加強(qiáng)基層黨校智庫(kù)建設(shè)

王凡榮 倉(cāng)基武

[摘 要]基層黨校發(fā)展智庫(kù)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的必然要求，是提升基層黨校軟實(shí)力的重要舉措和服務(wù)基層發(fā)展的重要形式?；鶎狱h校智庫(kù)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)和教研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化校院軟環(huán)境建設(shè)，不斷做專、做深、做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨校智庫(kù)整體實(shí)力的提升。

[關(guān)鍵詞]基層黨校;智庫(kù);軟環(huán)境

自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、建立健全決策咨詢制度以來，新型智庫(kù)建設(shè)逐漸成為當(dāng)下的熱門詞匯。智庫(kù)，也稱智囊，或者“思想庫(kù)”。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》認(rèn)為，智庫(kù)是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

一、基層黨校發(fā)展智庫(kù)的必要性

1.基層黨校智庫(kù)建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的必然要求

2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，“促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)?！秉h校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的重要組成部分，同時(shí)也作為為中央和地方?jīng)Q策服務(wù)的重要智囊機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在這樣一個(gè)偉大時(shí)期有所擔(dān)當(dāng)和作為。

就目前的發(fā)展格局來看，中央黨校和省級(jí)黨校智庫(kù)的建設(shè)水平最高，而對(duì)于占據(jù)全國(guó)黨校系統(tǒng)絕大多數(shù)的地市級(jí)及以下的黨校而言，智庫(kù)的發(fā)展格局尚未形成、政策扶持層次和水平有待提升、基層黨校智庫(kù)的功能未能彰顯，特別是基層黨校在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的決策咨詢作用更無從談起，結(jié)果導(dǎo)致基層黨校智庫(kù)在新型智庫(kù)格局當(dāng)中的地位無法真正體現(xiàn)。

新時(shí)代需要有新作為?；鶎狱h校必須以更加積極主動(dòng)的作為，深刻把握智庫(kù)建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位和著力點(diǎn)，為地方黨委政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

2.基層黨校智庫(kù)建設(shè)是提升基層黨校軟實(shí)力的重要舉措

（1）強(qiáng)化“用學(xué)術(shù)講政治”的政治屬性的必然選擇

黨校智庫(kù)作為新型智庫(kù)的一個(gè)重要組成部分，有著自身獨(dú)特的政治屬性。

政治屬性是黨校的根本屬性，“黨校姓黨”是黨校工作的根本原則，更是基層黨校智庫(kù)的根本原則。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出：“黨校要堅(jiān)持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡(jiǎn)單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了?！彼?，強(qiáng)調(diào)政治屬性就是要求黨校的教學(xué)科研都要圍繞這個(gè)原則開展?；鶎狱h校智庫(kù)作為地方黨委和黨校政策研究的專門智囊機(jī)構(gòu)，研究焦點(diǎn)聚焦于國(guó)家、地方等層面發(fā)展面臨的各類公共性問題，以決策咨詢成果的形式為黨政機(jī)關(guān)提供智力支持，因此，基層黨校智庫(kù)需要始終圍繞這個(gè)根本原則而不能背離軌道。

“用學(xué)術(shù)講政治”是基層黨校智庫(kù)強(qiáng)化政治屬性的內(nèi)在的、本質(zhì)的要求和體現(xiàn)。黨校的兩個(gè)“不一般”體現(xiàn)在講政治、更善于講政治上，基層黨校智庫(kù)的“不一般”也應(yīng)該體現(xiàn)在講政治、更善于講政治上?；鶎狱h校智庫(kù)要能夠善于用學(xué)術(shù)研究，闡釋黨的理論和中央、省市區(qū)縣黨委政府的決策部署上，以專家的視角對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作理論分析并提出應(yīng)對(duì)解決辦法。

（2）智庫(kù)建設(shè)是提升基層黨校軟實(shí)力的重要抓手

黨校軟實(shí)力突出體現(xiàn)在黨校的精神文化品格、辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面。相比較硬實(shí)力，軟實(shí)力更加凸顯的是黨校自身的“傳導(dǎo)和擴(kuò)張的能力”。當(dāng)下黨校系統(tǒng)普遍提出要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，這種內(nèi)涵建設(shè)實(shí)質(zhì)上正是黨校軟實(shí)力的另一種表述。

