加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

傅遠(yuǎn)佳

[摘 要] 特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展格局的重要組成部分，是新時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新載體。廣西培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢。近年來，廣西初步建立了一批國家級、省級和市級特色小鎮(zhèn)，培育和建設(shè)成效顯著。但廣西特色小鎮(zhèn)量少而質(zhì)不高;對特色小鎮(zhèn)理解不夠而創(chuàng)新不足;產(chǎn)業(yè)層次不高而特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)不強(qiáng);融資過少而資金不足;政府支持力度不夠。以特色小鎮(zhèn)為載體全方位發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，壯大特色產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)政策扶持，落實要素保障;加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)市場活力;加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，突出建設(shè)重點。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn);縣域經(jīng)濟(jì);廣西;對策

[中圖分類號] F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0023-05

Abstract： Characteristic towns are an integral part of China's new urbanization construction， an important part of the strategic development pattern of rural revitalization， and a new carrier of county economic development in the new era. The cultivation and construction of characteristic towns in Guangxi has the advantages of location， resources， transportation and historical and cultural traditions. In recent years， Guangxi has initially established a number of small towns with characteristics at national， provincial and municipal level， which have achieved remarkable results in cultivation and construction. However， the quantity and quality of the characteristic towns in Guangxi are not high， the understanding of and the innovation for the characteristic towns is not enough， the industrial level is not high and the leading role of the characteristic industries is not strong， the financing is too little and the funds are insufficient， and the government support is not enough. To develop county economy in an all-round way with characteristic towns as carriers， we should strengthen organizational leadership for overall coordination， enhance industrial leadership to develop characteristic industries， realize factor guarantee with policy support， strengthen government guidance to stimulate market vitality， and strengthen concept innovation and highlight construction priorities.

Key words： characteristic town， county economy， Guangxi， countermeasure

2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個。特色小鎮(zhèn)引爆為網(wǎng)絡(luò)熱詞，人們普遍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)對于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有著關(guān)鍵作用，是推動新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要力量。

一、加快特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的必要性

（一）發(fā)展特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。[1]《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！薄蛾P(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》則進(jìn)一步具體指出了“發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署后，全國各省市自治區(qū)高度重視，紛紛采取措施快速推進(jìn)。如，2014年4月海南省出臺了《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》;2015年5月浙江省出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》。目前，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）特色小鎮(zhèn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的全新載體

特色小鎮(zhèn)已成為我國推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面重要的經(jīng)濟(jì)增長點。比如在山東，200個示范鎮(zhèn)2012—2015年GDP、農(nóng)民人均純收入年均增速分別高達(dá)23.96%、15.59%，遠(yuǎn)超過同期全省增長幅度。在陜西，重點示范鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2011年的88.8%增加到2015年的95.0%。浙江省杭州市的GDP在2015年到達(dá)了10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億級城市，在促進(jìn)杭州發(fā)展眾多項目中，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，更是增添了絕對動力。僅2015年，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家。

二、廣西特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)的優(yōu)越條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢

廣西位于我國西南部，面向東南亞國家，培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢明顯。

1.廣西具有沿海優(yōu)勢。第一，廣西海岸線曲折，從東到西分布有鐵山港、欽州港、防城港等重要港灣。其中防城港、欽州港、北海港均適合建設(shè)泊靠能力萬噸以上的港口，極具發(fā)展?jié)摿Α５诙?，廣西沿海港口的水域廣闊且具有一定深度、淤積少、風(fēng)浪小、無結(jié)冰期。第三，距粵港澳地區(qū)及東南亞港口的距離較近，比如北海港與香港港的距離約425海里、欽州港距新加坡港約1338海里。例如，北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)作為一個優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明旅游休閑小鎮(zhèn)，是離不開鐵山港工業(yè)區(qū)支持的。

