基層黨校初建智庫(kù)工作的建議與思考

劉新

【摘要】】現(xiàn)階段基層黨校智庫(kù)建設(shè)已成為推動(dòng)黨校工作發(fā)展中的迫切需要。但對(duì)基層黨校初建智庫(kù)還有許多的道路需要摸索與總結(jié)?；鶎狱h校智庫(kù)建設(shè)是提高黨校影響力、提升黨校教研水平的現(xiàn)實(shí)需要；基層黨校初建智庫(kù)要做好定位工作，不斷樹(shù)立科研隊(duì)伍的智庫(kù)理念，得用好科研政策與學(xué)術(shù)期刊輸出平臺(tái)，同時(shí)要從構(gòu)建展示智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】智庫(kù)；基層黨校；定位發(fā)展

基層黨校智庫(kù)是專門(mén)由研究符合本地及黨校自身發(fā)展的研究團(tuán)隊(duì)為本地政府決策部門(mén)提供相關(guān)理論、對(duì)應(yīng)策略、借鑒方法、理論思想等的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”。2015年1月中央就智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題，專門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中提到：黨校要新型智庫(kù)的建設(shè)中“創(chuàng)新發(fā)展”，黨校要“推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢中發(fā)揮更大作用”。黨的十八大以來(lái)，黨中央已把建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略高度。在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨校的智庫(kù)建設(shè)也專門(mén)提出了要求。所以說(shuō)，在新形勢(shì)新任務(wù)的要求下，克拉瑪依這樣一所地市級(jí)黨校如何著力策劃基層黨校的智庫(kù)體系，清晰地找準(zhǔn)定位，從基層黨校的職能角度對(duì)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行頂層規(guī)劃，形成教學(xué)、科研、咨政的全面聯(lián)動(dòng)局面，成為克拉瑪依市政府決策服務(wù)的得力幫手，已成為黨校成長(zhǎng)與發(fā)展中必須思考的問(wèn)題。

一、智庫(kù)建設(shè)是基層黨校發(fā)展的迫切需要

（一）新形勢(shì)下提高基層黨校影響力的現(xiàn)實(shí)要求。新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出了黨校要“為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)?！碑?dāng)前，克拉瑪依市的發(fā)展面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考驗(yàn)，也正是十三五規(guī)劃落實(shí)的開(kāi)端時(shí)期，“世界石油城”戰(zhàn)略發(fā)展要靠具體的施政策略來(lái)實(shí)現(xiàn)，克拉瑪依市委黨校要通過(guò)智庫(kù)的建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起克拉瑪依市委、市政府的決策咨詢服務(wù)任務(wù)。黨校的教學(xué)科研本身就是以馬克思主義基本理論研究實(shí)際問(wèn)題為研究對(duì)象的，相對(duì)于純理論研究具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、應(yīng)用性。只有通過(guò)智庫(kù)建設(shè)不斷彰顯黨校職能作用、體現(xiàn)黨校勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，通過(guò)具有特色的黨校智庫(kù)建設(shè)，贏得克拉瑪依市委、市政府的高度重視和人民群眾的高度信任。

（二）提升黨校教科研水平的重要途徑。黨校發(fā)展的智力支撐水平的提高要通過(guò)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的教學(xué)科研人才團(tuán)隊(duì)不斷努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，黨校的教師在專題講座和科研專題研究中形成一批內(nèi)容豐富、涉及多個(gè)領(lǐng)域的科研成果，如果將這些科研成果及時(shí)地進(jìn)行轉(zhuǎn)化并發(fā)揮作用，不出現(xiàn)“純研究”的“無(wú)用型”智力行為，必須建立一個(gè)有用的輸出平臺(tái)，黨校的智庫(kù)建設(shè)是最佳的形式，通過(guò)智庫(kù)搭建的平臺(tái)，能夠及時(shí)、通暢、高效地將研究成果輸入智庫(kù)平臺(tái)。通過(guò)智庫(kù)的展現(xiàn)，把一些較新的研究成果傳遞到?jīng)Q策層的手里，并能應(yīng)用于決策過(guò)程。使智庫(kù)成為黨校教學(xué)科研人員發(fā)揮作用、提高能力的重要渠道。與此同時(shí)，智庫(kù)平臺(tái)還可將決策層的需求反饋給基層黨校的科研團(tuán)隊(duì)，以便針對(duì)問(wèn)題在最有利的時(shí)機(jī)里調(diào)研、總結(jié)、提煉，提出新的思路。這樣的良性循環(huán)系統(tǒng)會(huì)極大地提升黨校教科研水平，也可以較快地提高黨校的智力支撐水平。