提升黨校內(nèi)涵建設(shè)，基層黨校智庫(kù)建設(shè)是其中重要一環(huán)。一是在黨的理論的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面，基層黨校智庫(kù)要能夠?qū)h的思想、觀點(diǎn)、論斷，特別是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及時(shí)跟進(jìn)研究，形成高質(zhì)量的理論文章和決策咨詢報(bào)告，在傳統(tǒng)媒體乃至新媒體上第一時(shí)間發(fā)出黨校聲音，吸引地方黨委政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)注和重視。二是基層黨校智庫(kù)要能夠?qū)Φ胤降臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題有自己專業(yè)的研究，并能夠形成教學(xué)成果，這也體現(xiàn)了“教研咨一體化”的目標(biāo)，讓來黨校學(xué)習(xí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部愛聽、愿意聽。最后，基層黨校智庫(kù)要能夠?yàn)樘嵘h校教育教學(xué)水平提供智力支持。2018年，中共中央印發(fā)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，要求干部教育培訓(xùn)在“知識(shí)培訓(xùn)更加有效，廣大干部履職的基本知識(shí)體系不斷健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷改善、綜合素養(yǎng)不斷提高，復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)取得新進(jìn)展”等方面取得突破和進(jìn)展。這無疑對(duì)黨校干部培訓(xùn)工作提出了更高的要求，因此，基層黨校智庫(kù)應(yīng)該通過科學(xué)研究對(duì)基層黨校的教育機(jī)制、手段、方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，為基層黨校重新審視自身的定位和功能，進(jìn)一步推動(dòng)黨校的教育教學(xué)水平上臺(tái)階提供智力支持。

3.服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式

作為服務(wù)于地方黨委政府的智囊機(jī)構(gòu)，基層黨校智庫(kù)通過決策咨詢的方式間接參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，基層黨校智庫(kù)既要緊跟地方發(fā)展的形勢(shì)，用黨校的語言將黨的政策說通、講透，達(dá)成廣泛的民意共識(shí)，形成合力;同時(shí)也要對(duì)困擾地方發(fā)展的突出問題進(jìn)行深入研究，提出可行性的方案和意見，為地方政府的發(fā)展提供可供借鑒的方向。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已然發(fā)生了變化，基層黨校智庫(kù)應(yīng)該著眼主要矛盾變化及時(shí)解疑釋惑。在始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向的指引下，基層黨校智庫(kù)必須深入一線廣泛調(diào)研，精準(zhǔn)把脈人民群眾所思所想所盼，特別是新時(shí)代人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生、公平、正義、安全等問題，為地方黨委政府科學(xué)民主依法決策提供有價(jià)值的對(duì)策建議。

二、基層黨校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

基層黨校智庫(kù)與其他類型的新型智庫(kù)相比，有著與生俱來的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.獨(dú)特的組織區(qū)位優(yōu)勢(shì)

一是黨校作為地方黨委的重要組成部門，是地方組織序列當(dāng)中的重要組成部分。這使得基層黨校智庫(kù)比一般的智庫(kù)更能抓住和理解地方黨委政府的意圖。二是基層黨校智庫(kù)有較為獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即基層黨校智庫(kù)扎根基層、深入一線，能夠準(zhǔn)確連接理論與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，一定程度上避免了理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，使得決策咨詢的相關(guān)成果更符合地方黨政職能部門的需求。第三，地方黨政機(jī)構(gòu)也愿意將重要的項(xiàng)目交予黨校智庫(kù)研究。正是基于這種政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于基層黨校智庫(kù)對(duì)地區(qū)政策的把握，同時(shí)也有利于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行深度挖掘，利用自身的學(xué)科人員優(yōu)勢(shì)形成研究成果。

2.學(xué)員資源優(yōu)勢(shì)