2.廣西具有沿邊優(yōu)勢。廣西地區(qū)與越南的邊境接壤，約有8個縣（市），另外還有約25個邊民互市貿(mào)易點，這些口岸及貿(mào)易點都有公路相通。從廣西到越南的首府河內(nèi)市直線距離較近，如從憑祥市友誼關(guān)至河內(nèi)約180公里。此外，陸路交通體系已初步形成，湘桂鐵路與越南鐵路相連，可直接到達(dá)河內(nèi)市，交通條件較為便利。例如，崇左的憑祥等鎮(zhèn)則可以利用其與越南交壤的區(qū)位優(yōu)勢，借助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，以進(jìn)出口貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出具有自身特色的小鎮(zhèn)。

3.廣西具有沿江優(yōu)勢。廣西境內(nèi)的梧州、貴港等城市由珠江水系貫穿，向西流經(jīng)云南、貴州;向東流經(jīng)廣州出海。西江作為珠江水系的支流，在廣西境內(nèi)有年吞吐能力萬噸以上的內(nèi)河港口77個，經(jīng)過國家重點整治后的西江，其運(yùn)輸能力更是大大提升，目前僅次于中國第一大河——長江。其中，西江下游的梧州市，作為一個內(nèi)陸口岸，在歷史上曾是繁華的商埠，距香港與澳門約為400公里，交通條件十分便利。例如，梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)則正是依靠這一黃金水道，出口六堡茶，打響了自身特色小鎮(zhèn)的品牌。

（二）資源優(yōu)勢

1.礦產(chǎn)資源。廣西擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鋁、錳、錫、銦、稀土等礦產(chǎn)儲量位居全國前列。例如，在恭城瑤族自治縣擁有鈦、鐵、鉛、大理石等豐富繁榮礦石，最廣為人知的是大理石和花崗巖，據(jù)調(diào)查花崗巖儲存總量為25億立方米，品質(zhì)絕佳，可以“岑溪紅”相提并論。

2.農(nóng)業(yè)資源。茉莉花、木材、桑蠶、秋冬菜、成品糖、木薯、柑橘等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量全國第一，尤其是南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)的茉莉花產(chǎn)量更是達(dá)到了世界的60%。崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)則是依托蔗糖種植為核心，制糖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展;廣西的中草藥種類位居全國第二，有“南方藥都”之稱的玉林市，則可以依靠這一資源，發(fā)展集中草藥種植、加工、展示、出口為一體的特色小鎮(zhèn)。

3.旅游資源。自然環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，空氣清新，沿海區(qū)海水潔凈，未遭受過多的破壞，而且魚類資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。如北海市銀海區(qū)的僑港鎮(zhèn)，則是利用了沿海的優(yōu)異旅游條件，乘著一帶一路政策的東風(fēng)，發(fā)展成為集海濱旅游和海洋產(chǎn)業(yè)于一身的特色小鎮(zhèn)。

4.人力資源。廣西2017年高校畢業(yè)人數(shù)超過20萬，大量高素質(zhì)人才可投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中。一些以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，如廣西靈山縣陸屋鎮(zhèn)，則可以吸納大批高素質(zhì)的人才到輕重工業(yè)之中，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和效率。

（三）交通優(yōu)勢

廣西是我國與東盟商貿(mào)文化溝通的重要通道，是“西進(jìn)”、“東出”、“南下”的重要交通樞紐。“一中心一樞紐五通道五網(wǎng)絡(luò)”項目正在加緊實施建設(shè)，其中北部灣、南寧分別為國際航運(yùn)中心和國際區(qū)域性交通樞紐。加快完成下列通道建設(shè)“海上東盟通道”、“陸上東盟通道”、“南北陸路國際新通道”、“西南中南方向通道”、“粵港澳方向通道”;全面構(gòu)建以鐵路、公路、水路、航空為基礎(chǔ)的交通信息網(wǎng)絡(luò)，力爭在2020年，把“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

1.海上通道。經(jīng)過多年建設(shè)，沿海港口吞吐能力超過3億噸。西江水系貫穿廣西境內(nèi)，運(yùn)輸能力全國第二，廣西地區(qū)約14個地級市均可通過珠江—西江水系直達(dá)粵港澳地區(qū)。