（三）提高黨校培訓(xùn)學(xué)員綜合素質(zhì)的需要。新形勢(shì)下，黨校培養(yǎng)“四鐵”“四有”標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部的任務(wù)越來(lái)越迫切。教學(xué)過(guò)程中挖掘黨校學(xué)員潛力、集中黨校學(xué)員智慧、匯集黨校學(xué)員疑惑問(wèn)題，不斷提高學(xué)員謀事能力也是黨校智庫(kù)建設(shè)的特有優(yōu)勢(shì)和主要任務(wù)。黨校學(xué)員來(lái)自各個(gè)具體的工作一線，他們大多在本領(lǐng)域見(jiàn)多識(shí)廣、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在交流和授課需求方面都能不斷地反映出現(xiàn)階段黨的建設(shè)與工作推進(jìn)中的普遍問(wèn)題，對(duì)這些資源的深度開(kāi)發(fā)和有效利用會(huì)成為黨校獨(dú)特的智庫(kù)資源，也會(huì)成為黨校學(xué)員在校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后自學(xué)的需要。

二、基層黨校智庫(kù)建設(shè)需要清晰定位

基層黨校智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層規(guī)劃也需要清晰定位，只有清楚地明確建設(shè)智庫(kù)的作用與任務(wù)，才能真正發(fā)揮它以本地政府科學(xué)決策，用社會(huì)調(diào)查等科研手段匯集民智民意，有針對(duì)性地破解區(qū)域深化改革，解決城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題等作用?；诖?，克拉瑪依市委黨校的智庫(kù)建設(shè)，一是必須以服務(wù)于新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的發(fā)展總目標(biāo)、服務(wù)于圍繞總目標(biāo)的區(qū)域治理重大決策問(wèn)題角度定位建設(shè)，在建設(shè)理念上，從在組織科研項(xiàng)目、授課的專題開(kāi)發(fā)與學(xué)員進(jìn)行研討等方方面面滲入，在具體實(shí)施過(guò)程中必須始終堅(jiān)持以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，表達(dá)見(jiàn)解、提出建議、大膽探索。二是克拉瑪依智庫(kù)建設(shè)必須立足于克拉瑪依發(fā)展的實(shí)際，克拉瑪依市委黨校的智庫(kù)建設(shè)一定得結(jié)合克拉瑪依這座典型的資源型城市發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨克拉瑪依市第十一次代表大會(huì)上確立了在堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了不斷推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型、持續(xù)打造世界石油城的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)分析這座城市發(fā)展所面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位徘徊、中等收入陷阱和被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)城市發(fā)展定位與治理目標(biāo)的過(guò)程中，如何構(gòu)建高端外向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；如何建設(shè)開(kāi)放文明的高品質(zhì)城市，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展；又如何建設(shè)和諧穩(wěn)定的最安全城市，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展全面提高黨建科學(xué)化水平，統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為一段時(shí)期里的聚焦問(wèn)題，克拉瑪依智庫(kù)的建設(shè)就要結(jié)合以上問(wèn)題在學(xué)科建設(shè)、專題策劃、學(xué)員培訓(xùn)課程以及邀請(qǐng)的專家等方面加大引導(dǎo)力度，形成由上而下的定位—開(kāi)發(fā)—調(diào)研—使用—跟蹤研究的課題、專題系統(tǒng)化流程，改變現(xiàn)在各自開(kāi)發(fā)，針對(duì)性不強(qiáng)，重復(fù)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。最關(guān)鍵要結(jié)合目前存在的問(wèn)題準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏，特別是集中力量在克拉瑪依發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，把智庫(kù)建設(shè)為具有前瞻性、實(shí)際指導(dǎo)意義強(qiáng)的思想庫(kù)。