基層黨校承擔(dān)著為地方輪訓(xùn)干部和培訓(xùn)任務(wù)，來黨校培訓(xùn)的都是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各條戰(zhàn)線的骨干，學(xué)員來源廣泛。同時(shí)，學(xué)員來黨校培訓(xùn)也是帶著各種問題來學(xué)習(xí)，這也為基層黨校智庫(kù)的研究帶來更多更新的信息。這些都是貼近百姓、貼近生活、貼近實(shí)踐的前沿問題，甚至是地方乃至中央關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這也為基層黨校智庫(kù)的發(fā)展提供了更加合適的生存土壤，使得黨校智庫(kù)更容易出決策咨詢成果。

3.教研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)

基層黨校智庫(kù)與其他類型的智庫(kù)相比，在科研隊(duì)伍組成方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為“一專多能”?！耙粚！斌w現(xiàn)在基層黨校教師隊(duì)伍專業(yè)性方面。目前，按照黨校教育教學(xué)的相關(guān)要求，基層黨校教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力相對(duì)較高，并且在各自的專業(yè)領(lǐng)域有著較為扎實(shí)的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，這為課題調(diào)研和研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);“多能”體現(xiàn)在黨校教師不僅是專才更是“通才”。黨校的特點(diǎn)以及黨委政府對(duì)黨校的要求決定了黨校教研人員受制于專業(yè)，但又不局限于各自專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，便利的調(diào)研機(jī)會(huì)與深入基層的契機(jī)都為黨校教科研人員的決策咨詢提供了合適的發(fā)展空間。因此，這種跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究和工作的能力，是黨校教研隊(duì)伍又一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)所在。

三、基層黨校智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展思考

全國(guó)共有三千多所黨校，區(qū)（縣）級(jí)黨校占據(jù)了大多數(shù)。以上海市為例，目前有16所區(qū)級(jí)黨校，其中已建立智庫(kù)的屈指可數(shù)，絕大多數(shù)仍然處于起步階段。歸結(jié)原因，更多的約束因素集中在智庫(kù)建設(shè)的軟環(huán)境方面。因此，培優(yōu)軟環(huán)境將是基層黨校智庫(kù)發(fā)展的重要方向。

1.文化環(huán)境建設(shè)

基層黨校智庫(kù)發(fā)展的文化環(huán)境是指在黨校這一特定場(chǎng)域中所創(chuàng)造和形成的作風(fēng)、校風(fēng)、校院精神、團(tuán)隊(duì)文化以及校園硬件環(huán)境等各種文化要素交織在一起的綜合體。歸結(jié)到基層黨校智庫(kù)發(fā)展方面，筆者認(rèn)為創(chuàng)新精神與包容開放是黨校智庫(kù)文化環(huán)境建設(shè)當(dāng)中最重要的兩個(gè)方面。

（1）創(chuàng)新精神

創(chuàng)新作為一種時(shí)代精神，著重解決的是基層黨校智庫(kù)“能不能”的問題一是要直面當(dāng)下。校院軟環(huán)境建設(shè)要不斷深化改革，勇于創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)基層黨校智庫(kù)建設(shè)需要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化校院頂層設(shè)計(jì)，以破解制約校院在智庫(kù)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口。針對(duì)當(dāng)前阻礙黨校智庫(kù)發(fā)展的教科研制度，能夠主動(dòng)作為，抓重點(diǎn)、找抓手、找感覺，尋求突破口，培養(yǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要對(duì)未來有前瞻性探索。智庫(kù)作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，其功能和職責(zé)不僅體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)下的研究，更包括對(duì)未來進(jìn)行前瞻性、引領(lǐng)性的研究?；鶎狱h校智庫(kù)也應(yīng)當(dāng)做到適度超前、著眼于未來，通過聚集各方面的智慧，不斷凝聚力量，以應(yīng)對(duì)區(qū)域日益復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)。因此，前瞻性是提升基層黨校智庫(kù)決策咨詢水平和在區(qū)域發(fā)展過程中不斷增強(qiáng)影響力的重要舉措。

