市指數(shù)的臨界值均設(shè)定為1,如果這兩種指數(shù)的計算結(jié)果大于1,那就可以認(rèn)為這個國家或區(qū)域內(nèi)的首位城市非常突出,首位優(yōu)勢非常明顯。

    在人口數(shù)量這一指標(biāo)之外,經(jīng)濟規(guī)模或稱經(jīng)濟體量也是衡量城市規(guī)模的重要指標(biāo)之一,因此有越來越多的學(xué)術(shù)文獻和官方文件逐漸開始采用經(jīng)濟指標(biāo)來計算城市首位度。而地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)是一個城市經(jīng)濟體量的最佳體現(xiàn)。

    近年來,城市首位度這一概念用來描述區(qū)域城市的發(fā)展和差異情況,被廣泛應(yīng)用于城市規(guī)模分布研究中。就某個國家或者地區(qū)的中心城市來講,當(dāng)城市首位度的值達到最大時,那么這個城市的規(guī)模分布就最大,也被稱為首位分布。首位城市的承載量最大,其空間聚集能夠為大量資本和人力的產(chǎn)生提供可能,同時,還能夠深化區(qū)域資源、創(chuàng)新等方面的交流。特別是近些年來區(qū)域經(jīng)濟與全球接軌的程度日益深化,首位城市的競爭已經(jīng)成為城市群競爭的核心,其發(fā)展程度直接影響區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展。

    二、提升首位度促進與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實困境

    (一)引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力薄弱

    作為首位度最高的省域中心城市,其長久以來形成的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟的整體持續(xù)增長和發(fā)展質(zhì)量提升。太原引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求與“中心—外圍”空間格局存在一定程度的現(xiàn)實矛盾。中心區(qū)域從外圍區(qū)域吸取大量要素資源并產(chǎn)生各領(lǐng)域的創(chuàng)新,再擴散至外圍區(qū)域,引導(dǎo)外圍區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,帶動整個區(qū)域的整體發(fā)展。而中心區(qū)與外圍區(qū)之間發(fā)展差距的擴大也會引起區(qū)域內(nèi)社會關(guān)系的緊張,除非這種緊張能通過中心區(qū)擴散效應(yīng)的加速形成或邊緣區(qū)對中心區(qū)依附性的減弱得以減輕。在工業(yè)化、城市化進程中,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模的拓展,太原的“城六區(qū)”容納了更多的產(chǎn)業(yè)和人口,人口的流入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進了城市的擴張。但長期來看,中心城市的發(fā)展離不開城市體系的支撐,因此太原對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用同樣重要。作為首位城市或中心城市,其在城市體系中既要有“集”的功能,也應(yīng)有“散”的功能,在保證產(chǎn)業(yè)和人口集聚的同時,也需要能夠輻射帶動周邊城市的發(fā)展。首位城市資源的外溢和擴散程度決定了腹地城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度。作為在山西省內(nèi)特別是山西中部地區(qū)中經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展都較為領(lǐng)先的城市,太原市在發(fā)展基礎(chǔ)、資源配置能力等方面具有忻州、晉中、陽泉等其他城市無法相比的優(yōu)勢,在經(jīng)濟社會發(fā)展中對于包括上述三個市在內(nèi)的周邊區(qū)域造成了巨大的虹吸效應(yīng)。長期以來,太原周邊區(qū)域的資本、人才、技術(shù)等各類有形無形的要素向太原單向流動并高度集聚。太原與周邊區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展梯度差過于懸殊,其“集聚效應(yīng)”大于“擴散效應(yīng)”進而導(dǎo)致明顯的“虹吸效應(yīng)”,造成太原周邊地區(qū)經(jīng)濟層級結(jié)構(gòu)高低錯落,超負(fù)荷發(fā)展與發(fā)展不足長期并存。

    (二)中心城市同周邊區(qū)域關(guān)系難以協(xié)調(diào)