三、基層黨校智庫(kù)建設(shè)要用足優(yōu)勢(shì)資源

基層黨校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中積累了大量智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)資源，也搭建了很多有利于智庫(kù)發(fā)展的平臺(tái)，充分整合優(yōu)勢(shì)資源，筑牢平臺(tái)，基層黨校的智庫(kù)建設(shè)就不會(huì)架空。克拉瑪依市委黨?？梢杂谩?十2”體系，即一支科研為主型教師隊(duì)伍，以地方?jīng)Q策咨政專題項(xiàng)目研究為主體的科研平臺(tái)和理論成果輸成平臺(tái)——學(xué)術(shù)期刊《克拉瑪依學(xué)刊》的兩個(gè)平臺(tái)來(lái)整合優(yōu)勢(shì)資源，著力建設(shè)特色黨校智庫(kù)。

（一）建設(shè)一支科研為主型的教師隊(duì)伍?；鶎狱h校智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)一支由教師、專家、學(xué)員組成的科研隊(duì)伍，尤其是黨校的教師隊(duì)伍是智庫(kù)建設(shè)的主力軍，克拉瑪依市委市黨校的2016年新制定的崗位聘任辦法中，把申報(bào)教學(xué)崗的人員分為了教學(xué)為主型、教科研均衡型 、科研為主型三大類，這樣的劃分對(duì)智庫(kù)建設(shè)的人才匯集會(huì)起到非常好的指向性作用。選擇科研為主型的黨校教師在多年來(lái)的教學(xué)中對(duì)結(jié)合本地實(shí)際的問(wèn)題選題研究，對(duì)如何構(gòu)建輪訓(xùn)干部需要的結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、方向明確的學(xué)科體系都有自己的理解與見(jiàn)解。通過(guò)科研為主型教師這支隊(duì)伍，再依托學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，會(huì)很準(zhǔn)確地把握當(dāng)前理論研究前沿的熱點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合克拉瑪依市黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，提出有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的政策建議。不斷確立出對(duì)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心的基礎(chǔ)理論研究各類智庫(kù)分庫(kù)，從而為黨校的精品決策做準(zhǔn)備。

（二）搭建以決策咨政專題化科研平臺(tái)。科研是黨校系統(tǒng)辦學(xué)不可或缺的內(nèi)容。克拉瑪依市委黨校一直把科研工作視為黨校發(fā)展的“兩只腳”之一，高度重視并取得了很大的成績(jī)。但不難看出，由于目前職稱評(píng)定及學(xué)校對(duì)科研成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，一直把課題的級(jí)別作為主要標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的課題價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)下，教師們只會(huì)考慮如何在更高層面上立項(xiàng)做科研，便可以“名利雙收”，實(shí)際看來(lái)，這些課題成果大多結(jié)合本地決策咨詢需求的很少，課題研究無(wú)論再高理論水平，運(yùn)用的科研軟件如何先進(jìn)，只能支撐了課題本身科研的“份量”，而沒(méi)有增加科研咨政的“質(zhì)量”。因此，首先，創(chuàng)造一系列有利于本地咨政主題選題的科研成果成長(zhǎng)的研究環(huán)境。例如：建立與克拉瑪依的各類社會(huì)發(fā)展研究中心長(zhǎng)期合作機(jī)制，打破政府部門(mén)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間的壁壘，改變單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，形成協(xié)同研究、協(xié)力攻關(guān)的智庫(kù)合力；推動(dòng)常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)層的議題確定會(huì)；由于由本校的確立的選題課題調(diào)研項(xiàng)目級(jí)別校低，所以對(duì)很多教師尤其是年青教師的吸引力不大，所以要制定相關(guān)配套制度，在科研的獎(jiǎng)勵(lì)力度上要有所傾斜，在科研評(píng)獎(jiǎng)方面不能單純以課題申報(bào)的級(jí)別來(lái)定獎(jiǎng)項(xiàng)，而要把課題的咨政效果的采用率與影響力考慮為主要因素；在教師開(kāi)發(fā)的各種專題中，對(duì)研討講授本地問(wèn)題的內(nèi)容，應(yīng)要求有相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告；在“雙優(yōu)”人員的評(píng)選中，也應(yīng)把的“精品項(xiàng)目”作為加分項(xiàng)，只有通過(guò)這樣的引導(dǎo)，才能逐漸把大家建設(shè)智庫(kù)的理念樹(shù)立起來(lái)，把做課題的內(nèi)容集中起來(lái)，不斷引導(dǎo)到智庫(kù)的建設(shè)中去。其次，發(fā)揮好學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是公平、公正評(píng)價(jià)學(xué)?？蒲谐晒臋C(jī)構(gòu)，他更應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)科研精細(xì)化發(fā)展，策劃各類實(shí)效性項(xiàng)目專題的作用。 同時(shí)，對(duì)推介各種咨政信息與科研成果要有最佳的敏銳度和創(chuàng)新性，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)專家對(duì)課題研究的程序與內(nèi)容的指導(dǎo)作用，通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)專家高水平建議，使咨政專題更合理化，采用率加大。

