網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)問(wèn)題研究

本文為2018年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題《網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)問(wèn)題研究——以新型網(wǎng)絡(luò)社群的興起為背景》（編號(hào)：18-ZC-WX-04）階段性研究成果

【摘 要】 文章分析了新型網(wǎng)絡(luò)社群存在的問(wèn)題及其給網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，探析新型網(wǎng)絡(luò)社群不斷涌現(xiàn)背景下網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)策略：政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)不斷完善輿情監(jiān)測(cè)、研判、協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體的統(tǒng)籌管理與引導(dǎo);搭建專(zhuān)屬于政府的移動(dòng)社群，保障網(wǎng)絡(luò)民意的有效表達(dá)。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)公共事件;新型網(wǎng)絡(luò)社群;輿論引導(dǎo)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億。2017年手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2016年的95.1%提升至97.5%，手機(jī)已經(jīng)成為最主要的移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備。[1]

伴隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，由移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造的新型網(wǎng)絡(luò)社群不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)社群相比，新型網(wǎng)絡(luò)社群呈現(xiàn)出一些帶有時(shí)代特征的新特點(diǎn)：一是本地化——主要基于地理位置帶來(lái)新的好友關(guān)系建立;二是碎片化——移動(dòng)智能終端使信息隨時(shí)隨地生產(chǎn)和互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)社群高度活躍;三是去中心化——從依賴熱點(diǎn)話題聚合效應(yīng)，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)尾分布式的細(xì)分興趣組織，社群用戶形成更豐富的興趣和話題標(biāo)簽;四是富媒體化——由移動(dòng)終端帶來(lái)的新信息元素讓社群中的人們變得更加立體和形象。[2]

一、新型網(wǎng)絡(luò)社群存在的問(wèn)題及其給網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)社群存在的主要問(wèn)題分析

（1）網(wǎng)絡(luò)社群個(gè)體存在的問(wèn)題。①新型網(wǎng)絡(luò)社群在一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)謠言的生成和傳播。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，超過(guò)20%的參與調(diào)查者表示，在網(wǎng)絡(luò)社群跟帖或轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)會(huì)附帶個(gè)人情緒，憑個(gè)人喜惡發(fā)表自己的觀點(diǎn);另有超過(guò)20%的參與調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社群就是個(gè)人情緒的發(fā)泄場(chǎng)所。近30%的參與調(diào)查者表示，在一些熱點(diǎn)事件中，自己會(huì)被網(wǎng)友們的評(píng)論所影響，認(rèn)同網(wǎng)友的看法而改變自己的觀點(diǎn)。這說(shuō)明，新型網(wǎng)絡(luò)社群在一定程度上會(huì)促進(jìn)各種網(wǎng)絡(luò)謠言的生成和傳播。②個(gè)別傳統(tǒng)媒體不當(dāng)發(fā)聲在網(wǎng)絡(luò)社群引起思想混亂。部分傳統(tǒng)媒體，包括個(gè)別主流媒體對(duì)黨的新聞工作基本導(dǎo)向不是十分了解，對(duì)自身定位和作用不是十分清楚。一些不當(dāng)?shù)乃枷搿⒂^點(diǎn)和言論經(jīng)新聞客戶端、官方微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)社群傳播后，很快引起網(wǎng)友們的熱議，并產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。例如，在2017年聊城辱母殺人案中，有些媒體將該事件標(biāo)簽化、情緒化、選擇性報(bào)道攪動(dòng)輿論。必要的理性探討和理論分析無(wú)可厚非，但這些議論大都依據(jù)一家之言，缺乏多方視角，是一種有違新聞專(zhuān)業(yè)主義的行為。再如，2015年4月7日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》的社論《畢福劍言論“不雅視頻”流出誰(shuí)之過(guò)》，公開(kāi)為主持人畢福劍“洗白”，迅速引起網(wǎng)民熱議，而《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》針對(duì)畢福劍事件的評(píng)論一時(shí)間卻被所謂的“網(wǎng)絡(luò)民意”給淹沒(méi)了。

