寧波市廢舊鉛酸電池回收現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策

師念 魏巍 張耕銘

摘 要：電瓶車作為公眾出行的主要方式之一，促使鉛酸蓄電池在近些年的使用量逐步增加，相應(yīng)的報(bào)廢量也在不斷的增加，而對(duì)于鉛酸蓄電池如何用環(huán)保的方法對(duì)廢舊鉛酸蓄電池進(jìn)行回收就成為了一大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)廢舊鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，從PEST分析、相關(guān)案例、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析等方面分析了寧波市廢舊鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展水平和環(huán)?，F(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：廢舊鉛酸蓄電池;綠色回收;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F25 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.016

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，電瓶車以其特有優(yōu)勢(shì)迅速成為市民中短距離出行的新型代步工具。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)為例，2016年全國(guó)電瓶車?yán)塾?jì)完成產(chǎn)量3215萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.4%。據(jù)估計(jì)，寧波2017年市內(nèi)電瓶車保有量在210萬(wàn)輛～250萬(wàn)輛之間。估計(jì)每?jī)赡觌娖寇嚫鼡Q一次電瓶，寧波市每年的廢舊電瓶回收量約為6萬(wàn)噸，未來(lái)在規(guī)模巨大的電瓶車市場(chǎng)基礎(chǔ)上，電瓶車廢舊鉛酸蓄電池的回收市場(chǎng)前景將十分巨大。另外因?yàn)閺U舊鉛酸蓄電池非法倒酸會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染。

1.2 研究意義

隨著我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)，出行需求的與日遞增，電瓶車作為一種機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、出行成本低的交通工具，在社會(huì)和人們的日常出行中所發(fā)揮的作用愈來(lái)愈大，與此同時(shí)產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池量也是日漸增多，電瓶回收就成為一個(gè)人們比較關(guān)注的問(wèn)題?？傮w來(lái)講，近五年來(lái)寧波在廢舊鉛酸蓄電池回收方面進(jìn)步較大，只是少部分因自身利益以及對(duì)環(huán)保的不了解的人會(huì)使得電瓶流入灰色渠道。我們通過(guò)分析調(diào)查、訪談研究，從政府，居民以及生產(chǎn)廠、回收點(diǎn)等多方面分析出近五年來(lái)寧波在廢舊鉛酸蓄電池回收方面的進(jìn)步，為我國(guó)其他省份和地區(qū)起到一定的示范作用，并從立法層面、規(guī)章落實(shí)貫徹層面和公眾參與等方面提出提升寧波廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)綠色度的建議和對(duì)策。

2 現(xiàn)狀分析

2013年前，我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池的回收行業(yè)不規(guī)范，大部分地區(qū)非法倒酸的情況較為嚴(yán)重（例如河南，山東等地），對(duì)社會(huì)環(huán)境造成巨大的污染。近五年來(lái)國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，隨著政府相關(guān)政策的頒布，廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)已經(jīng)有很大改善。但是居民的環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)電瓶對(duì)環(huán)境的危害了解不深。

（1）正規(guī)渠道。電瓶車維修點(diǎn)可以通過(guò)以舊換新的方式對(duì)個(gè)體戶持有的電瓶回收，生產(chǎn)者及電瓶再生企業(yè)對(duì)其各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)固定回收。該回收模式雖然可以防止回收過(guò)程的商販不法行為，但回收模式相對(duì)封閉，回收渠道單一，回收數(shù)量有限。

（2）灰色渠道?；疑朗侵笡](méi)有資質(zhì)的小商販向消費(fèi)者收購(gòu)廢舊鉛酸電池，然后傾倒電池內(nèi)部的酸液后以極低的價(jià)格賣給小作坊類的二次加工廠。眾所周知，這種“倒酸”行為還是受到利益驅(qū)使：從兩方面來(lái)講：第一，這樣的行為可以減少運(yùn)輸中的重量，降低成本，獲得更大的利潤(rùn)空間;第二，加工廠以這樣被傾倒過(guò)酸液后的廢電池當(dāng)作原料時(shí)，就會(huì)處理較少的廢酸，從而使回收的程序減少，降低成本。