除此之外，還應(yīng)包括樹立創(chuàng)新的觀念意識(shí)、培育創(chuàng)新動(dòng)力，形成創(chuàng)新的機(jī)制、環(huán)境和氛圍，這將具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。因此，基層黨校智庫(kù)要努力做“加法”，多搞整合，特別是在自主創(chuàng)新方面要能夠有所突破，通過內(nèi)部機(jī)制等方面的不斷改進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨校教研人員的創(chuàng)新活力。

（2）開放包容

包容文化精神解決的是基層黨校智庫(kù)“敢不敢”的問題。對(duì)內(nèi)而言，基層黨校智庫(kù)的研究工作兼具學(xué)術(shù)研究與科研活動(dòng)的共性，要求教研人員要有甘愿坐冷板凳的毅力，來不得半點(diǎn)的急功近利。同理，學(xué)術(shù)研究也并非投資即有回報(bào)，學(xué)術(shù)科研的不確定性必然也會(huì)考驗(yàn)智庫(kù)科研人員乃至基層黨校管理者的毅力和恒心。因此，基層黨校智庫(kù)要有這種“不唯成果”的意識(shí)，寬容失敗、不搞急功近利、不設(shè)置前提條件，通過包容審慎的文化氛圍實(shí)現(xiàn)對(duì)教研隊(duì)伍持續(xù)性的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

對(duì)外而言，基層黨校智庫(kù)不僅是黨員干部培養(yǎng)的重要渠道，也是黨性教育的熔爐。因此，在教研隊(duì)伍方面既要做好專職隊(duì)伍的建設(shè)，也要做好兼職隊(duì)伍的發(fā)展工作。這里強(qiáng)調(diào)的兼職隊(duì)伍的建設(shè)，包括一些在黨的重大理論研究方面有深入研究的專家學(xué)者以及地方黨政部門的負(fù)責(zé)人①。通過智庫(kù)的平臺(tái)，將校外兼職隊(duì)伍納入到基層黨校智庫(kù)（甚至是教學(xué)科研）整體發(fā)展思路之中，為智庫(kù)的發(fā)展發(fā)揮各自的力量。同時(shí)，基層黨校智庫(kù)也應(yīng)該占據(jù)高位，以服務(wù)地區(qū)發(fā)展的大局思維對(duì)標(biāo)更高層次的新型智庫(kù)，推動(dòng)自身不斷做大做強(qiáng)。

2.制度環(huán)境建設(shè)

（1）持續(xù)穩(wěn)定的決策咨詢制度

構(gòu)建穩(wěn)定而持續(xù)的決策咨詢制度應(yīng)該考慮兩個(gè)方面：一是形成常態(tài)化的制度模式，使基層黨校智庫(kù)科研人員對(duì)未來發(fā)展有可預(yù)期性;二是持續(xù)的政策扶持，形成穩(wěn)固的課題來源，智庫(kù)科研人員無需“等米下鍋”。

因此，加強(qiáng)基層黨校智庫(kù)建設(shè)就不能不提到一個(gè)非常關(guān)鍵的主體——地方黨委政府?；鶎狱h校智庫(kù)的發(fā)展需要地方黨委重視，并且在建設(shè)過程中給予相應(yīng)政策扶持，特別是在科研政策、課題來源和資金配套等方面的支持，這是從根源方面解決了科研人員“巧婦難為無米之炊”的困境。此外，需要打通基層黨校智庫(kù)與決策層的溝通渠道。通俗地講，即能否得到地方黨委政府的批示，直接決定了基層黨校智庫(kù)人員的晉級(jí)、職稱評(píng)定和績(jī)效考核等方面激勵(lì)。筆者調(diào)研上海部分區(qū)級(jí)黨校后發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)級(jí)黨校的決策成果轉(zhuǎn)化途徑差別較大，不均衡的發(fā)展趨勢(shì)較為明顯。某些區(qū)級(jí)黨校在其發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中有自己專門的溝通渠道（如《內(nèi)參專報(bào)》），科研成果能夠得到區(qū)委區(qū)政府的批示，這無形之中助推了教師隊(duì)伍的科研興趣和動(dòng)力;而某些區(qū)級(jí)黨校因?yàn)槿狈υ摲N渠道，使得決策咨詢的成果不能夠得到及時(shí)的反饋和應(yīng)用。