    區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程本質(zhì)上是要素與作為要素集合體的產(chǎn)業(yè)的空間再配置過程。從太原帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實際來看,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對要素資源再分配的現(xiàn)實需要同太原與周邊區(qū)域之間存在的“錦標(biāo)賽”格局仍存在一定的現(xiàn)實矛盾,行政壁壘和條塊分割問題成為阻礙首位城市帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的突出因素。包括太原在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展規(guī)劃幾乎都是從本地經(jīng)濟的發(fā)展出發(fā),更多地關(guān)注局部利益及中短期目標(biāo),對局部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的要求高于對省域共同利益的追求,難以同周邊地區(qū)達成具有法律效力的制度框架。同時,普遍存在著“市域”觀念強,“省域”觀念弱的問題,這既干擾了地方政府之間的合作,導(dǎo)致一些區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程因缺乏協(xié)調(diào)而進展緩慢,更是嚴(yán)重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的市場運作,形成所謂的條條經(jīng)濟和塊塊經(jīng)濟。太原及其周邊忻州市忻府區(qū)、晉中市榆次區(qū)、陽泉市城區(qū)等地所在的地區(qū)是山西省內(nèi)要素資源最為密集的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)各城市空間關(guān)系密切、經(jīng)濟地理位置特殊,在經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等諸多方面存在緊密聯(lián)系。這在理論上為太原通過對要素資源的再配置引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的外部條件。但同時,“太原及其周邊區(qū)域”或“中心城市太原及其腹地區(qū)域”并非統(tǒng)一的行政區(qū)域,而是若干不同經(jīng)濟、政治地位的區(qū)(縣)的集合區(qū)域,其內(nèi)部具有包括市界、區(qū)(縣)界在內(nèi)的清晰行政地理邊界。由于我國實行的是行政區(qū)劃管理制度,地方政府既是本區(qū)域的行政管理者,也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的承擔(dān)者。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“錦標(biāo)賽”模式中,地方政府作為地方利益的代表,往往會傾向于從本區(qū)域的局部利益出發(fā),而難以兼顧整體利益,這也恰是當(dāng)前區(qū)域合作中行政分割成本居高不下,“市場保護主義”“利益固化主義”等長期阻礙要素資源跨區(qū)域配置的主要原因。也因此,太原及其周邊各城市經(jīng)濟社會發(fā)展既存在不斷加速提升的動力,同樣也面臨相互競爭的壓力。而區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上又是各地方治理單元的利益競爭、立場協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌磨合過程,這種客觀存在的“錦標(biāo)賽”競爭格局,無疑不利于太原引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,最終導(dǎo)致大城市大而不強,周邊城市散而薄弱,城市群內(nèi)角色混亂,加劇了城市之間的無序和不平等競爭。

    三、對策建議

    (一)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,促進產(chǎn)城融合發(fā)展

    要通過促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快提升太原作為省域首位城市的核心集聚力。太原應(yīng)以產(chǎn)業(yè)作為提升城市核心集聚力的重要支撐,堅持“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求”這一主線,把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù),構(gòu)建城市培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺城市的二元模式。

    1.鼓勵城六區(qū)根據(jù)資源稟賦以及主體功能地位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,特別是要依托城區(qū)南部綜改區(qū)區(qū)域,優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局,構(gòu)建分工合理、主業(yè)突出、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的首位城市產(chǎn)業(yè)布局,盡快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合,大力發(fā)展總部經(jīng)濟。要加快發(fā)展社會養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、文化休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè),培育和提升服務(wù)業(yè)檔次,滿足群眾不同層次的需求,提升城市的品質(zhì),增強城市吸引力。

    2.積極培育“以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)”的有機協(xié)調(diào)路徑,利用城區(qū)人口集聚、物流便利、服務(wù)業(yè)發(fā)達的基礎(chǔ)優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)壯大升級帶動有效需求。要改變城六區(qū)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)的模式,根據(jù)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原理加快差異發(fā)展,錯位發(fā)展,同時在城六區(qū)內(nèi)部跨區(qū)域構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)廊道,形成分工協(xié)作、錯位互補、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,從而加快城區(qū)之間的相互融合,推動中心哺育與反哺育區(qū)域良性互動,激發(fā)首位城市內(nèi)生活力,實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二)加快推進首位度形態(tài)轉(zhuǎn)型,促進城市體系完善

