依法治理“白色污染”，拯救海洋“公地悲劇”

■張芳 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級博士

雖然哈丁“公地悲劇”的著眼點在陸地，但近年來日益嚴峻的海洋塑料垃圾正以驚人的速度無情地吞噬著海洋“公地”，讓無辜的生物遭受傷害甚至滅頂之災。2018年，在泰國發(fā)現(xiàn)一條死亡的鯨魚肚子里竟然含有80個塑料袋；西班牙一頭被沖上岸的死鯨魚竟誤食了29千克塑料廢物。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全世界每年消耗塑料袋5000億個，有超過 115萬-241萬噸塑料廢物通過河流排入海洋，造成1500萬的海洋生物死亡。國際研究表明，直徑小于5毫米的微塑料污染被魚類等海洋生物食用或誤食后，會產(chǎn)生生殖、免疫、遺傳等方面的毒性效應(yīng)，塑料垃圾已成為威脅著海洋物種可持續(xù)發(fā)展的“重要殺手”。更為可怕的是，海洋垃圾及微塑料被魚類和貝類食用吸收后，會通過食物鏈最終傳遞給人類，威脅人類健康。

中國既是塑料制品制造大國，也是塑料垃圾產(chǎn)生大國。2016年，中國41個海域中來自陸地的塑料垃圾占70%以上，污染形勢不容小覷。黨的十九大提出要加快建設(shè)“海洋強國”，“生態(tài)文明”入憲彰顯了中國建設(shè)美麗中國的堅強決心。“奉法者強則國強”，建設(shè)美麗中國，遏制海洋環(huán)境污染，只有通過構(gòu)建嚴密、嚴厲的法治網(wǎng)絡(luò)，才能讓海洋“公地悲劇”不再上演。目前，中國直接針對海洋塑料垃圾治理的專門立法較少，應(yīng)重點從以下三個方面予以完善：

一、立法要以高位階形式體現(xiàn)。2007年的國務(wù)院以通知的形式下發(fā)“限塑令”，其實質(zhì)是政策性文件，強制力較低，導致收效甚微。要想“重拳出擊”屢禁不止的“白色污染”，急需制定管理條例或辦法等位階較高的法律法規(guī)。

二、立法要突出企業(yè)的環(huán)境成本。企業(yè)是塑料垃圾的使用主體，立法要按照“誰使用、誰治理”的原則在各個環(huán)節(jié)要求其履行責任。前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品，鼓勵企業(yè)研發(fā)價格合理而又能進行生物降解的環(huán)保塑料袋，或創(chuàng)新可替代或可回收的產(chǎn)品。同時，嚴格標準體系，加強塑料制品相關(guān)技術(shù)的監(jiān)測，杜絕具有污染性質(zhì)的材料流向社會。中端使用、銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格市場監(jiān)管，禁止使用不可降解的塑料制品包裝，強制快遞外賣企業(yè)使用可循環(huán)使用或可降解的塑料制品，利用大數(shù)據(jù)管理平臺建立全生物降解塑料制品可追溯體系。后端回收環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格規(guī)定企業(yè)回收程序和處罰措施。如對于快遞業(yè)，可督促企業(yè)在社區(qū)、網(wǎng)店建立快遞包裹回收補貼機制，現(xiàn)場取拆，現(xiàn)場回收。對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)通過罰款、列入黑名單、禁止從業(yè)、刑事處罰等手段增加違法成本。

三、通過立法推動全社會形成保護環(huán)境的有效合力。塑料污染防治立法應(yīng)強制要求機關(guān)、學校、社區(qū)等公共場所禁止使用不可降解塑料，同時加強垃圾分類的宣傳、監(jiān)督與執(zhí)行。政府應(yīng)通過輿論宣傳促進社會公眾形成綠色消費、低碳生活的良好風尚，對減少使用、循環(huán)利用甚至拒絕使用塑料制品行為進行鼓勵。同時，為實現(xiàn)威懾效應(yīng)，應(yīng)通過媒體曝光等形式增加污染者的社會成本。