我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題研究

張瑩

【摘 要】 進(jìn)城務(wù)工人員的勞動關(guān)系中存在的矛盾與爭議的調(diào)和，是當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域中非常迫切的任務(wù)之一。本文在分析進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障存在問題和成因的基礎(chǔ)上，提出了保障對策：消除戶籍制度的不良影響;建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益的維權(quán)機(jī)制;完善保障進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益的法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】 進(jìn)城務(wù)工人員;勞動權(quán)益保障;問題分析;對策研究

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，諸多社會成員的就業(yè)觀與擇業(yè)觀已然發(fā)生了巨大變化，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，進(jìn)城務(wù)工人員的勞動關(guān)系中存在明顯的矛盾與爭議。這些矛盾與爭議的調(diào)和，是當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域中非常迫切的任務(wù)之一。進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題的解決，具有深遠(yuǎn)持久的指導(dǎo)意義與戰(zhàn)略意義：一方面，在微觀領(lǐng)域，有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，維護(hù)勞動者的就業(yè)權(quán)與勞動保護(hù)權(quán);另一方面，在宏觀領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，解決這一問題迫在眉睫。

一、我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題的研究意義

1、有效保障進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益，降低失業(yè)率

對于進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障的問題研究，首先就是能夠有效解決雇主與雇員間的矛盾與沖突，促進(jìn)雙方維持和諧的勞動關(guān)系。勞動過程的和諧有序，有利于維護(hù)這一群體的勞動權(quán)益，促進(jìn)積極就業(yè)。有效阻止勞動力流失，保障員工的合法權(quán)益，使得雇主與雇員一直處于良性循環(huán)的過程之中，彼此相處愉快，減少進(jìn)城務(wù)工人員的許多后顧之憂， 為企業(yè)帶來更大的效益。

2、有利于人力資源的優(yōu)化配置，提升勞動力市場的規(guī)范化程度

保障進(jìn)城務(wù)工人員的基本權(quán)益，是勞動力市場和諧發(fā)展的必要條件之一。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)意識逐漸增強，逐漸認(rèn)識到權(quán)利的重要性。這有利于切實依法維護(hù)和保障進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益，促進(jìn)勞動力資源走向國際市場。此外，還能夠促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，避免農(nóng)村勞動力過剩、城市中“用工荒”這一不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。從長遠(yuǎn)角度而言，有利于提升勞動力市場的規(guī)范化程度。

3、有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

勞動與就業(yè)是獲得基本生活來源的必要手段與途徑，進(jìn)城務(wù)工人員脫離土地、轉(zhuǎn)向城市，是推動城市化進(jìn)城的中堅力量。積極處理勞動關(guān)系中的矛盾與沖突，能夠有效推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，加快城市建設(shè)，推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。與此同時，進(jìn)城務(wù)工人員離開農(nóng)業(yè)，長期從事工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)，能夠提高勞動力的附加值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)出一份力量，刺激消費，拉動內(nèi)需。

二、我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障存在的問題分析

1、簽訂勞動合同的比例較低

進(jìn)城務(wù)工人員是非常特殊的社會群體，大多數(shù)知識文化水平不高，且不具備一技之長，在農(nóng)村只能依靠土地，農(nóng)業(yè)收入也是維持基本生活的主要來源。而現(xiàn)在，他們遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，選擇留在城市，卻只能依靠自身所擁有的勞動力，憑借出賣勞動力獲得生活來源。因此，留給他們的大多都是“臟、亂、差”的工作，也只能從事一些簡單的、沒有技術(shù)含量的工作。很多雇主沒有給予他們足夠的尊重，非常明顯表現(xiàn)便是拒絕簽訂勞動合同，這將成為日后處理勞動關(guān)系問題的阻礙。

2、勞動報酬與休息休假權(quán)缺乏保障

縱觀我國的勞動力市場，針對進(jìn)城務(wù)工人員這一群體的歧視俯拾即是，用工單位與企業(yè)沒有很好地保障該群體的勞動權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，勞動報酬偏低，低于城市勞動者的工資水平;第二，同工不同時，同樣的崗位和工作要求進(jìn)城務(wù)工人員的工作時間更長;第三，同工不同酬，做同樣的工作卻不能拿到同樣的工資，不能享受相同的工資待遇;第四，惡意拖欠與克扣工資，諸多用人單位歧視進(jìn)城務(wù)工人員，但又看中其廉價勞動力，因此，這種不規(guī)范的行為頻頻發(fā)生。

3、勞動安全與衛(wèi)生保護(hù)問題突出

根據(jù)我國勞動安全衛(wèi)生法的規(guī)定，當(dāng)勞動者勞動時，用工企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件，并提供必要的勞動防護(hù)用品。當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工人員這一群體多數(shù)從事基層勞動，臟、亂、差、累，工作條件極其惡劣，且部分工作危險系數(shù)極高。進(jìn)城務(wù)工人員背井離鄉(xiāng)，肩上的生活重?fù)?dān)較為沉重，生活的壓力較大，一心只為追求更高的薪資報酬，卻沒有考慮自身的安危，缺乏自我保護(hù)意識。甚至，許多企業(yè)沒有提供必備的安全防護(hù)工具，進(jìn)城務(wù)工人員人身安全受到極大威脅。許多從事采礦業(yè)與建筑業(yè)的務(wù)工人員，工作危險系數(shù)最高，死傷人數(shù)最多，該群體的安全與衛(wèi)生權(quán)益屢屢遭受嚴(yán)重侵犯。

