中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新思路探析

■劉明明 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士

自中國(guó)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以來，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，一系列海洋治理行動(dòng)的實(shí)施雖稍有成效，卻未能從根本上解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。總結(jié)歷史教訓(xùn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以此探索海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新思路，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必由之路。

一、建立政府間區(qū)域海洋環(huán)境治理機(jī)構(gòu)

海洋生態(tài)環(huán)境的流動(dòng)性和整體性決定了海洋環(huán)境治理必須堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”，將流域、河口、海域納入一個(gè)海洋區(qū)域，區(qū)域內(nèi)地方政府之間的協(xié)調(diào)配合就顯得尤為重要，分散的管理機(jī)構(gòu)以及低效的協(xié)調(diào)機(jī)制亟須改變。建立由生態(tài)環(huán)境部直屬的區(qū)域海洋環(huán)境治理委員會(huì)，由區(qū)域內(nèi)各地方黨政一把手擔(dān)任委員，以專門立法規(guī)定委員會(huì)常務(wù)會(huì)議及臨時(shí)會(huì)議制度并賦予其一定程度立法權(quán)，嚴(yán)格問責(zé)措施，可很大程度提高流域內(nèi)各地方政府協(xié)調(diào)、配合、執(zhí)行能力與責(zé)任意識(shí)，避免“公地悲劇”。

二、強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度

公共信托理論下的社會(huì)公眾是當(dāng)然的權(quán)利主體，社會(huì)公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有理論基礎(chǔ)。公眾參與表現(xiàn)在公眾參與決策和公眾參與監(jiān)督兩方面，要強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，必須從普及海洋環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，落實(shí)聽證制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境信息公開，拓寬公眾監(jiān)督渠道等方面入手，并以法律制度的形式賦予相關(guān)措施執(zhí)行強(qiáng)制力。

三、督促相關(guān)企業(yè)

自覺保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

資本的逐利性無法有效克服，但將資本利益最優(yōu)目標(biāo)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相聯(lián)結(jié)，則可激發(fā)企業(yè)自覺保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的原動(dòng)力，動(dòng)力類型包括正向利益尋求與反向懲罰規(guī)避。為沿海粗放型重工產(chǎn)業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼或扶持措施，將企業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行公示以增加其商業(yè)信譽(yù)，可使企業(yè)產(chǎn)生正向利益尋求動(dòng)力；繼續(xù)提高民事賠償與行政罰款數(shù)額，嚴(yán)格刑事責(zé)任，并輔以常態(tài)化的深入環(huán)保檢查，提高企業(yè)違法機(jī)會(huì)成本與被查處概率，可使企業(yè)產(chǎn)生反向懲罰規(guī)避動(dòng)力。

四、重視海洋科技的發(fā)展與利用

海洋科技的發(fā)展與利用很大程度上影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化水平。重視海洋科技研究與人才培養(yǎng)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域資金投入，是推動(dòng)海洋科技發(fā)展的重要舉措?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的最終歸宿是利用，將海洋科技發(fā)展的結(jié)果運(yùn)用于海洋生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法，污染治理決策，海洋垃圾處理，海洋環(huán)境修復(fù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估和海洋信息共享系統(tǒng)與綜合管理系統(tǒng)建設(shè)等方面，可以大力提高中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化水平。