黑龍江民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與政府推進“放管服”改革研究①

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 蘇美琪 宋繼華

放管服中的“放”是指黨中央給地方的政權(quán)，逐步減少相關(guān)法律根據(jù)及授權(quán)的政權(quán)，減少機構(gòu)冗雜管理的行政權(quán)力。“管”是指政府機關(guān)積極推陳出新，運用高新技術(shù)的發(fā)展加強對市場體制的創(chuàng)新性監(jiān)管?！胺笔侵刚畽C關(guān)逐漸放權(quán)，增加市場自由調(diào)節(jié)的活力，提升辦事效率，簡化市場審批環(huán)節(jié)，減輕市場運營的主體成本，從而帶動市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新力。

一個企業(yè)在成立、經(jīng)營生產(chǎn)、營銷過程、稅務(wù)、清產(chǎn)關(guān)閉及履約等按照相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的時間、經(jīng)濟成本等整體投入即是營商環(huán)境，這是綜合評估一個地域企業(yè)經(jīng)營環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。營商環(huán)境的優(yōu)劣對地區(qū)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接性影響，會對地區(qū)招商環(huán)境造成影響，從而對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)、人民生活水平的高低都起著決定性作用。

1 政府扶持推進“放管服”改革的內(nèi)涵與依據(jù)

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)性

中國的改革逐步深化成熟，其中政府機關(guān)的行政制度改革、創(chuàng)新則是目前改革的核心所在?！胺殴芊备母锸菍h政機構(gòu)體制改革、轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，有利于推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展，對維護社會穩(wěn)定有著深遠意義，這也是我國社會經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展的必經(jīng)之路。黨政機構(gòu)的管理創(chuàng)新力、服務(wù)水平是“放管服”改革的核心；達到以高效務(wù)實的服務(wù)水平為廣大人民和企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，帶動市場經(jīng)濟大發(fā)展，推動市場經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，以促進市場科學(xué)化發(fā)展。黑龍江省積極響應(yīng)黨和國家相關(guān)“放管服”改革文件精神，制定出黑龍江省市級的“放管服”改革內(nèi)容，其方案在黑龍江省具有明顯的改革效果，對推動本省經(jīng)濟社會發(fā)展有著積極作用。

1.2 民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求

目前，黑龍江省實際個體戶總數(shù)已有537.2萬戶、私營企業(yè)267.4萬戶，增長了509倍和338倍，個體戶和私營企業(yè)超過市場主體總量的95%，為黑龍江省提供了大量就業(yè)崗位，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和提供就業(yè)的重要力量。40年來，工商和市場監(jiān)管部門為民營經(jīng)濟提供服務(wù)的同時也積極監(jiān)管規(guī)范其發(fā)展，從一而終的擁護黨和國家的相關(guān)發(fā)展政策方針，在改革的每個階段都積極推動落實民營經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境下行，我國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢加深，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的市場壓力更大巨大。在這一現(xiàn)實環(huán)境下，更加需要政府持續(xù)推進“放管服”改革，來營造鼓勵其發(fā)展壯大的良好環(huán)境，推動城鄉(xiāng)市場建設(shè)，深入改革進程，積極構(gòu)建良好的營商環(huán)境，加強公平公正市場競爭的監(jiān)管，來更好地促進黑龍江省民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2 黑龍江政府“放管服”改革的現(xiàn)狀與問題分析

2.1 權(quán)力下放過程中凸顯的矛盾

當(dāng)下黑龍江省對405項行政審批相關(guān)事宜前后4次進行了優(yōu)化調(diào)整、取消整改，這是我國改革的先行者。目前黑龍江省行政機構(gòu)的進一步改革優(yōu)化還有巨大障礙，主要受到行政體制、思想觀念、各方利益的影響較大。當(dāng)前黑龍江省部分行政機構(gòu)放權(quán)還未全部實施，相關(guān)制定的放權(quán)制度還有待實施落地，部分在執(zhí)行的過程中不得力并出現(xiàn)執(zhí)行偏差。若根據(jù)國家的相關(guān)放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)要求，黑龍江省部分地區(qū)有執(zhí)行不及時，有偏差的問題，然而部分地區(qū)還是將其保留。相關(guān)實施條例在各個地區(qū)逐步下放，在下放中涉及的相關(guān)人力、財務(wù)權(quán)利有所保留，出現(xiàn)各地區(qū)、各部門不能綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動；另外，部分地區(qū)只能機構(gòu)和部門負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不強，接權(quán)不擔(dān)當(dāng)，部分下放的專業(yè)知識強、業(yè)務(wù)水平高權(quán)利，使相關(guān)專業(yè)知識不夠、業(yè)務(wù)能力不足、實戰(zhàn)經(jīng)驗不強的從業(yè)工作者無法勝任此工作，從而出現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)“放權(quán)”和“接權(quán)”不能有效匹配的情況。其中黑龍江省把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一些資質(zhì)下放到個區(qū)市管理，各縣級市初步審核，但由于各縣級市的相關(guān)信息系統(tǒng)并未開放，企業(yè)不得不向上級單位機構(gòu)上報審批。部分下放權(quán)力并不協(xié)調(diào)，上級部門機構(gòu)將屬于市場主體的權(quán)力下放給了下面機構(gòu)；部分權(quán)力下放不精確，對各地區(qū)重要行業(yè)和實施過程不對等。由于“放”與“接”二者的對接不合理，導(dǎo)致帶來企業(yè)、個人辦事不便，辦事效率低下，出現(xiàn)辦事混亂的景象，更有甚者權(quán)力形同虛設(shè)，導(dǎo)致上一級黨政機構(gòu)在放權(quán)時消極怠慢現(xiàn)象，而且也不敢輕易放權(quán)的情況。