3 寧波市廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)PEST分析

4 寧波廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)問(wèn)卷調(diào)查分析

本次問(wèn)卷調(diào)查旨在了解電瓶車廢舊電瓶回收行業(yè)的基本情況。以分析目前廢舊電瓶回收渠道、透明度、環(huán)保普及程度及參與責(zé)任延伸制度意愿等等。

本團(tuán)隊(duì)于2018年6月-7月在寧波市在海曙區(qū)，鄞州區(qū)，江東區(qū)范圍內(nèi)共走訪了29個(gè)居民小區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷1013份，收集有效問(wèn)卷1000份，問(wèn)卷有效率為98.72%。

4.1 問(wèn)題分析

（1）樣本處理廢舊電瓶分析。

居民更偏愛(ài) “以舊換新”的重要原因?yàn)樵摲椒ū容^便利劃算，并且行業(yè)支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。

（2）樣本安全環(huán)保意識(shí)分析。

本題旨在調(diào)查居民對(duì)廢舊電瓶帶來(lái)社會(huì)安全問(wèn)題及環(huán)境污染問(wèn)題了解程度。

政府及其相關(guān)部門對(duì)有關(guān)環(huán)保問(wèn)題宣傳普及程度較高，但還應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)的一切力量，使更多的人樹(shù)立廢舊電瓶應(yīng)回收利用的觀念，從而自覺(jué)參與回收活動(dòng)。

（3）廢舊電瓶回收處理問(wèn)題。本題主要針對(duì)居民對(duì)廢舊電瓶回收后的銷售渠道，處理成本，銷售價(jià)格了解程度分析。

回收者與消費(fèi)者之間存在電瓶回收價(jià)格不公開(kāi)等信息不對(duì)等問(wèn)題，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有形使到位，在電瓶回收方面沒(méi)有形成完整體系。

（4）灰色渠道分析。本題主要了解居民是否會(huì)高價(jià)出售廢舊電瓶至無(wú)資質(zhì)回收電瓶從業(yè)者。

基于以上廢舊電瓶帶來(lái)社會(huì)安全問(wèn)題及環(huán)境污染問(wèn)題了解程度，仍有54.20%的人會(huì)選擇高價(jià)出售廢舊電瓶至無(wú)資質(zhì)回收電瓶從業(yè)者，在廢舊電瓶回收的經(jīng)濟(jì)利益“誘惑下”，居民淡薄了法律意識(shí)。

4.2 分析總結(jié)

（1）我市公民對(duì)廢舊電瓶合理回收途徑認(rèn)知程度并不高，雖然公眾已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，但是截至到目前為止，寧波市仍然缺乏針對(duì)廢舊電池回收的具體措施。

（2）尚未有切實(shí)有效的法律法規(guī)出臺(tái)，生產(chǎn)者、使用者和管理者之間各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍不明確。

（3）廢舊鉛酸蓄電池回收渠道影響因素分析。

5 寧波市廢舊鉛酸蓄電池綠色回收對(duì)策和建議

5.1 法律完善和規(guī)章制度落實(shí)

（1）完善廢鉛酸蓄電池回收全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則。目前國(guó)家層面的法律可依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》進(jìn)行廢舊電池的不同周期階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，但我國(guó)法律缺少完善的一系列完整的明確的規(guī)章制度。課題組建議國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)建立廢鉛酸蓄電池回收全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則。

（2）政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)稅收政策。政府應(yīng)當(dāng)基于環(huán)保落實(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策稅收減免，促使回收企業(yè)更加積極的進(jìn)行模式創(chuàng)新。制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)消費(fèi)稅實(shí)行差異化征收，以廢舊鉛酸蓄電池的回收率為指標(biāo)，對(duì)消費(fèi)稅實(shí)行差異性征收，促使生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度有效實(shí)施。

