行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

羅志艷

摘 要：規(guī)范有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，可以使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。但是，在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等方面，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)或多或少存在一些問(wèn)題。本文闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性，以及各種工作環(huán)節(jié)的不足，提出優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的建議，最大限度地提升資產(chǎn)管理水平并提高國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，其掌握大量的公共資源，大部分資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。因此，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開展國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于保護(hù)資產(chǎn)的完整性至關(guān)重要。

1.有利于國(guó)有資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高

目前，許多行政事業(yè)類機(jī)構(gòu)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置或利用率低下的問(wèn)題。在行政機(jī)構(gòu)中，部分單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，而部分單位則資產(chǎn)短缺，均是由于國(guó)有資產(chǎn)配置的不合理所導(dǎo)致，嚴(yán)重拉低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。為了能夠充分掌握單位資產(chǎn)實(shí)情，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理的資產(chǎn)配置計(jì)劃，開展有效地國(guó)有資產(chǎn)管理，將國(guó)有資產(chǎn)的短缺和閑置情況不均衡的缺陷消除，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體利用率。并通過(guò)健全的審批制度，保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算編制合理合規(guī)，按照實(shí)際需求提報(bào)預(yù)算，避免出現(xiàn)虛報(bào)預(yù)算造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性

大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)的流失，都是由于忽視了國(guó)有資產(chǎn)的管理而造成的。從近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，賬務(wù)核算和管理沒(méi)有規(guī)范是行政事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在的不足，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用和處置的會(huì)計(jì)處理不積極或不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的實(shí)地清查工作沒(méi)有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的賬務(wù)和實(shí)際不一致。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，能夠約束行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算規(guī)定開展國(guó)有資產(chǎn)從獲取到處置各環(huán)節(jié)的賬務(wù)處理，并遵循制度，將國(guó)有資產(chǎn)的清查和會(huì)計(jì)核算程序做實(shí)，以消除單位資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性不受影響。

3.有利于健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)問(wèn)題關(guān)鍵在于管理制度的缺失和不完善。而為了保證行政類機(jī)構(gòu)公共職能的正常履行，必須要推動(dòng)其內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理，帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，有效解決因管理體制的缺失或不足而給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，還能夠帶動(dòng)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。同時(shí)，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善，也有利于推進(jìn)單位預(yù)算和政府采購(gòu)等公共財(cái)政體制的改革。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)及存在的不足

1.國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和分配

此項(xiàng)工作主要是根據(jù)單位實(shí)體工作對(duì)資產(chǎn)的需求，在預(yù)算范圍內(nèi)通過(guò)政府采購(gòu)或其他方式采購(gòu)所需資產(chǎn)，并分配給需求部門。在資產(chǎn)的購(gòu)置和分配過(guò)程中，如果管理工作不到位，容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是預(yù)算制定不合理，審批制度不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)盲目購(gòu)置，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的閑置，使用效率低下;二是采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)管不到位產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象;三是資產(chǎn)分配不合理，因?yàn)轭A(yù)算管理不完善，使得國(guó)有資產(chǎn)未按照實(shí)際需求分配，導(dǎo)致分配不均衡，有些部門資產(chǎn)閑置，而有些部門資產(chǎn)短缺。

2.國(guó)有資產(chǎn)的使用

行政事業(yè)單位可以對(duì)自己所掌握的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體安排，如自用、外租或外借、對(duì)外投資等。國(guó)有資產(chǎn)的使用是為了滿足單位的運(yùn)轉(zhuǎn)需求，為單位創(chuàng)造效益，但是如果國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，則失去了其存在的價(jià)值。一些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是因分配不合理，使得部分國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)或是庫(kù)存積壓，資產(chǎn)使用效率有待提高;二是對(duì)外出租或投資的國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)相關(guān)審批，使得國(guó)有資產(chǎn)流失，或是會(huì)計(jì)核算不正確、不及時(shí)，形成單位的賬外資產(chǎn)，且登記管理混亂不清。

3.國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位對(duì)本單位所有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)稱為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置行為，資產(chǎn)處置的渠道和方式可以是捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓第三方、銷售和報(bào)廢清理等形式。由于處置國(guó)有資產(chǎn)意味著該單位失去了對(duì)資產(chǎn)的使用權(quán)，因此必須特別注意，避免出現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)在處置中出現(xiàn)的問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)于隨意，未按照流程履行嚴(yán)格的審批機(jī)制，未經(jīng)表決同意，程序不合規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;二是資產(chǎn)處置不及時(shí)，由于對(duì)單位資產(chǎn)的整體情況不掌握，使用狀態(tài)也不了解，導(dǎo)致很多以達(dá)到報(bào)廢年限的或是已無(wú)法正常使用的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛賬，影響單位資金的占用;三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，對(duì)于已處置的資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，造成賬存實(shí)銷，或是處置國(guó)有資產(chǎn)的收入不進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，進(jìn)入某些工作人員自己的口袋，給核算準(zhǔn)確性造成很大影響。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理的其他工作