（2）要營(yíng)造有序公平的發(fā)展環(huán)境

要強(qiáng)化政治監(jiān)管。 “黨校姓黨”是黨校的根本屬性，智庫(kù)建設(shè)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治屬性②?；鶎狱h校智庫(kù)的發(fā)展不能參照市場(chǎng)體系中的智庫(kù)發(fā)展模式（利益導(dǎo)向），因此，基層黨校智庫(kù)首要的監(jiān)管是對(duì)研究?jī)?nèi)容的政治屬性的監(jiān)管，再者是對(duì)教學(xué)科研人員政治意識(shí)的監(jiān)督和問責(zé)。

要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平環(huán)境就是要發(fā)揮基層黨校智庫(kù)的智力因素，讓黨?？蒲腥藛T能夠發(fā)揮自身的作用，激發(fā)人員的動(dòng)力。同時(shí)，基層黨校智庫(kù)在其科研實(shí)踐當(dāng)中要鼓勵(lì)和創(chuàng)造合作的氛圍，避免科研人員的單打獨(dú)斗抑或有名無實(shí)的“合作”，因此需要在科研實(shí)踐當(dāng)中加大對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保障不同參與主體的權(quán)益，按照各自的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，營(yíng)造公平合理的發(fā)展環(huán)境。

最后，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)不能夠嚴(yán)格履職，違反黨和國(guó)家政策法律法規(guī)和學(xué)術(shù)倫理道德規(guī)范的行為和個(gè)人堅(jiān)定實(shí)行一票否決制度。通過嚴(yán)格、規(guī)范的制度，把好基層黨校智庫(kù)建設(shè)的總開關(guān)。

3.智庫(kù)機(jī)制建設(shè)

（1）以科研激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)黨校教研咨一體化

“雙肩挑”甚至是“一崗多責(zé)”是黨校教學(xué)科研人員面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。第一點(diǎn)是行政職能牽扯的精力太多。中央對(duì)黨校主業(yè)主課的教學(xué)安排提出了較高的要求，基層黨校相較省級(jí)及中央黨校而言，存在兩個(gè)方面的“先天不足”：一是學(xué)科門類相對(duì)較少;二是教學(xué)工作“僧多粥少”。這種矛盾必然要求基層黨校部分教師為了完成基本工作量，需要一方面承擔(dān)黨校的教學(xué)任務(wù)，另一方面也需要做好配套的兼職行政職能。而對(duì)于從事智庫(kù)的相關(guān)調(diào)研、決策咨詢工作，已然從主業(yè)變成了副業(yè)，甚至是可有可無的工作抑或負(fù)擔(dān)，這無疑限制了智庫(kù)研究人員的精力。第二點(diǎn)是激勵(lì)問題。科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷問題是困擾當(dāng)下眾多基層黨校智庫(kù)的老大難問題。如何解決智庫(kù)科研人員的待遇問題（特別是報(bào)銷問題），如何實(shí)現(xiàn)科研激勵(lì)政策落到實(shí)處，是提升基層黨校智庫(kù)科研人員從事決策咨詢動(dòng)力的關(guān)鍵所在。2019年3月在全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”?；鶎狱h校智庫(kù)應(yīng)該抓住這樣一個(gè)歷史機(jī)遇期，逐漸給科研人員減少不必要的束縛，讓科研真正成為基層黨校智庫(kù)發(fā)展甚至是黨校教研咨一體化的重要促進(jìn)力量。