（3）制定專項(xiàng)法律能夠更好地適應(yīng)節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，為廢舊鉛酸電池大規(guī)模報(bào)廢時(shí)期的到來(lái)做好準(zhǔn)備。制定專項(xiàng)法律能夠更好地適應(yīng)節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，為廢舊鉛酸電池大規(guī)模報(bào)廢時(shí)期的到來(lái)做好準(zhǔn)備。制定專項(xiàng)法律，在立法理念上，應(yīng)當(dāng)對(duì)以前《廢電池污染防治技術(shù)政策》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》制定時(shí)所依據(jù)的“先污染后治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等理念進(jìn)行創(chuàng)新，從而更加符合環(huán)境保護(hù)工作的要求。

5.2 公眾參與

（1）應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳教育，讓公眾知悉廢舊鉛酸電池污染的危害，并了解相關(guān)的電池回收規(guī)定，從而知道如何在生活中有意識(shí)地采取措施處理，培養(yǎng)較好的環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)生活環(huán)境。

（2）政府與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同合作，加強(qiáng)對(duì)公眾宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，采取多種方式廣泛宣傳、普及有關(guān)廢舊鉛酸電池的成分以及隨意棄置可能帶來(lái)的環(huán)境威脅等知識(shí)。

5.3 技術(shù)革新

（1）新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用新技術(shù)-鉛膏直接再生鉛粉新工藝技術(shù)對(duì)廢鉛酸蓄電池經(jīng)過(guò)破碎分選，其鉛膏直接通過(guò)原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)再生鉛粉的新工藝技術(shù)，用于電池生產(chǎn)，可以大幅度減少鉛煙塵、能耗，回收行業(yè)進(jìn)行根本性技術(shù)創(chuàng)新，可改變?cè)偕U行業(yè)格局，充分體現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)力。

（2）運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)?；厥招袠I(yè)可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的回收大數(shù)據(jù)分析搭建鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)計(jì)算中心，保證無(wú)論是在中心內(nèi)網(wǎng)還是外網(wǎng)都能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行隨時(shí)隨地管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等信息交換與共享。通過(guò)采集各類數(shù)據(jù)，如交易數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等，讓政府主管單位以及市場(chǎng)機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行查詢、受到各項(xiàng)分析報(bào)告服務(wù)，該產(chǎn)業(yè)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使得管理者及時(shí)了解了相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)變化，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的運(yùn)行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而更加科學(xué)、高效地制定相關(guān)政策。

5.4 商業(yè)模式創(chuàng)新

（1）回收行業(yè)可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收” 方式（回收端B2B+O2O）創(chuàng)建廢鉛酸蓄電池回收的新模式，促進(jìn)回收交易模式創(chuàng)新回收行業(yè)可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融+產(chǎn)業(yè)資本”方式（交易端 B2B），將鉛酸蓄電池生產(chǎn)和交易模式進(jìn)行整合。

（2）商業(yè)模式創(chuàng)新建議。

①利用價(jià)格和資金方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，將試點(diǎn)地區(qū)建立起回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的注冊(cè)商家我們將提供資金預(yù)付和價(jià)格保護(hù);回收物流服務(wù)流程化以快速、高效為基準(zhǔn)構(gòu)建;對(duì)平臺(tái)注冊(cè)用戶進(jìn)行客戶信用管理和信息安全保護(hù)管理。

②基于互聯(lián)網(wǎng)云倉(cāng)構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)圈，整合相關(guān)資源，建立一體化的回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)變革。

③創(chuàng)建開(kāi)放式的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)，利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社區(qū)模式相結(jié)合的方法推動(dòng)各種派生業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)生。

6 總結(jié)

目前寧波市電瓶車廢舊鉛酸蓄電池初步形成幾家大型處理回收機(jī)構(gòu)為主的綠色回收，但地下作坊和違規(guī)回收始終在烏云之下消散不去，社會(huì)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)有關(guān)廢舊鉛酸電池處理和利用的法律規(guī)范制定較晚，也缺少?gòu)U舊鉛酸蓄電池的專門立法，并且尚未建立廢舊鉛酸電池收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、再生處理的梯級(jí)循環(huán)利用體系，寧波市廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)亟需借助科技創(chuàng)新以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工藝技術(shù)創(chuàng)新助力環(huán)保回收，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有法可依的規(guī)范回收利用管理模式。

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