美國環(huán)境教育立法研究

■文、圖 / 陸瑤

環(huán)保組織在美國國會大廈進(jìn)行的環(huán)境教育宣講吸引了人們駐足聆聽

一、美國環(huán)境教育立法的特點(diǎn)

美國是世界上最先開展環(huán)境教育的國家之一。美國的環(huán)境教育始于19世紀(jì)后半葉興起的自然研究運(yùn)動和戶外教育運(yùn)動浪潮。被譽(yù)為世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動里程碑的《寂靜的春天》于20世紀(jì)60年代出版。美國作家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的這本環(huán)境科普著作一經(jīng)問世便引起轟動，推動了環(huán)境教育運(yùn)動在美國乃至全球大規(guī)模開展。1970年，美國制定了世界上第一部《環(huán)境教育法》。從此，美國環(huán)境教育沿著有法可循的軌道持續(xù)發(fā)展，始終走在世界環(huán)境教育前沿。

在多重歷史因素共同作用下，美國政府一貫秉持通過教育來解決環(huán)境問題的態(tài)度。因此，美國聯(lián)邦和地方共同制定環(huán)境教育法規(guī)，官方和民間一齊發(fā)展環(huán)境教育計(jì)劃，共同構(gòu)成了美國環(huán)境教育的雙重特征，并且反過來推動了環(huán)境教育在實(shí)踐中的展開。

二、美國環(huán)境教育立法的范例

作為一個(gè)法治色彩濃厚的國家，法律是美國眾多政策得以落地實(shí)施的制度依據(jù)，環(huán)境教育領(lǐng)域也不例外。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，美國政府認(rèn)識到：公民對保護(hù)環(huán)境缺乏正確認(rèn)知是導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境生態(tài)持續(xù)受損的內(nèi)在成因之一。因此，美國率先通過立法手段將環(huán)境教育納入了法制化軌道，集中力量對公民進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育。

（一）聯(lián)邦立法：1990年 《國家環(huán)境教育法》

1990年11月16日，美國國會頒布了《國家環(huán)境教育法》，標(biāo)志著美國環(huán)境教育立法自1970年 《環(huán)境教育法》通過以來正式開辟了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在這項(xiàng)法案中，美國國會宣稱“對人類健康和環(huán)境質(zhì)量的威脅越來越復(fù)雜，涉及空氣、水和陸地上廣泛的常規(guī)和有毒污染物”“越來越多的證據(jù)表明國際環(huán)境問題的切實(shí)存在，如全球變暖、海洋污染和物種多樣性的銳減，這些問題正在全球范圍內(nèi)對人類健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅”，強(qiáng)調(diào)通過推動環(huán)境教育來解決上述問題的必要性。該法主要內(nèi)容涵蓋以下3點(diǎn)：

1.在美國環(huán)保署（U.S. Environmental Protection Agency，EPA）之下增設(shè)環(huán)境教育處、環(huán)境教育咨詢委員會和聯(lián)邦特別工作組三大機(jī)構(gòu)。環(huán)境教育處，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革被設(shè)置在EPA之下，使得EPA得以在聯(lián)邦層面上宏觀統(tǒng)籌環(huán)境教育計(jì)劃，這是一個(gè)關(guān)鍵性的進(jìn)展。環(huán)境教育咨詢委員會則由聯(lián)邦政府之外的各類組織所派出的代表組成，通過增進(jìn)EPA對于學(xué)校、各州有關(guān)部門、教育組織等有關(guān)環(huán)境教育需求的了解，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦層面與州政府層面的良性對話。建立聯(lián)邦特別工作組協(xié)助政府在進(jìn)行環(huán)境教育方面的決策部署和項(xiàng)目開展時(shí)能夠更加科學(xué)合理、透明公開。依靠上述三大分支機(jī)構(gòu)，EPA在推動和發(fā)展美國全國范圍內(nèi)環(huán)境教育上得以占據(jù)統(tǒng)管地位。例如，通過EPA制定的環(huán)境教育撥款計(jì)劃，公立學(xué)校、社區(qū)機(jī)構(gòu)和非政府組織將有資格獲得聯(lián)邦資助，用于地方教育項(xiàng)目，這些項(xiàng)目反映了EPA的優(yōu)先事項(xiàng)：空氣質(zhì)量、水質(zhì)、化學(xué)安全和社區(qū)間的公眾參與。

2.成立非黨派且非倡議性的國家環(huán)境教育基金會，負(fù)責(zé)收集并管理私人募捐的環(huán)境教育資金；就環(huán)境教育培訓(xùn)計(jì)劃出臺規(guī)定，教師或其他教育者可以通過向國家環(huán)保出版物服務(wù)中心提起申請而免費(fèi)獲得適用不同教育階段的環(huán)?？破粘霭嫖?。