    傳統(tǒng)的城市首位度是基于行政區(qū)域的劃分、建立在城市規(guī)?;A(chǔ)上的相關(guān)定論。當(dāng)前,太原作為山西省域范圍內(nèi)和中部城市群范圍內(nèi)的首位城市,在太原及其周邊次級節(jié)點城市已初步形成增長極組合體的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動打破行政區(qū)劃限制,強調(diào)以“產(chǎn)業(yè)鏈條”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“投入—研發(fā)—應(yīng)用—市場的閉環(huán)”等經(jīng)濟領(lǐng)域范疇科學(xué)合理再配置城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與要素流動,基于現(xiàn)有首位城市進一步加快城市群、城市圈發(fā)展。

    1.科學(xué)推進首位城市及其腹地區(qū)域的轉(zhuǎn)型。要在“存量發(fā)展”上做足文章,調(diào)整優(yōu)化太原城六區(qū)的城市空間布局,統(tǒng)籌規(guī)劃新城開發(fā)和舊城(包括城中村)改造,根據(jù)城市的整體功能定位確定不同城區(qū)的發(fā)展重點、設(shè)計不同的發(fā)展模式,實現(xiàn)生產(chǎn)職能的空間差異化和生活職能的空間均等化。要打破太原城六區(qū)的發(fā)展限制,積極延伸城六區(qū)的城市體系,有層次性地納入融合周邊臨近縣(區(qū)),聯(lián)動性地逐步形成以“城區(qū)—鎮(zhèn)/開發(fā)區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—中心村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展型首位城市區(qū)域,并以這種模式推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在城市(及其腹地)內(nèi)部的統(tǒng)籌布局。特別是要在以首位城市綜合實力提升的同時,著力加快忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽泉城區(qū)等次級中心城市的經(jīng)濟發(fā)展,將其打造成具同首位城市輻射作用相呼應(yīng)的區(qū)域“次位”城市,重視首位城市同次位城市的有機結(jié)合,尋求二者之間在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新等方面的互補性,推進二者之間的商貿(mào)市場、金融市場、信息網(wǎng)絡(luò)以及公務(wù)服務(wù)的一體化發(fā)展,以區(qū)域一體化的路徑形成現(xiàn)代化的城市結(jié)構(gòu)體系。

    2.加強城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動,加快首位城市與周邊區(qū)域的一體化發(fā)展,打造綜合的“首位城市—周邊城市群”,形成首位城市同周邊次位城市協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)布局。充分發(fā)揮中小城市在區(qū)域一體化進程中所具有的聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大內(nèi)需、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等重要作用,要加快環(huán)太原城鎮(zhèn)帶建設(shè),在忻府—定襄—原平、尖草坪—陽曲—古交、杏花嶺—迎澤—萬柏林、小店—榆次—太谷等城鎮(zhèn)組團中加快培育具有一定產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動能力、能夠作為產(chǎn)業(yè)承接核心節(jié)點和物流集聚轉(zhuǎn)運樞紐的節(jié)點城市(城鎮(zhèn))。要大力推進首位城市太原和忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽泉城區(qū)等次位城市周邊的各類工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)等發(fā)展。重點扶持太谷、平遙等具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、便捷交通區(qū)位、豐富資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn),著力實施推動人口集聚、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化體制機制改革、拓寬融資渠道等政策措施,提高城鎮(zhèn)綜合承載力。繼續(xù)增創(chuàng)示范城鎮(zhèn),以示范鎮(zhèn)的帶動作用積極探索在生態(tài)環(huán)保鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等方面的創(chuàng)新發(fā)展模式,引導(dǎo)其吸納人口、解決就業(yè),全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

    (三)加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基建網(wǎng)絡(luò),完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“硬基礎(chǔ)”

    互聯(lián)互通基建網(wǎng)絡(luò)的核心在“通”,即通過推動基建網(wǎng)絡(luò)的高效融合協(xié)同,優(yōu)化社會資源流動速度和配置模式,促進區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,提升全要素生產(chǎn)率。這是首位城市帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”。