（2）“內(nèi)引外聯(lián)”、盤活存量資源，提升智庫(kù)決咨上臺(tái)階

目前，基層黨校智庫(kù)在高端人才方面還存在一定的短板，即使一些人才資源相對(duì)充裕的基層黨校也存在“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。如何提升基層黨校智庫(kù)決策咨詢的水平和能力是基層黨校亟需破解的重大問題，因此，基層黨校智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)做到“內(nèi)引外聯(lián)”。一方面，可以利用外請(qǐng)專家的形式，形成專家工作室，通過“一對(duì)一”乃至“一對(duì)多”的形式，指導(dǎo)基層黨校智庫(kù)的決策咨詢工作。另一方面，基層黨?？梢酝ㄟ^內(nèi)部整合的形式，以學(xué)科為單位，在一些相關(guān)學(xué)科方面進(jìn)行交叉整合，避免基層黨校智庫(kù)內(nèi)部“單打獨(dú)斗”;也可以利用基層黨校對(duì)骨干教師或者對(duì)于特色學(xué)科的扶持和培養(yǎng)，使其形成“以點(diǎn)帶面”的龍頭作用，帶動(dòng)其他學(xué)科和科研人員的發(fā)展，形成“鯰魚效應(yīng)”。最后，基層黨?？梢岳米陨淼馁Y源，定向針對(duì)省市社科院、省市委黨校、高校等專業(yè)學(xué)科設(shè)置課題調(diào)研，并相應(yīng)安排黨校智庫(kù)研究人員參與，以項(xiàng)目帶動(dòng)研究人員成長(zhǎng)。

（3）協(xié)同共享，打造具有協(xié)同配合的智庫(kù)聯(lián)盟

目前，基層黨校智庫(kù)還處在起步期，因此，基層黨校在進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)的過程中需要整合形成合力。以上海市為例，上?，F(xiàn)有16家區(qū)級(jí)黨校，基層黨?？梢試L試通過上海市委黨校牽頭，推動(dòng)區(qū)級(jí)黨校的整合。2014年，上海北片區(qū)的楊浦、閘北（現(xiàn)靜安區(qū)）、虹口、寶山等七家基層黨校就在教學(xué)課程建設(shè)等方面成立了教學(xué)協(xié)作體。這雖然是針對(duì)教學(xué)方面的合作，但無疑也是一種積極的嘗試，打開了區(qū)縣黨校之間合作的大門。另外，2019年3月，上海市委黨校、江蘇省委黨校、浙江省委黨校、安徽省委黨校四省市黨校合作成立“長(zhǎng)三角地區(qū)黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)聯(lián)盟”，也為黨校智庫(kù)向更大范圍走出去協(xié)同合作提供了范例和樣板。

打造高端、高效，協(xié)同共享的智庫(kù)聯(lián)盟，需要緊緊把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是形式上要發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)。要不斷發(fā)揮區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間基層黨校智庫(kù)研究協(xié)同優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)周邊區(qū)縣黨校的合作。二是運(yùn)作上要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控?；鶎狱h校智庫(kù)聯(lián)盟要抓住智庫(kù)研究項(xiàng)目的落地、調(diào)研情況、關(guān)鍵資源協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以切實(shí)有效的手段保障和促進(jìn)各黨校間跨學(xué)科、區(qū)域和部門聯(lián)合研究，以高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果服務(wù)于區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、結(jié)語

整體來看，目前基層黨校發(fā)展智庫(kù)，雖有自身的優(yōu)勢(shì)，但不利因素也十分明顯，這些問題讓部分基層黨校對(duì)是否要建設(shè)智庫(kù)，以及如何更好地發(fā)展智庫(kù)作用存在疑慮。這份工作的性質(zhì)既彰顯了這份事業(yè)的光明前途，也預(yù)示著前進(jìn)的道路異常艱難，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”。所以，基層黨校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展要聚精會(huì)神，聚焦特色化，只有在專業(yè)性上下功夫，深耕細(xì)分領(lǐng)域，才能彰顯自身優(yōu)勢(shì)。通過做專、做深、做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)，突出一專多能，從而提升基層黨校智庫(kù)的自身發(fā)展生存力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

①陳竹君、胡燕：《基層黨校新型智庫(kù)建設(shè)路徑探討》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。

②彭戀：《基層黨校智庫(kù)建設(shè)研究》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。

（作者單位：中共寶山區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯? ? 王? ?玉）