（三）用好學(xué)術(shù)期刊輸出平臺(tái)?；鶎狱h校智庫(kù)的建設(shè)離不開(kāi)輸出平臺(tái)，由克拉瑪依市委黨校主管主辦的學(xué)術(shù)期刊《克拉瑪依學(xué)刊》，已被國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的A類社科綜合學(xué)術(shù)期刊，是克拉瑪依唯一一個(gè)有刊號(hào)的社科類學(xué)術(shù)期刊?；鶎狱h校智庫(kù)的建設(shè)在使用這個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)為智庫(kù)建設(shè)服務(wù)的思路上主要有這幾個(gè)方面：一是進(jìn)行特色欄目策劃活動(dòng)，加大特色欄目策劃活動(dòng)，并保持其連續(xù)性，能聚攏和吸引來(lái)自全國(guó)各地的專家共同關(guān)注本地問(wèn)題研究，為智庫(kù)的建設(shè)提供理論與學(xué)術(shù)研究的支撐，2016年《克拉瑪依學(xué)刊》成功策劃的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題研究欄目和現(xiàn)代公共文化服務(wù)問(wèn)題研究都發(fā)揮了這樣的作用。二通過(guò)組建本地重大發(fā)展問(wèn)題研究欄目，通過(guò)舉辦相關(guān)專題問(wèn)題研討會(huì)或?qū)＜?、高層領(lǐng)導(dǎo)訪談活動(dòng)，拓展智庫(kù)建設(shè)的廣度、拓寬智庫(kù)建設(shè)的渠道。三是把本地咨政專項(xiàng)研究項(xiàng)目課題成果及時(shí)在《克拉瑪依學(xué)刊》這個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)上發(fā)表，把《克拉瑪依學(xué)刊》建成得力的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

四、用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)展示智庫(kù)成果

要用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)展示智庫(kù)，建設(shè)體現(xiàn)多個(gè)智庫(kù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)欄目的網(wǎng)站，把中央黨校至地方黨校的智庫(kù)建設(shè)、理論研究前沿內(nèi)容鏈接起來(lái)，把學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與各研究機(jī)構(gòu)的研究的平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)，把學(xué)校自身智庫(kù)建設(shè)的各學(xué)科內(nèi)容融合起來(lái)。形成一個(gè)決策咨詢成果出品的循環(huán)流程，并能從頭至尾監(jiān)控整個(gè)研究產(chǎn)出過(guò)程，并能夠組織專家對(duì)每一環(huán)節(jié)的問(wèn)題做出研討反饋，不能出現(xiàn)決策專題“專人化”，同時(shí)要及時(shí)更新、發(fā)布階段性研究信息，只有這樣才能體現(xiàn)出智庫(kù)內(nèi)容的時(shí)效性。充分利用克拉瑪依市智慧型城市與數(shù)字化城市的信息化優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)入手，為智庫(kù)的不斷發(fā)展壯大留下縱深空間，建成技術(shù)高超的信息化平臺(tái)。

【參考文獻(xiàn)】

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