3.創(chuàng)設(shè)總統(tǒng)環(huán)境教育創(chuàng)新獎和總統(tǒng)環(huán)境青年獎金等多種門類的環(huán)境教育獎學(xué)金。同樣是針對從幼兒園到高中這一教育階段，總統(tǒng)環(huán)境教育創(chuàng)新獎面向那些運(yùn)用富有創(chuàng)新性手段開展環(huán)境教育的教育者們，總統(tǒng)環(huán)境青年獎金則是為保護(hù)全美的生態(tài)資源和自然環(huán)境做出杰出貢獻(xiàn)的青少年們提供一年一度的物質(zhì)獎勵。

（二）地方立法：以威斯康星州為例

除聯(lián)邦政府層面外，美國大部分州進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境教育立法工作。其中，威斯康星州早在1971年就制定了旨在增進(jìn)人與環(huán)境和諧關(guān)系的相關(guān)法律。1985年，威斯康星州規(guī)定：欲取得教師資格，必須具備系統(tǒng)接受正規(guī)大學(xué)環(huán)境教育課程的相關(guān)經(jīng)歷，位于該州近400個(gè)學(xué)區(qū)的2000多所學(xué)校必須為學(xué)生提供系統(tǒng)的環(huán)境教育。5年后，州政府推出環(huán)境教育支持行動法，且以這一立法為依據(jù)設(shè)立州環(huán)境教育中心和環(huán)境教育委員會，綜合評估環(huán)境教育質(zhì)量、協(xié)助并督促學(xué)校具體實(shí)施環(huán)境教育計(jì)劃。地方環(huán)境教育立法細(xì)化了環(huán)境教育的個(gè)案實(shí)施，結(jié)合各地環(huán)境教育官方機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施，二者有力配合了聯(lián)邦政府的環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃。美國各州在聯(lián)邦環(huán)境教育的宏觀框架下，紛紛創(chuàng)建各具地方特色的環(huán)境教育項(xiàng)目，使環(huán)境教育得到真正落實(shí)，夯實(shí)了環(huán)境教育的群眾基礎(chǔ)。

三、美國環(huán)境教育立法的借鑒意義

（一）加快中國環(huán)境教育立法步伐，早日完善“環(huán)境憲法”體系

1972年，中國積極參與聯(lián)合國人類環(huán)境會議。國務(wù)院于1973年8月在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，在“指定一些大專院校開設(shè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)或課程”等方面進(jìn)行了探索；1980年，中國中小學(xué)教學(xué)大綱首次涉及環(huán)境教育內(nèi)容；1990年，國家教委對全國普通高中提出“開設(shè)環(huán)境保護(hù)選修課”的要求；2003 年，教育部出臺《中小學(xué)生環(huán)境教育專題教育大綱》《中小學(xué)生環(huán)境教育實(shí)施指南》，提出中國全國的中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受44課時(shí)環(huán)境教育的硬性規(guī)定。

由此可見，中國向來看重環(huán)境教育的政策進(jìn)路，然而環(huán)境教育的法律進(jìn)路卻始終進(jìn)展緩慢。1989年版的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是中國最早涉及環(huán)境教育的一部法律。該法第五條規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識?！比欢鴥H此一條遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法建立一個(gè)可量化的科學(xué)評估系統(tǒng)。

2018年，中國“環(huán)境憲法”形成了相對完善的規(guī)范體系。然而，環(huán)境教育的立法空白導(dǎo)致中國的環(huán)境教育處于微妙的法律地位：難以獲取來自機(jī)構(gòu)、人員和資金的三重保障，更不用談明確的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為使中國的環(huán)境教育得以落到實(shí)處，應(yīng)盡快制定《環(huán)境教育法》，讓中國的環(huán)境教育盡快實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和程序化，使得環(huán)境憲法在教育領(lǐng)域真正有所建樹。

（二）培育民間力量，推動環(huán)境教育多元化發(fā)展

美國環(huán)境教育取得的斐然成績與民間力量推動的非正規(guī)環(huán)境教育是密不可分的。以NGO為代表的各類社會組織、民間團(tuán)體、社區(qū)機(jī)構(gòu)、基金會在美國環(huán)境教育中各自扮演了不同的角色，通過功能互補(bǔ)和組合效應(yīng)共同發(fā)揮著極其重要的作用。來自市民社會的思想鏈和資金流等得以保障各級各項(xiàng)環(huán)境教育計(jì)劃落實(shí)到位，使每個(gè)公民都能夠親身落實(shí)環(huán)境保護(hù)的號召。

反觀中國，民間力量開展環(huán)境保護(hù)工作往往受到資金匱乏、人手不足等多重限制，故而在環(huán)境教育中發(fā)揮的作用較為有限。因此，中國應(yīng)當(dāng)鼓勵民間力量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，定期舉辦環(huán)境保護(hù)講座、社區(qū)演講等各種形式的公民教育活動，讓社會團(tuán)體、環(huán)保協(xié)會、民間組織、公益性組織在環(huán)境教育中發(fā)揮更大的作用。