2.陸路通道。2016年廣西高速公路新增367公里，總里程達(dá)到4603公里，廣西公路總里程突破12萬公里，新增大新、天等、三江、融水、融安5個縣通高速公路，縣縣通高速公路率達(dá)85%。高速鐵路運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，運(yùn)營里程約1751公里，以南寧為中心輻射廣州、昆明、長沙等周邊省會城市，到達(dá)國內(nèi)主要中心城市也十分便捷，約10小時左右即可。例如，貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)處于廣昆、三北高速交匯點，依靠其處于兩條高速的區(qū)位優(yōu)勢，大力出口農(nóng)產(chǎn)品、羽絨服裝和輕工業(yè)小商品。

3.空中通道。據(jù)統(tǒng)計，自2016年起廣西航線總數(shù)264條，其中國內(nèi)航線222條、地區(qū)航線8條、國際航線34條;此外，通航城市105個，基本覆蓋了國內(nèi)省會城市、粵澳臺地區(qū)、東盟國家等。與此同時，廣西加快建設(shè)“一帶一路”國際空中大通道，以東盟為中心，構(gòu)建包括北海、百色、梧州及河池地區(qū)在內(nèi)的機(jī)場等。

（四）歷史文化優(yōu)勢

廣西少數(shù)民族眾多，獨(dú)特的地形地貌醞釀了濃郁的民族文化底蘊(yùn)和悠久的歷史文化傳統(tǒng)，特色的建筑風(fēng)格、民族節(jié)日、手工藝品、戲劇、山歌等民族文化的瑰寶，都是可以加以開發(fā)的特色小鎮(zhèn)資源。如河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)的壯族文化、來賓金秀的瑤族文化、百色的紅色革命文化、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)的宗祠文脈特色和臨賀古城等等，都是廣西寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，可加以利用和開發(fā)。恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)有古色、古香的朗山民居，山清水秀的蘭洞天池和，還有以“賞果園風(fēng)光，品瑤鄉(xiāng)風(fēng)情”為主題，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光為一體的文化生態(tài)旅游紅巖新村。

三、廣西特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）以特色小鎮(zhèn)為載體，全方位發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署后，自治區(qū)和各市黨委和政府也采取了一系列措施推進(jìn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月，廣西住建廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案》明確提出，自治區(qū)將著力推進(jìn)100個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，綜合布局配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等方面。

2017年，廣西先后發(fā)布了9個（“1+6+2”）系列政策文件，全方位支持廣西境內(nèi)以縣為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)文件《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、特色小鎮(zhèn)等方面做了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游、縣域城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、開放合作等縣域經(jīng)濟(jì)6大重點領(lǐng)域。特色城鎮(zhèn)方面，提出實施中小城市培育工程，力爭2020年廣西所有縣城（不含城區(qū)）建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到5萬以上，其中5萬至10萬的34個，10萬至15萬的17個，15萬至20萬的10個，20萬以上的10個。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，廣西提出了品種品質(zhì)品牌“10+3”提升和“一縣一品”，緊緊圍繞縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步打造田園特色的綜合發(fā)展體系。在發(fā)展特色工業(yè)方面，爭取每個縣內(nèi)建設(shè)發(fā)展二至三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式來推動發(fā)展;在特色旅游方面，廣西地區(qū)積極培育三十個特色旅游小鎮(zhèn)，加大“民宿經(jīng)濟(jì)”發(fā)展支持力度，爭取每個縣有各自的主題旅游產(chǎn)品。

此外，廣西還出臺了多項鼓勵政策，如：廣西財政部門對每個特色小鎮(zhèn)撥付2000萬元培育資金;鼓勵集群產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊、使用及保護(hù)。

（二）初步建立了一批國家級、省級和市級特色小鎮(zhèn)

