“企業(yè)新型學(xué)徒制”運作模式探索與研究

鄧軍文

【摘 要】“企業(yè)新型學(xué)徒制”，是我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變大批中高級技能人才需要的前景下，由政、校、企，以及培訓(xùn)機構(gòu)“多元聯(lián)合”共同培養(yǎng)的一種新型人才培養(yǎng)模式。本論文基于“企業(yè)新型學(xué)徒制”運營機制政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，對“企業(yè)新型學(xué)徒制”的運作模式進行探索與研究。

【關(guān)鍵詞】“企業(yè)新型學(xué)徒制”;組織架構(gòu);運作流程;運作模式;

【中圖分類號】G710 ??????【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）15-0031-02

前言

為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，按照中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)﹝2018﹞11號）有關(guān)要求和全國教育大會有關(guān)精神，人力資源社會保障部、財政部提出了關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的相關(guān)意見，意見包括：（一）“企業(yè)新型學(xué)徒制”的目標和任務(wù);（二）“企業(yè)新型學(xué)徒制”建設(shè)的主要內(nèi)容;（三）“企業(yè)新型學(xué)徒制”政策、制度建設(shè);（四）加大組織實施力度四個方面。[1]從以上四個方面的意見可以看出，目前當(dāng)務(wù)之急就是鼓勵基層首創(chuàng)，進行“企業(yè)新型學(xué)徒制”運作模式與具體實踐的創(chuàng)新。

“企業(yè)新型學(xué)徒制”的實施不僅需要體制保障，更需要組織保障，科學(xué)合理的運作模式，是有效踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的前提條件。“企業(yè)新型學(xué)徒制”運作模式必須在政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)“四位一體”聯(lián)動機制下，進行整體設(shè)計與規(guī)劃，建立科學(xué)合理的運營機制，并對運作流程進行科學(xué)化地設(shè)計與梳理，實現(xiàn)財政、制度、組織、實施有機融合，為有效踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”夯實基礎(chǔ)。本論文基于中華人民共和國人力資源和社會保障部關(guān)于踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”相關(guān)意見的精神，在借鑒“現(xiàn)代學(xué)徒制”相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“企業(yè)新型學(xué)徒制”的運作模式進行設(shè)計與規(guī)劃，以理清“企業(yè)新型學(xué)徒制”具體實踐的基本思路，從而為實施“企業(yè)新型學(xué)徒制”提供思路上的借鑒和方法上的指導(dǎo)。

一、政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)“四位一體”聯(lián)動運營機制建設(shè)

踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”，必須以政府引領(lǐng)的高度、企業(yè)為主體的角度、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)積極參與的維度為綱領(lǐng)，在整體設(shè)計與規(guī)劃的基礎(chǔ)上，簽訂多方協(xié)議，建立職責(zé)明確、溝通順暢、步調(diào)一致、運營高效的聯(lián)動機制。

政府層面，聯(lián)合人力資源部、財政部、社會保障部等部門，協(xié)調(diào)和調(diào)動政府各方面人力資源，加強政策性引導(dǎo)與宏觀指導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，加快組織成立由政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合的“企業(yè)新型學(xué)徒制”執(zhí)行委員會，明確中央到地方政府各協(xié)調(diào)及組織部門關(guān)于踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的相關(guān)政策、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、技能資格鑒定、績效考核、財政補貼、崗位津貼等方面的內(nèi)容。確定各部門負責(zé)人及崗位職責(zé)，與各部門共同探討建立科學(xué)合理的運營機制，制定完善的實施方案，并搭建“企業(yè)新型學(xué)徒制”管理平臺，對各部位實施情況進行有效的過程監(jiān)督與考核，為“企業(yè)新型學(xué)徒制”的實施提供強有力的制度保障。

企業(yè)層面，根據(jù)企業(yè)發(fā)展各崗位用人需求，制定詳盡的崗位用人計劃、崗位職責(zé)、崗位技能標準、崗位職業(yè)素養(yǎng)要求、崗位晉升通路、崗位技能證書要求、銜接性崗位技能培訓(xùn)計劃、崗位學(xué)徒補貼、崗位工資及福利待遇，并與各部門協(xié)調(diào)擬定“企業(yè)新型學(xué)徒制”相關(guān)協(xié)議，最終將相關(guān)文件遞交給“企業(yè)新型學(xué)徒制”執(zhí)行委員會審議。同時，企業(yè)內(nèi)部成立“企業(yè)新型學(xué)徒制”管理委員會，建立完善的組織架構(gòu)，落實崗位職責(zé)，建立監(jiān)督體制，確保各項工作有序開展。