2.2 管理方式創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

“放管服”改革對各級政府的許多工作都有巨大影響，由于各級機構(gòu)的行政職能不一樣，各級機構(gòu)在實施的過程中要彼此配合，相互合作，執(zhí)行的每一個細節(jié)不能出現(xiàn)誤差，各級部門間要相互配合，這有利于保證改革的綜合效果。黑龍江省對此項改革開展的具體過程里，伴隨著部分部門機構(gòu)在實施中推卸責(zé)任、管理不當(dāng)?shù)膯栴}，出現(xiàn)了許多實際性推進問題，比如政策方針、部門監(jiān)管、資源共享、信用體系、權(quán)力收放等多個方面，各部門間聯(lián)合管理、執(zhí)行不得力。拿城市建設(shè)的審批事宜來說，關(guān)聯(lián)的相關(guān)機構(gòu)職權(quán)協(xié)調(diào)不夠，彼此的聯(lián)合辦事能動性不高，牽頭的機構(gòu)單位沒能積極配合、組織不力使得聯(lián)合審核辦理難以實現(xiàn)，出現(xiàn)資料反復(fù)提交、各級受理、辦理流程繁瑣的局面，和我國部分省份比較而言，黑龍江省審批環(huán)節(jié)更為復(fù)雜、效率更加低下。黑龍江省各級黨政機構(gòu)信息不暢的情況相對嚴(yán)重，信息共享有阻礙，各個機構(gòu)積極建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)辦事平臺，其標(biāo)準(zhǔn)不一，大多實行專網(wǎng)專辦的情況，搭建的“機構(gòu)網(wǎng)”“領(lǐng)域墻”“區(qū)域墻”導(dǎo)致信息不暢通。也出現(xiàn)了部分機構(gòu)平臺和窗口政策不一致，導(dǎo)致相關(guān)資料二次提交數(shù)據(jù)方可辦理，嚴(yán)重影響的辦事的效率。

2.3 行政服務(wù)效率優(yōu)化的成效與不足

優(yōu)化服務(wù)是政府機構(gòu)主要的工作內(nèi)容。根據(jù)國家倡導(dǎo)創(chuàng)建服務(wù)型政府，增強服務(wù)意思的方針，黑龍江省很多地方政府機構(gòu)工作人員服務(wù)意思得到極大改善，服務(wù)理念也有改善。目前，已接到不少辦事群眾反映政府工作人員服務(wù)態(tài)度比之前好了很多，但是有的時候依舊不是很好辦事，辦事時效性不高、工作質(zhì)量等具體問題還需要改善，所以政府服務(wù)內(nèi)容的全面改革還有很長的路要走。

從政府機構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)到一般的基礎(chǔ)員工對政府職能認(rèn)識依舊認(rèn)識不透，還是以服務(wù)代替服務(wù)當(dāng)成社會管理，對服務(wù)型政府的建設(shè)認(rèn)識不夠，在實際的工作開展中沒能將以人民服務(wù)的服務(wù)主體結(jié)合起來。政府機構(gòu)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工責(zé)任意識不強，工作積極性不高，工作只是在應(yīng)付，與自己無關(guān)的工作也從不關(guān)心。更嚴(yán)重的是部分人員存在辦事需要拿好處的心理，否則就不給群眾辦事。還有就是當(dāng)前政府機構(gòu)辦事手續(xù)冗雜，服務(wù)內(nèi)容不一致，國家在積極提升辦事效率，簡化辦事程序，也開設(shè)了一些如“多證合一、一步到位”等便民措施，就現(xiàn)實情況來說，依然存在政府機構(gòu)工作人員對服務(wù)主體了解不夠，再就是沒有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容，人民群眾和單位辦事的時候反映還是需要很多的材料和環(huán)節(jié)，花費的時間較長。

