全面放開(kāi)二孩政策對(duì)吉林省學(xué)前教育師資配置影響研究

牟欣 韓瑩瑩

摘 要：“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，吉林省累計(jì)生育二孩已達(dá)26.68萬(wàn)人，到2020年，預(yù)計(jì)將有第一批“二孩”達(dá)到學(xué)前教育年齡，隨后，2022年達(dá)到“二孩”接受學(xué)前教育的高峰期。這給家庭和幼兒園教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，所以探究學(xué)前教育師資配置影響在當(dāng)下顯得尤為必要。而學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育最薄弱的環(huán)節(jié)，本文以吉林省為例，探究全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育師資配置的影響，研究發(fā)現(xiàn)學(xué)前教師整體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)差異顯著;學(xué)前教育教師整體素質(zhì)偏低，素質(zhì)參差不齊。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;“全面二孩”政策;師資配置;數(shù)量;城鄉(xiāng)

吉林省作為地理位置較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)蕭條的農(nóng)業(yè)大省，吉林省人口資源環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展與極低的生育率長(zhǎng)期共存，“全面二孩”政策的實(shí)施后，科學(xué)預(yù)測(cè)兒童數(shù)量將會(huì)有所增加，毫無(wú)疑問(wèn)，這將對(duì)現(xiàn)有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和學(xué)前教師數(shù)量產(chǎn)生影響，這對(duì)于科學(xué)規(guī)劃和深入改革發(fā)展學(xué)前教育具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)前教師整體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)差異顯著

（一）學(xué)前教育教師數(shù)量緊缺，存在較大缺口

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，吉林省專職幼兒教師總?cè)藬?shù)逐年遞增且保持良好態(tài)勢(shì)，但學(xué)生與教師比例對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基線來(lái)說(shuō)還存在著較大差距。教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對(duì)幼兒教師配備情況進(jìn)行明確規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備專職教師2名，保育員1名，或?qū)Ｂ毥處?名;小班班級(jí)規(guī)模限制在20-25人，中班班級(jí)規(guī)模限制在25-30人，大班班級(jí)規(guī)模限制在30-35人”。按照這個(gè)配備標(biāo)準(zhǔn)，平均所應(yīng)達(dá)到的學(xué)生與教師比例的最低要求應(yīng)為15∶1。由表1可以明顯看出，在2013-2016年間，2016年生師比與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備比例最為接近，但仍存在一定距離。根據(jù)計(jì)算，2013年以來(lái)，吉林省幼兒教師數(shù)量逐年遞增，但各年度增長(zhǎng)幅度之間無(wú)明顯關(guān)聯(lián)，其中2014年幼兒教師的總量增幅最大，達(dá)12.46%。若以12.46%的增幅進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)需要兩到三年的時(shí)間才能填補(bǔ)目前的幼兒教師缺口。

（二）城鄉(xiāng)之間幼兒教師數(shù)目存在明顯不同

根據(jù)吉林省2016年教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)，將吉林省幼兒園按照所處地域進(jìn)行劃分，并對(duì)吉林省幼兒園數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、實(shí)際和所需專職教師數(shù)量進(jìn)行明確計(jì)算（其中專職教師數(shù)量根據(jù)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比例計(jì)算）。在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，吉林省幼兒教育在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村間存在著發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀。通過(guò)表2可以發(fā)現(xiàn)，如吉林省城區(qū)幼兒園實(shí)際專職教師數(shù)量與所需專職教師數(shù)量的比例為91%，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園實(shí)際專職教師數(shù)量與所需專職教師數(shù)量的比例為73%，鄉(xiāng)村幼兒園實(shí)際專職教師數(shù)量與所需專職教師數(shù)量的比例為36%。三者之間形成鮮明比照，由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴(yán)重短缺，吉林省城鄉(xiāng)幼兒教育存在顯著差異。

二、幼兒教師團(tuán)隊(duì)整體水平不高，個(gè)人素質(zhì)參差不齊

兒童時(shí)期是培養(yǎng)習(xí)慣、塑造性格的最佳時(shí)期，因此幼兒教師的質(zhì)量對(duì)兒童成長(zhǎng)有著直接的影響，這不僅維系到教育的發(fā)展，也聯(lián)系到社會(huì)的未來(lái)。所以對(duì)于學(xué)前教育師資而言，不僅面臨教師數(shù)量緊缺的現(xiàn)狀，還存在教師整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2017年吉林省教育大數(shù)據(jù)的分析，目前，吉林省具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的幼兒園園長(zhǎng)和專職教師占76.63%。從全國(guó)來(lái)看，吉林省具有專科及以上學(xué)歷的學(xué)前教師比重較其他省份而言處于中上游水平。而具有本科及以上學(xué)歷的幼兒教師比例僅占26.94%，說(shuō)明吉林省缺乏高學(xué)歷、高學(xué)術(shù)支撐與科班后臺(tái)的人才，而教師的學(xué)術(shù)背景與科班支撐正是權(quán)衡教師質(zhì)量的重要指標(biāo)。

對(duì)城鄉(xiāng)幼兒教師素質(zhì)以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行對(duì)比可知，吉林省共有具有本科及以上學(xué)歷的幼兒園園長(zhǎng)及專職教師23145名，其中城區(qū)共有12107人，約占總?cè)藬?shù)的52.31%，鎮(zhèn)區(qū)共有6981人，約占總?cè)藬?shù)的30.16%，鄉(xiāng)村有4057人，僅占總?cè)藬?shù)的17.53%（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，吉林省學(xué)前教育教師整體水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)教師水平差異較大，農(nóng)村仍然是師資力量的重災(zāi)區(qū)。

綜上所述，吉林省不但學(xué)前教育教師配置對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基線存在著較大差異，而且城鄉(xiāng)之間也留存著明顯不同。在“全面二孩”的背景下，幼兒教育承擔(dān)的壓力將越來(lái)越大，出現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展滯后的結(jié)果。針對(duì)這一情況，實(shí)施城鄉(xiāng)差別供給機(jī)制便成為現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的教師定向投入到農(nóng)村和師資嚴(yán)重短缺的地區(qū)，并著力使教師享受良好的薪資優(yōu)待，使教師產(chǎn)生職業(yè)幸福感和獲得感，避免人才外流。其次，為實(shí)現(xiàn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)師資配置之間的差距，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)及教師之間的交流學(xué)習(xí)，并實(shí)施地區(qū)之間流動(dòng)授課機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)互相學(xué)習(xí)，合作共贏。最后，為壯大學(xué)前教育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，政府可加大對(duì)學(xué)前教育專業(yè)的推廣力度，營(yíng)造重視學(xué)前教育的社會(huì)氛圍，從根本上增加學(xué)前教育專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)

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