    1.加快建立完善“首位城市—次級中心城市—其他城鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的基建網(wǎng)絡(luò),包括多圈互通、多式聯(lián)運的交通網(wǎng)絡(luò)和高效、智能的信息網(wǎng)絡(luò),并基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建相應(yīng)的核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點,包括綜合交通樞紐、物流樞紐、數(shù)據(jù)中心集群、算力樞紐節(jié)點等,以硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善和通達保障區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同。特別是要加快提升首位城市和次級中心城市的“新基建”發(fā)展水平。要圍繞“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“融合基礎(chǔ)設(shè)施”“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”等領(lǐng)域,適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推進5G基站建設(shè)工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程、大數(shù)據(jù)中心、基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺、人工智能應(yīng)用工程等新基建工程建設(shè),全面推動市政設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級,提升首位城市和次級中心城市的綜合性輻射帶動能力。

    2.強化城市群的數(shù)字政府運行能力。要以太原城六區(qū)、忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽泉城區(qū)等為重點,加快推動智慧城市建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)。加快推進“智慧城市管理指揮中心”建設(shè),有效掌握城市運行綜合態(tài)勢和宏觀數(shù)據(jù)支撐,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮調(diào)度。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策應(yīng)用,加快推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧交通、智慧城管等建設(shè),加強縣鄉(xiāng)兩級政府政務(wù)信息化工作力量和協(xié)調(diào)能力,推動城市治理方式向智慧治理轉(zhuǎn)變。

    (四)強化跨邊界多元合作機制,推動區(qū)域間市場整合

    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出,要加強省際交界地區(qū)合作,探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而言,跨邊界次區(qū)域可以通過中介效應(yīng)改善邊界地區(qū)因邊界的政治屬性而被扭曲的市場,縮小區(qū)域邊緣地帶與中心地帶的經(jīng)濟差距,最終促進邊界兩邊次區(qū)域的共同發(fā)展。

    1.支持“飛地經(jīng)濟”,探索按照一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式謀劃實施一批跨區(qū)域合作項目。探索采用整體托管、異地監(jiān)管等模式,推動太原城六區(qū)的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園在太原周邊次級中心城市附近設(shè)立分園,推動建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”“托管園區(qū)”,推動構(gòu)建“研發(fā)在太原、轉(zhuǎn)化在忻州”或“研發(fā)在陽泉、轉(zhuǎn)化在太原”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條,推動市際交界地區(qū)向開放前沿轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)兩地或多地產(chǎn)業(yè)體系錯位互補高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽泉城區(qū)等次區(qū)域地方政府應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè),持續(xù)推動政府間協(xié)調(diào)機制、稅收優(yōu)惠、技術(shù)幫扶等制度供給和制度創(chuàng)新,使跨邊界次區(qū)域合作具有較好的制度安排保障,同時通過基建、物流合作等措施來發(fā)育、完善市場,為合作項目順利進行創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,進而增強次區(qū)域合作的要素吸引力,降低次區(qū)域間交易成本,形成跨次區(qū)域的共同利益和示范效應(yīng)。

    2.加強次級區(qū)域多層次合作機制構(gòu)建。要在市級合作框架基礎(chǔ)上,鼓勵太原及其腹地區(qū)域內(nèi)部各地方政府、企業(yè)、高校、科研單位、開發(fā)區(qū)(園區(qū))等主體積極開展正式和非正式的交往與互動,共享信息和經(jīng)驗,在長期互動中培育穩(wěn)定的信任和合作關(guān)系。大力推動建立“市—市—園區(qū)”“市—企—園區(qū)”“市—校(院)—園區(qū)”等包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的多層次、多目標(biāo)、多種類的區(qū)域合作機制。支持同類、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取組成聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,組團開展投資合作。大力培育協(xié)商會、洽談會、合作論壇、咨詢委員會等多形式、多功能的城市間非實體性合作組織,就企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、龍頭企業(yè)投資等區(qū)域合作項目和領(lǐng)域進行廣泛的研究、咨詢、溝通,營造良好的區(qū)域合作氛圍,促進形成合作共識。

    參考文獻:

    [1] 曾鵬,李洪濤,邢小玉,胡月.中心城市首位度對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響研究——基于中國19個城市群的分析[J/OL].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版):1-16[2022-12-25].http://kns.cnki.net/kcms/detail/50.1023.c.20201106.1007.002.html.

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    [5] 周詩崢,賀文平.山西省城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)演變[J].城市住宅,2021,28(S1):38-39.

    [作者簡介:趙太虎,山西省能源革命和區(qū)域合作中心經(jīng)濟師,研究方向:能源經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。]

    (責(zé)編:賈偉)

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