學(xué)校層面，與企業(yè)簽訂《“企業(yè)新型學(xué)徒制”技能人才合作培養(yǎng)協(xié)議》，秉承積極參與、通力配合、加強溝通、有效銜接為原則，建立學(xué)徒學(xué)籍及檔案資料管理制度，建立學(xué)徒信息資料管理系統(tǒng)，完善相關(guān)的信息資料，并將管理系統(tǒng)連接到政府“企業(yè)新型學(xué)徒制”管理平臺，有效實現(xiàn)信息互通共享。建立健全“企業(yè)新型學(xué)徒制”彈性學(xué)制與彈性學(xué)分制的管理制度，制定考核標準和相關(guān)的獎勵制度。制定職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書、計算機及英語等級證書的相關(guān)條件和要求。與企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)共同制定學(xué)徒培養(yǎng)計劃、技能人才培養(yǎng)方案，開發(fā)課程體系，組建校企教材編寫委員會，編寫系列教材，構(gòu)建學(xué)徒技能與職業(yè)素養(yǎng)考核評價機制，制定“雙師型”教師培養(yǎng)計劃，建立“雙師型”教師考核機制和崗位津貼制度。學(xué)校層面建立專門的協(xié)調(diào)與管理部門，明確工作職責(zé)，與政府各部門、企業(yè)，以及培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)有效對接與銜接，并不斷進行改革與創(chuàng)新，加強執(zhí)行監(jiān)督力度，不斷提升“助力效益”，努力打造“企業(yè)新型學(xué)徒制”地方特色，形成品牌效應(yīng)，彰顯推廣價值與輻射力。

培訓(xùn)機構(gòu)層面，在簽訂《培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)學(xué)徒聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，應(yīng)充當(dāng)好為“企業(yè)新型學(xué)徒制”保駕護航的角色，切實做好與校企相銜接的技能培訓(xùn)計劃，制定好階段性培訓(xùn)項目與培訓(xùn)課程，并與校企各學(xué)習(xí)培訓(xùn)部門加強溝通，匯報學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基本情況，積極參與學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的教學(xué)改革，協(xié)助校企教學(xué)資源建設(shè)，制定好學(xué)徒階段性培訓(xùn)考核制度和考核方案，并參與學(xué)徒技能考證培訓(xùn)工作，制定技能考證培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，有計劃實施學(xué)徒考證輔導(dǎo)，傾心傾力為學(xué)徒崗位技能提升把好關(guān)、把嚴關(guān)。

二、政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)“四位一體”聯(lián)動招生宣傳機制的構(gòu)建

“企業(yè)新型學(xué)徒制”是職業(yè)教育的新形式和新模式，社會待業(yè)人員、再就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員對這種新模式認知度不高，再加上目前對社會待業(yè)青年的崗前職業(yè)培訓(xùn)缺乏宏觀統(tǒng)籌、系統(tǒng)管理、規(guī)范組織，因而一些組織機構(gòu)出現(xiàn)各自為政、形式簡化的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)為了拿政府崗前職業(yè)培訓(xùn)補貼，弄虛作假、私造培訓(xùn)資料、謊報培訓(xùn)實情，從而導(dǎo)致崗前職業(yè)培訓(xùn)組織混亂，嚴重缺乏公信力。

“企業(yè)新型學(xué)徒制”崗前職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、體制化、法制化的重要里程碑，為提升“企業(yè)新型學(xué)徒制”認知度、忠實度，以及公信力和影響力，建立政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)動招生宣傳機制，進行跨部門聯(lián)合招生宣傳意義重大。首先政府相關(guān)部門從政策、制度、法律條文層面發(fā)布關(guān)于政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)多方聯(lián)合實施“企業(yè)新型學(xué)徒制”的相關(guān)意見和基本要求，從而為整個招生宣傳提供制度保證和法律保障，提升公信力，調(diào)動社會青年參與“企業(yè)新型學(xué)徒制”彈性學(xué)制、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式的積極性。企業(yè)層面，加強企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展前景、崗位人才需求、崗位競聘、學(xué)徒津貼補助、員工福利待遇、技能人才發(fā)展空間等方面的宣傳，為社會青年參與職業(yè)培訓(xùn)提供平臺保障和物質(zhì)保障，提升企業(yè)吸引力和向心力，激發(fā)社會青年加入企業(yè)團隊的熱情。學(xué)校層面，重點加強教學(xué)平臺、師資力量、學(xué)籍管理、學(xué)分制度、考牌考證、技能考核、畢業(yè)條件等方面的宣傳，為學(xué)徒的“在校學(xué)生身份”和學(xué)歷認證提供組織保障，吸引社會青年廣泛參與彈性學(xué)制和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)性質(zhì)的繼續(xù)教育。培訓(xùn)機構(gòu)層面，明確態(tài)度，確定方向，加強培訓(xùn)資歷與培訓(xùn)實力方面的宣傳，為學(xué)徒階段性技能強化與培訓(xùn)提供強有力的第二平臺支撐保障，激發(fā)學(xué)徒信心。

政、校、企、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)動招生宣傳進行統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展“線上線下”招生宣傳渠道，擴大招生宣傳輻射范圍，統(tǒng)一組織招生宣講會與推介會，形成招生宣傳聚合力，最大限度提升招生宣傳的傳播力度。