三、我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益缺失的主要原因

1、戶籍制度的存在

我國傳統(tǒng)戶籍制度的存在，是導(dǎo)致我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益得不到切實有效保證的根源。因為戶籍制度，在城市與農(nóng)村之間劃清了一道非常明顯但又化于無形的界限，難以跨越且根深蒂固，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，貧富分化愈加嚴(yán)重。與此同時，戶籍制度的存在并不是單一的，意味著社會權(quán)利與社會福利的享有資格也是存在差異的。由戶籍制度而引發(fā)的醫(yī)療制度、教育制度與社會保障制度等，在城市與農(nóng)村這一身份的不同上，表現(xiàn)出來的是權(quán)力享有與福利待遇的差異，這損害了進(jìn)城務(wù)工人員的勞動保障權(quán)益，也阻礙了城市化建設(shè)的進(jìn)一步和諧有序發(fā)展。

2、進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障的立法不足

目前，進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題極其重要， 雇主與固原的矛盾重重。但針對這一社會群體的勞動權(quán)益保障的法律并不是很全面。進(jìn)城務(wù)工人員是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程中的“特色群體”，他們身上有著歷史的烙印。但是，除了《憲法》與《勞動法》的基本規(guī)定以外，在保障這一群體的勞動權(quán)益方面的法律相對較少，而且存在以下幾個方面的問題：如立法相對滯后;立法層次偏低，重復(fù)立法;立法漏洞較多;法律的活動空間過大，主觀性較強等等。

3、進(jìn)城務(wù)工人員的缺乏自我保護(hù)意識與法律維權(quán)意識

進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障缺失，不僅僅有外部環(huán)境的原因，如制度不足、法律缺失等，還包括該群體自身所暴露出來的不足，他們?nèi)狈σ欢ǖ闹R與能力。因此，這一嚴(yán)重的社會問題是宏觀環(huán)境與微觀個體共同作用的結(jié)果。這一社會群體由于知識文化背景較差，他們思想觀念落后、法律意識淡薄，甚至不清楚哪些權(quán)益是自身理應(yīng)享受、得到法律保護(hù)的。因此，他們一味地追求經(jīng)濟(jì)報酬，過分注重工資收入，卻忽視了自身基本勞動權(quán)益的維護(hù)，這很不利于維權(quán)。一旦在工作中勞動權(quán)益受到侵害時，也不知道如何運用法律進(jìn)行維權(quán)。

四、保障我國進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益的對策

1、消除戶籍制度的不良影響

研究和解決進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題并不是一蹴而就的，需要從制度上進(jìn)行改革，尤其是戶籍制度，消除戶籍制度的不良影響，是保障該社會群體勞動權(quán)益的重要舉措之一。因此，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的戶口登記制度，無論城市居民還是農(nóng)村居民，秉持公平正義的理念，讓每一位社會成員都享受到改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，均享受平等的公民權(quán)利。保障起點公平，促進(jìn)過程公平，實現(xiàn)結(jié)果公平。著力削弱戶籍制度的不良影響，進(jìn)而也會帶來教育制度、住房制度、社會保障制度的平等化，促進(jìn)制度改革，從制度層面保障進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益。

2、建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益的維權(quán)機(jī)制

由于進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益得不到切實有效保障，但為了保護(hù)該群體的勞動基本權(quán)益，必須建立相應(yīng)維權(quán)機(jī)制。首先是各級工會應(yīng)該積極發(fā)揮作用，站在進(jìn)程務(wù)工人員的立場上，幫助他們分析問題，協(xié)助他們維護(hù)勞動權(quán)益;然后是政府部門，政府應(yīng)該積極履行職能，依法為該群體打開維護(hù)權(quán)的途徑與渠道，積極做好信訪工作;最后，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)該以進(jìn)城務(wù)工人員為中心，與其他部門進(jìn)行溝通與協(xié)作，多主體聯(lián)動，逐漸完善維權(quán)機(jī)制。

3、完善保障進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益的法律法規(guī)

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動者要依法享有社會保險和社會福利的權(quán)利。然而，“沒有對進(jìn)城務(wù)工人員社會保障權(quán)利的法律規(guī)定，就沒有進(jìn)城務(wù)工人員依照法律規(guī)定行使社會保障保護(hù)的行動，也就沒有進(jìn)城務(wù)工人員享受社會保障待遇的問題?！闭块T應(yīng)當(dāng)加強進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障立法的工作力度，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的《社會保險法》，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)的基本特點。此外，我國要改革社會保障制度，建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險登記制度，以便于進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險，獲取社會保障的資格，享受社會福利與服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新生代農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)制與實現(xiàn)路徑[J].中國國情國力，2017（2）.

[2] 任中平，陳冕.農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的重構(gòu)[J].云南社會科學(xué)，2009（3）.

[3] 論進(jìn)城務(wù)工人墾勞動權(quán)保護(hù)的對策[J].華東師范大學(xué)學(xué)報.2010（11）.

[4] 論新生代農(nóng)名工的文化權(quán)益保障[J].廣州大學(xué)學(xué)報.2012（3）.

[5] 探析農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)制與實現(xiàn)路徑[J].浙江大學(xué)學(xué)報.2015（4）.

【作者簡介】

張 瑩（1993—）女，漢族，河北唐山人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院在讀研究生，研究方向：社會保障理論與實踐.