（2）網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)管理存在的問(wèn)題。①社群管理員能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些地區(qū)和部門(mén)的微信公眾號(hào)、官方微博存在更新不及時(shí)、自說(shuō)自話、敷衍了事等情況。我們隨機(jī)搜索某政府機(jī)關(guān)的微信公眾號(hào)，發(fā)現(xiàn)很多頭條文章還是幾個(gè)月前的，閱讀量和轉(zhuǎn)發(fā)量也都少得可憐，這當(dāng)然主要應(yīng)該歸咎于當(dāng)?shù)卣ぷ餍实拖?、?duì)網(wǎng)絡(luò)社群管理重視程度不夠，但同樣也與社群管理人員的素質(zhì)、工作作風(fēng)等有很大關(guān)系。②現(xiàn)有的技術(shù)管理手段面臨挑戰(zhàn)。在全媒體移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，手機(jī)本身就是一個(gè)智能終端，無(wú)論從軟件還是硬件來(lái)看，人與人的網(wǎng)絡(luò)虛擬交往途徑眾多、角色千變?nèi)f化。這時(shí)，技術(shù)的監(jiān)管力在下降，而技術(shù)帶來(lái)的虛擬交往個(gè)體與群體的放大力卻在不斷增加，這就為虛擬社群人際傳播的技術(shù)管理提出了全新挑戰(zhàn)。

2、新型網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（1）政府部門(mén)在信息公開(kāi)方面有明顯不足。在網(wǎng)絡(luò)公共事件突發(fā)輿情中，政府部門(mén)很容易因發(fā)布的信息公開(kāi)性、及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性不足;且在信息發(fā)布時(shí)故意含糊其辭、避重就輕、問(wèn)東答西、報(bào)喜不報(bào)憂等，進(jìn)一步加劇輿論場(chǎng)的官民對(duì)立，引發(fā)群眾抵觸情緒、憤怒情緒，使輿論引導(dǎo)陷入“塔西佗”困境。以雷洋案為例。2016年5月7日晚，雷洋離家后離奇死亡，直到5月8日凌晨1時(shí)，家人才接到警方的消息，要求他們前往派出所對(duì)雷洋之死進(jìn)行確認(rèn)。雷洋案經(jīng)網(wǎng)民“半山月”在”知乎”披露后，立即引起眾多網(wǎng)友在”知乎”、微博、微信朋友圈等社群內(nèi)刷屏式轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，而政府部門(mén)同樣沒(méi)有在第一時(shí)間做到信息公開(kāi)，而是被網(wǎng)絡(luò)輿情“倒逼”才“被迫”發(fā)聲。

（2）政府部門(mén)與網(wǎng)民在信息互動(dòng)方面做的不夠充分。很多政務(wù)官媒以單向度輸出信息為主，有時(shí)候甚至簡(jiǎn)單地以政府公文的形式回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，不善于主動(dòng)發(fā)聲和有效表達(dá)溝通，甚至直接關(guān)閉網(wǎng)民評(píng)論，把公眾留言“關(guān)在門(mén)外”。這種“公關(guān)式傳播”模式使政府與媒體、公眾如同隔了厚厚一堵墻，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)公共事件，政務(wù)媒體輿情引導(dǎo)雖然竭盡全力，卻往往效果不佳。譬如，在雷洋案中，當(dāng)雷洋之死輿情被迅速放大后，官方通報(bào)中對(duì)執(zhí)法過(guò)程卻輕描淡寫(xiě)，為輿情進(jìn)一步升溫提供了助燃劑。此后，政府簡(jiǎn)單粗暴地采取了刪除相關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論的“冷處理”方式，使公眾越來(lái)越強(qiáng)烈的知情權(quán)無(wú)法得到滿足，引起了公眾極大的不滿。

