基層司法行政隊伍建設的路徑分析

應益

摘 要：基層司法行政隊伍建設對于國家法治、司法權(quán)威與公信力、人民合法權(quán)益的保護具有重要意義。當前，基層司法行政中的不規(guī)范、腐敗問題，以及隊伍建設缺乏系統(tǒng)性，都反映出我國現(xiàn)有基層司法行政中存在的不足。因此，通過有效方式提升基層司法行政隊伍的法律素養(yǎng)與責任心、加強司法行政隊伍的反腐敗斗爭、促進隊伍建設的系統(tǒng)性，對于優(yōu)化基層司法行政隊伍建設具有借鑒意義。

關鍵詞：基層司法；司法行政；隊伍建設；路徑

基層司法行政隊伍建設是法治國家建設的重要組成部分，在深化司法權(quán)威與司法公信力的進程中不可或缺?；鶎铀痉媾R直接面對群眾，工作壓力大、任務繁重，加之司法裁判的合法性與可接受性難以兼顧，以及民眾的法治思維與法治觀念不足，最終給基層司法行政執(zhí)法帶來很大困擾。[1]司法裁判的執(zhí)行難與執(zhí)行不規(guī)范問題，引起社會的廣泛關注，成為一項亟待化解的問題。然而，基層司法行政的水平與能力提升，并非一蹴而就的，需要從制度與人才隊伍建設等多個方面予以改善。正所謂“徒善不足以為政、徒法不足以自行”，促進基層司法行政的效果，必須從基層司法行政隊伍建設入手。

一、基層司法行政隊伍建設的意義

（一）促進司法裁判執(zhí)行

基層司法行政隊伍建設，能夠提高司法行政人員的法律素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，保障每一項司法裁判都能夠執(zhí)行到位，避免出現(xiàn)執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范的情況。法律的生命在于適用，適用的重要的內(nèi)容在于執(zhí)行，如果司法裁判無法得到執(zhí)行，那么便容易導致法律淪為一紙空文。加強基層司法行政隊伍建設，能夠保障每一個經(jīng)過依法裁判的案件獲得執(zhí)行，做到案結(jié)事了。[2]

（二）提升司法權(quán)威與公信力

基層司法行政隊伍在執(zhí)法過程中，能夠依法執(zhí)行案件，體現(xiàn)公平正義、代表司法權(quán)威與尊嚴，以妥善方式處理司法行政中的各種問題，從而實現(xiàn)司法作用。在此過程中，基層司法行政隊伍建設能夠促進案件的執(zhí)行，同時也維護了司法的權(quán)威，讓民眾更加了解和認同司法的作用，提升對司法的信任。

（三）維護民眾合法權(quán)益

基層司法行政直接與民眾利益相聯(lián)，尤其是基層司法的特點決定了其與民眾存在廣泛接觸，是民眾化解法律糾紛的重要選擇。俗話說，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。對于民眾的合法權(quán)益而言，司法裁判的合法性與正當性，以及其執(zhí)行至關重要，直接影響到民眾的切身利益。[3]可見，通過基層司法行政隊伍建設，可以有效化解民眾糾紛、維護社會秩序、保護民眾的合法權(quán)益。

二、基層司法行政隊伍存在的問題

（一）司法行政不規(guī)范、不合法

基層司法行政人員由于自身素質(zhì)參差不齊，加之很多司法行政人員尚未接受過專業(yè)的法律教育與培訓，導致其在司法行政過程中，缺乏法律意識與責任感，容易造成司法行政的不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違法情況。司法行政隊伍建設中，忽視了司法行政人員的法律知識培訓，沒有將綜合能力培養(yǎng)納入隊伍建設與考評范疇，造成司法行政中的不規(guī)范與不合法問題較為嚴重。