三、“企業(yè)新型學(xué)徒制”運作流程設(shè)計與規(guī)劃

1.構(gòu)建組織架構(gòu)，明確崗位職責(zé)。

以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極參與為原則，建立多部門協(xié)調(diào)機制，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，組建“企業(yè)新型學(xué)徒制”執(zhí)行委員會，由企業(yè)負責(zé)人任會長，學(xué)校負責(zé)人為副會長、政府部門負責(zé)人任監(jiān)督理事長、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人為執(zhí)行理事長，各部門下設(shè)分管子項目小組長。會長負責(zé)“企業(yè)新型學(xué)徒制”的整體設(shè)計與規(guī)劃，定期組織“企業(yè)新型學(xué)徒制”研討會，直接對整個項目負責(zé)，接受各部門監(jiān)督和政府部門審議與考核。副會長協(xié)助會長制定“企業(yè)新型學(xué)徒制”實施方案，并負責(zé)提出項目整體設(shè)計與規(guī)劃的相關(guān)建議，共同完善項目的整體設(shè)計與規(guī)劃。監(jiān)督理事長負責(zé)對整個項目進行過程監(jiān)督，監(jiān)管項目進度和階段性成效，并負責(zé)組織專家團隊對整個項目進行績效考核與評估。執(zhí)行理事長負責(zé)執(zhí)行整個項目的培訓(xùn)計劃，定期組織學(xué)徒技能考核，并向各部匯報崗前職業(yè)培訓(xùn)基本情況，并協(xié)助會長單位進行人事安排。各小組長（子項目負責(zé)人）分管子項目各項具體工作任務(wù)的實施，并定期向執(zhí)行會匯報工作情況。

各組織架構(gòu)權(quán)責(zé)明確，相互溝通、相互協(xié)作、通力合作，共同對執(zhí)行委員負責(zé)。在踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”期間，按照整體計劃，各部門各司其職，逐步推進，并形成階段性成果向執(zhí)行委員會匯報，遇到問題共同協(xié)商解決。

2.梳理運作流程，制定項目計劃。

“企業(yè)新型學(xué)徒制”的具體實施實行目標管理，各職能部門在加強溝通、相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、通力合作的基礎(chǔ)上，由執(zhí)行委員會邀請相關(guān)專家，以工作任務(wù)為導(dǎo)向，對“企業(yè)新型學(xué)徒制”的運作流程進行梳理。同時以流程為主線，羅列出具體工作任務(wù)，各項工作任務(wù)按照工作性質(zhì)進行分門別類，落實到各個職能部門，并制定詳盡的工作目標。各職能部門根據(jù)現(xiàn)有資源和工作目標要求，制定詳細的工作計劃和工作日程。各部門項目計劃以總體工作目標為指引，實現(xiàn)內(nèi)外部資源有效整合，整個項目推行保持“縱向貫通、橫向融通”，確保步調(diào)一致，避免各自為政、相互脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.制定實施方案，建立質(zhì)量評估監(jiān)管機制。

“企業(yè)新型學(xué)徒制”的實施，在明確工作任務(wù)與工作計劃的同時，必須制定切實可行的實施方案，形成任務(wù)與方案一一對應(yīng)，并制定實施方案論證與審議機制，執(zhí)行委員會負責(zé)對執(zhí)行方案科學(xué)性與可行性進行充分論證與嚴格審議，規(guī)避“牛頭不對馬嘴”和形式主義的現(xiàn)象，力保具體實施方案的時效性與適用價值。當(dāng)存在決策障礙時，可以邀請相關(guān)專家協(xié)助解決。

為確保實施方案有效實施，必須建立嚴格的質(zhì)量評估監(jiān)管機制，由政府部門組織專家團隊對整個項目進行過程性監(jiān)督和階段性成果質(zhì)量考核與評估，對于一些不合格項目和“爛尾”項目進行通報批評，并建立相關(guān)的懲治制度，督促各部門加強溝通與協(xié)調(diào)，杜絕推諉，確保整個項目有序進行，從而為整個項目的實施提供強有力的制度保障和法律保障。

總結(jié)

運作模式的探索與研究，是踐行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的重要組織保障，缺乏有效的組織，“企業(yè)新型學(xué)徒制”將拘泥于形式，很難凸顯創(chuàng)新性技能人才培養(yǎng)模式獨特的優(yōu)勢和社會效益，同時政府層面的絕大部分資源投入也將“魚沉大海”，無法彰顯其應(yīng)有的社會服務(wù)效能，企業(yè)技能人才短缺最終難以從根本上得到解決?！捌髽I(yè)新型學(xué)徒制”是一項系統(tǒng)而又繁雜的項目工程，牽涉多個不同職能部門協(xié)作辦公，因而協(xié)作機制與體制建設(shè)乃重中之重。對“企業(yè)新型學(xué)徒制”的運作模式進行探索與研究，進行科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃，并建立相關(guān)的協(xié)作機制和制度保障，是有效實施“企業(yè)新型學(xué)徒制”的關(guān)鍵所在！

參考文獻

[1]http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201810/t20181024_303482.html.中華人民共和國人力資源部和社會保障部官網(wǎng).