國際海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新動(dòng)向與新挑戰(zhàn)

■趙若汀 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2016級(jí)碩士

近年來，海洋保護(hù)區(qū)制度日益成為國際社會(huì)成員普遍使用的保護(hù)國內(nèi)海洋生態(tài)的法律制度，但該制度并非是一成不變的。自2006年澳大利亞大堡礁海洋公園以來，全球范圍內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)制度已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠛Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)制度，并且演進(jìn)為各國、尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛的國家實(shí)踐。

相較于原本的海洋保護(hù)區(qū)制度，大海洋保護(hù)區(qū)制度最為突出的變化是：1.覆蓋面積擴(kuò)大，按照各國大海洋保護(hù)區(qū)制度官方定義的統(tǒng)計(jì)，海洋保護(hù)的范圍擴(kuò)充了20萬平方公里；2017年，共設(shè)計(jì)了11000個(gè)海洋保護(hù)區(qū)制度，其中的19個(gè)大海洋保護(hù)區(qū)制度就占據(jù)了總面積的80%。大海洋保護(hù)區(qū)制度是推動(dòng)各國擴(kuò)展海洋保護(hù)范圍的主要制度來源。2.保護(hù)對(duì)象增多，大海洋保護(hù)區(qū)制度開始對(duì)歷史上鮮有關(guān)注的深海區(qū)/遠(yuǎn)洋區(qū)予以廣泛保護(hù)，擴(kuò)充了海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)范疇：一方面，據(jù)歐盟遠(yuǎn)洋咨詢委員會(huì)的相關(guān)規(guī)范性文件，涉及深海區(qū)/遠(yuǎn)洋區(qū)的工作無可避免地會(huì)在部分公海予以展開，因此大海洋保護(hù)區(qū)制度的保護(hù)對(duì)象勢(shì)必也將部分公海區(qū)域囊括入內(nèi)；另一方面，大海洋保護(hù)區(qū)制度不止針對(duì)深海生物資源、礦產(chǎn)資源等特定珍貴對(duì)象予以保護(hù)，而且對(duì)此前有意忽視的生態(tài)系統(tǒng)要求進(jìn)行全方位的保護(hù)。

大海洋保護(hù)區(qū)制度已成國際趨勢(shì)，其評(píng)價(jià)參差不齊，外國學(xué)者主要針對(duì)大海洋保護(hù)區(qū)制度引發(fā)的沖突展開討論：1.大海洋保護(hù)區(qū)制度體現(xiàn)了國際社會(huì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新規(guī)范動(dòng)向，將海洋生態(tài)保護(hù)升格至與氣候變化同等重要的地位，各國對(duì)大海洋保護(hù)區(qū)制度的邊界設(shè)定和法律規(guī)制將成為國際社會(huì)話語權(quán)爭奪的焦點(diǎn)。2.大海洋保護(hù)區(qū)制度限制了海洋漁業(yè)的發(fā)展，原本近乎無限制的深海魚類捕撈業(yè)將遭受重創(chuàng)。漁業(yè)從業(yè)者主張氣候變化才是海洋生態(tài)系統(tǒng)毀損的元兇，這一行為無疑是本末倒置；政府應(yīng)在承諾最小限度地?fù)p害漁業(yè)從業(yè)者利益的同時(shí)，堅(jiān)定保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境本身的立場(chǎng)。3.大海洋保護(hù)區(qū)制度是實(shí)現(xiàn)氣候正義的另一種途徑。波士頓大學(xué)麥考馬克政策和全球化研究院的助理教授J. Samuel Barkin指出大海洋保護(hù)區(qū)制度是為了“未來的商業(yè)利益”，因?yàn)楫?dāng)今科技的發(fā)展能夠保障企業(yè)降低成本以達(dá)到大海洋保護(hù)區(qū)制度邊界內(nèi)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；紐約大學(xué)環(huán)境與地理學(xué)院教授Callum M. Roberts認(rèn)為管理良好的大海洋保護(hù)區(qū)制度保障了生物多樣性，保障了海洋生態(tài)系統(tǒng)在大氣循環(huán)中的功能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檠芯勘砻魅祟惢顒?dòng)產(chǎn)出二氧化碳的1/3是被海洋生態(tài)系統(tǒng)所處理的。因此，理論上大海洋保護(hù)區(qū)制度是站得住腳的，但美國、澳大利亞以及以捕撈業(yè)作為主業(yè)的島國的產(chǎn)業(yè)界不為所動(dòng)，相關(guān)法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行困難重重。

中國于20世紀(jì)開啟海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，依托海洋自然保護(hù)區(qū)等制度建立了較為完備的體系。但是，大海洋保護(hù)區(qū)制度的廣泛建立無疑對(duì)中國構(gòu)成了挑戰(zhàn)， 在“海洋命運(yùn)共同體”理念下，更新中國的海洋保護(hù)區(qū)制度、維護(hù)中國海洋生態(tài)環(huán)境利益、促進(jìn)國際海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，是當(dāng)前需要關(guān)注的問題。