（二）隊伍腐敗問題突出

基層司法行政隊伍的腐敗問題，是困擾基層司法行政的重要內(nèi)容。由于隊伍建設不規(guī)范，基層司法行政隊伍沒有養(yǎng)成公正廉潔的道德素養(yǎng)，也缺乏足夠強有力的懲戒機制，導致隊伍腐敗問題突出。尤其是在一些偏遠地區(qū)，基層司法行政隊伍的腐敗問題時有發(fā)生，間接體現(xiàn)出司法行政隊伍建設的困境?；鶎铀痉ㄐ姓藛T，在執(zhí)行司法裁判中存在受賄、索賄、玩忽職守等，給基層司法帶來負面影響?；鶎铀痉ㄐ姓犖榈母瘮?，不僅影響到司法裁判是否能夠得到落實，而且與司法的公平正義形象背道而馳，嚴重制約了民眾對于司法行政的信任。

（三）隊伍建設缺乏系統(tǒng)性

基層司法行政隊伍建設已經(jīng)獲得各級司法機關的重視，并且采取相應措施以改善現(xiàn)有困境，但是因為隊伍建設缺乏系統(tǒng)性，導致困擾司法行政工作的問題長期難以獲得解決。[4]在現(xiàn)有的隊伍建設中，缺乏長期與穩(wěn)定的隊伍建設制度，對于隊伍建設的內(nèi)容缺乏明確規(guī)劃，導致基層司法行政隊伍建設多流于形式，缺乏促進司法行政隊伍的實效性。基層司法行政隊伍建設具有系統(tǒng)性，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能造成嚴重后果。在缺乏系統(tǒng)性建設的背景下，我國司法行政隊伍難以獲得發(fā)展契機，也制約了基層司法行政隊伍建設的持續(xù)性與長期性。

三、基層司法行政隊伍建設的對策

（一）加強隊伍的法律素養(yǎng)與責任心

基層司法行政隊伍建設的核心在于每一個司法行政人員自身，尤其是其是否具備相應的執(zhí)法能力與水平，對司法行政工作保持一顆責任心。有必要在基層司法行政隊伍建設中重視兩項內(nèi)容的建設：一是基層司法行政隊伍的法律素養(yǎng)，提高他們對于司法行政工作的了解，善于運用法治思維與法治方式思考問題、化解矛盾。二是提升基層司法行政人員的道德水平與責任感，讓每一位司法行政人員認識到司法行政工作的重要意義，在工作中做到合法合情合理。

（二）嚴厲懲治司法行政中的腐敗

權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。對于基層司法行政隊伍建設而言，不僅需要加強反腐敗的思想與品性教育，提升隊伍抵御腐敗的能力，而且應該給基層司法行政人員帶上鐐銬，讓其不敢濫用權(quán)力、不敢腐敗。[5]因此，在加強反腐敗思想教育的過程中，還應該加強反腐敗斗爭，通過施加更為嚴厲的懲罰，讓每一位司法行政人員不敢腐敗，提升其腐敗的成本，從而建立公正廉潔的基層司法行政環(huán)境，讓每一位工作人員從內(nèi)心培育起抗拒腐敗的自覺性。

（三）健全系統(tǒng)性的隊伍建設機制

基層司法行政隊伍建設時刻不能放松，加強隊伍建設的系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，是提升基層司法行政隊伍效果的重要保障。一方面，基層司法行政隊伍建設的制度性建設，包括隊伍培訓、再教育機制、考評機制、懲戒機制、獎勵機制等，促進隊伍建設的全面性與系統(tǒng)性。另一方面，在基層司法行政隊伍建設中善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術與媒體，采用更為便捷與有效的隊伍建設路徑，例如，利用社交媒體、新聞傳播、網(wǎng)絡課堂等方式，為基層司法行政隊伍提供技術保障，讓隊伍建設的方式與時俱進。

參考文獻：

[1]黃琢.基層司法行政隊伍建設現(xiàn)狀與對策[J].中國司法，2015（02）：91-94.

[2]吳崇岳.新時期基層司法行政隊伍思想政治工作之我見[J].當代司法，1998（03）：35.

[3]肖昌華.基層司法行政隊伍建設存在的問題及對策[J].人民調(diào)解，2011（03）：38-39.

[4]呂官政，張兆利.基層司法行政隊伍人性化管理初探[J].人民調(diào)解，2008（08）：34-35.

[5]陳華麗，文禮均.基層司法所所長生存狀態(tài)考察——以某市26名基層司法所所長的訪談為分析樣本[J]. 法治論壇，2011（01）：338-352.