國(guó)有資產(chǎn)管理除了上述的購(gòu)置、分配、使用和處置，還包括其他工作，例如國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記等，主要目的是為了正確計(jì)量國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，并確保資產(chǎn)的賬實(shí)一致。上述工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題：首先，固定資產(chǎn)清點(diǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致對(duì)于單位的資產(chǎn)情況掌握不全面，很可能造成賬實(shí)不一致;其次，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確或是賬務(wù)處理不及時(shí)，折舊計(jì)提不符合規(guī)定，會(huì)計(jì)政策變更時(shí)未能及時(shí)變更單位資產(chǎn)的核算，使得報(bào)表數(shù)據(jù)失真;再次，固定資產(chǎn)卡片臺(tái)賬登記不規(guī)范，容易使得單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂，責(zé)任不明確。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議

1.明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核

任何工作的開展，均離不開制度的約束。嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理的前提條件。要涵蓋資產(chǎn)的全流程，從資產(chǎn)的購(gòu)買需求、采購(gòu)入庫(kù)、會(huì)計(jì)處理、使用管理到報(bào)廢處置。針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)，都要設(shè)置有效的內(nèi)部控制，明確具體工作職責(zé)，并落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作均按照規(guī)定的制度開展。要按照不相容崗位相分離的原則，做好對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)工作的相互銜接以及相關(guān)制約，明確授權(quán)審批制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的可操作性和可執(zhí)行性。

同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制。做好對(duì)于資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)督和后續(xù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人。還應(yīng)該建立配套的客觀合理的考核體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展情況與單位績(jī)效考核掛鉤，以約束單位的資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.做實(shí)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置和使用效率

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效率使用，行政事業(yè)單位應(yīng)該做實(shí)對(duì)于單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，最大限度減少國(guó)有資產(chǎn)閑置或短缺的現(xiàn)象。

首先，行政事業(yè)單位在確定資產(chǎn)預(yù)算之前，要經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，摸清單位在用資產(chǎn)情況，并根據(jù)自身實(shí)際需求編制資產(chǎn)預(yù)算，避免購(gòu)買不需要的資產(chǎn)以搶占財(cái)政預(yù)算資金，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置。為了切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和使用價(jià)值，必須要確保預(yù)算切合實(shí)際。

其次，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理分配和使用。保證國(guó)有資產(chǎn)的充分利用是提高資產(chǎn)產(chǎn)出效用的最有效手段，在現(xiàn)階段，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該要運(yùn)用技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)庫(kù)的理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)查詢和共享功能，將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合并融入單位的資產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的集中管理，做好單位整體固定資產(chǎn)資源的調(diào)劑和整合，解決部分部門資產(chǎn)閑置而部分部門資產(chǎn)緊缺的不均衡現(xiàn)象，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買，提高單位國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，以確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。首先，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)和入賬，要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理，核實(shí)入賬資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，避免出現(xiàn)采購(gòu)人員私自侵吞國(guó)有資產(chǎn)的貪腐現(xiàn)象;其次，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查，嚴(yán)格履行單位的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，聯(lián)合單位的各個(gè)部門做好盤點(diǎn)工作，做到真查真看，而不是走過(guò)場(chǎng)，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出賬務(wù)不一致的真正原因，并落實(shí)對(duì)責(zé)任人的處理;最后，國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該是正確且及時(shí)的，包括資產(chǎn)的捐贈(zèng)、報(bào)廢、毀損等，對(duì)于已提完折舊且無(wú)法正常使用的資產(chǎn)，必須及時(shí)辦理處置手續(xù)，而不能私下處理或不進(jìn)行賬務(wù)處理，影響報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.跟上信息時(shí)代步伐，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式

在整個(gè)社會(huì)加速進(jìn)入信息化的時(shí)代，落后的工作方式將成為拖累工作的后腿。行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新管理方式和手段，提高管理質(zhì)量。

一是搭建信息管理平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)中心。行政事業(yè)單位可以收集整個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)并歸集到數(shù)據(jù)平臺(tái)上，以確保國(guó)有資產(chǎn)的使用情況和會(huì)計(jì)狀態(tài)隨時(shí)可以掌握，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和處置。也應(yīng)該通過(guò)信息系統(tǒng)的搭建，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于無(wú)法調(diào)配的資產(chǎn)申報(bào)購(gòu)買需求，對(duì)于確實(shí)無(wú)法使用的資產(chǎn)按照流程處置，創(chuàng)新管理手段。

二是改變對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理方式落后、觀念落后的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位從上至下，要營(yíng)造濃厚的氛圍，通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)和宣導(dǎo)，推進(jìn)相關(guān)制度體系建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的水平;增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為單位提出更具有創(chuàng)新性的管理方法。

行政事業(yè)單位履行工作離不開國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)支持，但是單位管理國(guó)有資產(chǎn)的工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要改進(jìn)和加強(qiáng)。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新工作措施，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，確保單位國(guó)有資產(chǎn)各方面工作規(guī)范開展，最大限度地發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）