（3）政府部門(mén)輿情引導(dǎo)渠道單一。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府部門(mén)仍傾向于通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行輿情引導(dǎo)，新型網(wǎng)絡(luò)社群的傳播優(yōu)勢(shì)和重要作用還沒(méi)有得到發(fā)揮。以2016年的“山東疫苗事件”為例，傳統(tǒng)媒體話語(yǔ)權(quán)呈現(xiàn)了下跌態(tài)勢(shì)，微博話題組、微信群的作用突起。最早因?yàn)橐黄f聞嫁接的“標(biāo)題黨”新聞在微信朋友圈大量傳播引起民憤，隨后的深挖報(bào)道、反思建議及受害家庭的利益申訴，幾乎都是通過(guò)微信和微博進(jìn)行擴(kuò)散。然而，政府的輿情引導(dǎo)過(guò)度依賴官方通報(bào)和傳統(tǒng)媒體，忽視了這種依托網(wǎng)絡(luò)社群所搭建的民間輿論場(chǎng)的強(qiáng)大作用。[3]

二、新型網(wǎng)絡(luò)社群不斷涌現(xiàn)背景下網(wǎng)絡(luò)公共事件輿論引導(dǎo)策略

1、完善網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情監(jiān)測(cè)、研判、協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)機(jī)制

（1）不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集、分析和研判水平。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的各類(lèi)新型網(wǎng)絡(luò)社群，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集、研判和反饋機(jī)制，綜合運(yùn)用人工收集、軟件自動(dòng)釆集以及購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件等途徑對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的信息進(jìn)行收集和研判，并根據(jù)信息收集來(lái)源處的點(diǎn)擊量、評(píng)論數(shù)以及密集度對(duì)信息進(jìn)行排名，提取出有可能誘發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)輿情信息，進(jìn)行綜合分析研判。

（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情。將大數(shù)據(jù)思維貫徹于網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情治理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)由“事實(shí)驅(qū)動(dòng)”的決策取代“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”的決策，即實(shí)現(xiàn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共事件由“事件突發(fā)——邏輯分析——尋找因果關(guān)系——進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急決策”的傳統(tǒng)治理模式，到“挖掘數(shù)據(jù)——量化分析————尋找相互關(guān)系——進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)測(cè)決策”的大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模式的轉(zhuǎn)變。

（3）努力使政府成為網(wǎng)絡(luò)社群中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。政府部門(mén)要將各種新興的網(wǎng)絡(luò)社群納入對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的處置過(guò)程，并爭(zhēng)取自己第一個(gè)發(fā)聲。首先，在事件突發(fā)初期，要利用政府官方機(jī)構(gòu)的微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等盡快發(fā)布簡(jiǎn)短事實(shí)，打破早期的沉默。雖然可能更多的事情你不知道，但一定要爭(zhēng)取發(fā)出第一聲，爭(zhēng)取做“頭羊”。二是要積極聯(lián)系和溝通網(wǎng)上的意見(jiàn)領(lǐng)袖，向他們咨詢建議，增強(qiáng)彼此間的溝通和理解。三是在事件處置的過(guò)程中，在各種新媒體中組織轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)領(lǐng)袖的評(píng)論，以意見(jiàn)領(lǐng)袖的觀點(diǎn)影響通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論進(jìn)行二次傳播的網(wǎng)民。

2、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體的統(tǒng)籌管理與引導(dǎo)

（1）進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)的集中統(tǒng)一管理。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社群正處于發(fā)展期，各種新型網(wǎng)絡(luò)社群不斷涌現(xiàn)，隱藏在網(wǎng)絡(luò)社群中一些深層次的矛盾還沒(méi)有完全暴露出來(lái)。要通過(guò)不斷完善相關(guān)立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)的集中統(tǒng)一管理，為網(wǎng)絡(luò)社群的正常運(yùn)營(yíng)從法律上立起規(guī)矩、劃清底線，使網(wǎng)絡(luò)社群依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，使網(wǎng)民養(yǎng)成嚴(yán)格自律的習(xí)慣。要把一些已經(jīng)實(shí)施并證明有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法進(jìn)行推廣，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè);設(shè)立24小時(shí)在線的網(wǎng)絡(luò)社群執(zhí)法部;全面推行后臺(tái)實(shí)名;對(duì)違法ID實(shí)施虛擬刑罰;鼓勵(lì)網(wǎng)民有獎(jiǎng)監(jiān)督;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)造謠者及其謠言的投訴、處理機(jī)制等等。