3 進一步推進“放管服”促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 充分利用信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量

實現(xiàn)審批流程的集中化的集成服務(wù)。將目前復(fù)雜的審批事宜逐漸集中化受理、政府機構(gòu)的受理權(quán)限集中化，真正做到人民群眾辦事效率的提升，做到一個窗口多項工作的受理。在經(jīng)營執(zhí)照、食品藥品經(jīng)營許可及相關(guān)的質(zhì)監(jiān)審批工作的辦理，主體負(fù)責(zé)機構(gòu)市場監(jiān)督管理局應(yīng)該按照證照同辦的方式進行受理。從年初開始，該機構(gòu)積極推行該方案受理工作，和相關(guān)部門進行信息共享，簡化辦理材料及相關(guān)證明；還在人與證照方面進行工作改善，把各項開戶許可證、對外貿(mào)易經(jīng)營者個案登記表及有關(guān)證照進行合并，實現(xiàn)了“多證合一”與“一照一碼”。辦理人員在受理登記的過程中，結(jié)合單位實際情況可進“行多證合一”申請，辦理機構(gòu)有專門的申請表格，辦理企業(yè)按要求進行填寫，提供相關(guān)資料，就可以拿到多合一的營業(yè)證件。

3.2 為企業(yè)開辦和成長提供充足支持

提升辦事效率，簡化辦事流程。和相關(guān)銀行進行合作試點工作，推行“政企同行”，和銀行簽訂相應(yīng)的條款，然后使剛登記的單位申請人在對于的銀行對企金融服務(wù)相關(guān)的政策進行了解和登記，還可以迅速在銀行網(wǎng)點進行開戶和享受應(yīng)有的金融貸款服務(wù)內(nèi)容，這對企業(yè)而言節(jié)約了很多時間，在窗口辦事實現(xiàn)當(dāng)天登記當(dāng)日辦理完成，節(jié)約企業(yè)辦理登記時間，使企業(yè)辦事效率大大提升。積極開展“一通多服”政策，只有在法律法規(guī)范圍內(nèi)進行通辦，結(jié)合實際情況對相關(guān)內(nèi)容進行變通靈活處理，對于超出部門機構(gòu)職權(quán)外的事宜，與相關(guān)部門積極溝通疏通解決，在辦理事宜從服務(wù)開始到辦理結(jié)束，形成一條龍優(yōu)質(zhì)且高效的服務(wù)環(huán)境，著力實現(xiàn)“服務(wù)受理零推誘、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”的服務(wù)窗口。

首先，監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，要以多角度、全程化、依照法律法規(guī)進行監(jiān)管。其次，監(jiān)管體制的不斷完善，將失信聯(lián)合懲戒相關(guān)機制建立健全，實現(xiàn)信息共享與信息公開化為前提，監(jiān)管的關(guān)鍵是信用監(jiān)管。再次，監(jiān)管機制的創(chuàng)新，針對新新產(chǎn)業(yè)和新的領(lǐng)域用靈活規(guī)范的方式進行監(jiān)管，最好實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的效果。最后，在市場監(jiān)管的過程中實現(xiàn)信息共同共享、全面分析、多角度把控，把智慧監(jiān)管的方針真正執(zhí)行到位。

3.3 擴大公眾參與加強行政規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)我國《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，黑龍江省需積極參與和促進我國線上服務(wù)一體化信息平臺的構(gòu)建的相關(guān)工作。在開展工作過程中，需要改變工作思路，明確各項責(zé)任主體，對相關(guān)制度。人力及預(yù)算資金進行綜合協(xié)調(diào)；結(jié)合改革成效較好區(qū)域并根據(jù)自身實際情況積極推動省內(nèi)相關(guān)改革，實現(xiàn)黑龍江省信息資源共享，突破信息共享途徑單一，數(shù)據(jù)單一化的局面，在全省搭建線上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上辦事效率提升、線上辦理流程簡化的審批服務(wù)方式。

4 結(jié)語

政府機構(gòu)進行“放管服”工作的同時，必須高度關(guān)注民營經(jīng)濟的發(fā)展，本文先對“放管服”作了簡要介紹，再對黑龍江政府“放管服”改革的現(xiàn)狀與問題進行了分析，最后提出了相應(yīng)的解決對策，希望黑龍江民營經(jīng)濟能夠在政府的“放管服”政策的推行下蓬勃發(fā)展。