（2）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群運(yùn)營(yíng)人員的管理，強(qiáng)化行業(yè)自律與個(gè)人自律相結(jié)合。一是要督促網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)對(duì)信息的鑒別能力，并且采取有針對(duì)性的動(dòng)作去校正公眾的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。新型網(wǎng)絡(luò)社群其實(shí)就是當(dāng)下中國(guó)復(fù)雜的輿論場(chǎng)的一個(gè)縮影。這個(gè)輿論場(chǎng)就像硬幣的兩面一樣，它一邊體現(xiàn)著推動(dòng)力，另一邊也體現(xiàn)著破壞力，這兩種力量同時(shí)出現(xiàn)、同時(shí)發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商要有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別能力，并積極采取有針對(duì)性的動(dòng)作去校正公眾的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);要牢固樹(shù)立底線思維，推動(dòng)行業(yè)自律。二是要建立專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。網(wǎng)評(píng)員在網(wǎng)上不是簡(jiǎn)單地為政府說(shuō)好話，而是要向公眾提供事實(shí)、解析真相、專(zhuān)業(yè)辨析、引領(lǐng)思想。建議對(duì)一些新興媒體，特別是黨政機(jī)關(guān)開(kāi)辦的政府網(wǎng)站和“兩微一端”（微博、微信、客戶端）運(yùn)營(yíng)人員，要建立職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和考評(píng)提升體系，承認(rèn)這些人的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范管理。三是要注重提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。培養(yǎng)理性平和的公民，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，讓網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)世界正能量的傳遞者，是削弱網(wǎng)絡(luò)文化放大效應(yīng)負(fù)面影響的必由之路。各級(jí)政府要把對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群的規(guī)范治理同公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取各種形式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社群自我凈化功能，使網(wǎng)民能自覺(jué)明辨是非，扶正祛邪。

（3）統(tǒng)籌管理新興媒體和傳統(tǒng)媒體，實(shí)現(xiàn)二者在網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情引導(dǎo)方面理性“共舞”。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的深度融合，切實(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要把堅(jiān)持黨性原則和黨管媒體原則、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向作為對(duì)傳統(tǒng)媒體和新媒體的統(tǒng)一要求并真正落到實(shí)處，強(qiáng)化形成科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的融合發(fā)展管理機(jī)制。要順應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)社群移動(dòng)化、社交化趨勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要進(jìn)一步建立健全新興媒體準(zhǔn)入機(jī)制，從制度上嚴(yán)格規(guī)范新興媒體內(nèi)容發(fā)布，在輿論導(dǎo)向上把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、搭建專(zhuān)屬于政府的移動(dòng)社群，保障網(wǎng)絡(luò)民意的有效表達(dá)

政府部門(mén)要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新實(shí)踐，搭建專(zhuān)屬于政府的移動(dòng)社群。除了政務(wù)微博、微信外，下一步，政府部門(mén)還可以發(fā)展政務(wù)微視、政務(wù)易信，入駐新聞客戶端，拓寬信息傳播的覆蓋面，促進(jìn)各種形式和平臺(tái)的互融互通，打造“多微”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[3]通過(guò)專(zhuān)屬的網(wǎng)絡(luò)社群，政府部門(mén)可以搶占新媒體平臺(tái)，將掌握的所有信息準(zhǔn)確、完整、迅速地對(duì)外發(fā)布，及時(shí)安撫群眾情緒等方面占得先機(jī)，從而最大程度爭(zhēng)取得到公眾的理解和支持。借助于這些專(zhuān)屬的網(wǎng)絡(luò)社群，政府部門(mén)還可以搭建起與網(wǎng)民自由交流互動(dòng)的平臺(tái)，為網(wǎng)民解疑答惑，主動(dòng)接受網(wǎng)民咨詢，化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，可謂一舉多得。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 詹婧.政務(wù)輿情管控要找準(zhǔn)突破口[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2016（6）52-53.

【作者簡(jiǎn)介】

時(shí)圣玉（1974—）男，山東臨沂人，中共德州市委黨校哲學(xué)教研部副主任、副教授.