近年來，廣西大力開展廣西特色名鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程和民族鄉(xiāng)建設(shè)等工作，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足進(jìn)步，一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、城鎮(zhèn)特色凸顯的小城鎮(zhèn)脫穎而出。[2]2016年10月住建部公布的我國第一批127個特色小鎮(zhèn)名單。其中包括廣西的4個特色小鎮(zhèn)，分別是桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)。其中，中渡鎮(zhèn)作為一座具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，主要是依靠喀斯特特色地貌建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。2017年9月住建部評出了我國第二批276個小鎮(zhèn)，廣西有10個小鎮(zhèn)入選，分別為河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、貴港市桂平市木樂鎮(zhèn)、南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)、桂林市興安縣溶江鎮(zhèn)、崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)、賀州市昭平縣黃姚鎮(zhèn)、梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)、廣西靈山縣陸屋鎮(zhèn)。

2018年8月，廣西評出了第一批45個特色小鎮(zhèn)，分別是南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)的茉莉小鎮(zhèn)、南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的林科小鎮(zhèn)，柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)的螺螄粉小鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)的蓮花小鎮(zhèn)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)的喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)、三江侗族自治縣丹洲鎮(zhèn)的柚香小鎮(zhèn)，桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)的漓水文化小鎮(zhèn)、興安縣溶江鎮(zhèn)的漓江三花小鎮(zhèn)、永?？h的羅漢果小鎮(zhèn)、荔浦縣的衣架小鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)的月柿小鎮(zhèn)，梧州市蒼梧縣六堡茶小鎮(zhèn)、蒙山縣絲藝小鎮(zhèn)，北海市海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)的浪漫島小鎮(zhèn)、銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)的海洋小鎮(zhèn)、鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)的濱海宜居小鎮(zhèn)、合浦縣的月餅小鎮(zhèn)，防城港市防城區(qū)華石鎮(zhèn)的金花茶小鎮(zhèn)、東興市江平鎮(zhèn)的京族海洋小鎮(zhèn)，欽州市欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)的飛翔小鎮(zhèn)、靈山縣陸屋鎮(zhèn)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、浦北縣龍門鎮(zhèn)的紅椎菌小鎮(zhèn)，貴港市港北區(qū)的電動車小鎮(zhèn)、港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)的溫暖小鎮(zhèn)、桂平市木樂鎮(zhèn)的運(yùn)動服智造小鎮(zhèn)、平南縣大安鎮(zhèn)的節(jié)慶裝飾品小鎮(zhèn)，玉林市玉州區(qū)仁厚鎮(zhèn)的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)、玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)的南藥小鎮(zhèn)、北流市民安鎮(zhèn)的陶瓷小鎮(zhèn)、容縣自良鎮(zhèn)的沙田柚小鎮(zhèn)，百色市田陽縣百育鎮(zhèn)的壯鄉(xiāng)芒果風(fēng)情小鎮(zhèn)、田東縣祥周鎮(zhèn)的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、平果縣新安鎮(zhèn)的工業(yè)小鎮(zhèn)，賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)的宗祠文脈小鎮(zhèn)、昭平縣黃姚鎮(zhèn)的旅游文化小鎮(zhèn)，河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)的天絲小鎮(zhèn)、巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)的養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、南丹縣的丹泉小鎮(zhèn)、東蘭縣的銅鼓小鎮(zhèn)，來賓市象州縣石龍鎮(zhèn)的輕工業(yè)小鎮(zhèn)、忻城縣思練鎮(zhèn)的銀白龍石材小鎮(zhèn)，崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)的甜蜜小鎮(zhèn)、扶綏縣山圩鎮(zhèn)的木藝小鎮(zhèn)、龍州縣水口鎮(zhèn)的邊貿(mào)小鎮(zhèn)，廣西農(nóng)墾國有良圻農(nóng)場的芳香小鎮(zhèn)。

（三）特色小鎮(zhèn)培育成效顯著

近年來，廣西各市根據(jù)住建部、自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育的工作要求，結(jié)合各市產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游資源實際，按照分類培育思路，積極開展特色小鎮(zhèn)謀劃建設(shè)工作，取得了一定的工作成效。

廣西第一批4個國家級特色小鎮(zhèn)迅速完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)很快就完成了古鎮(zhèn)南大門、古鎮(zhèn)西大門古城墻修復(fù)、管線下地改造、污水處理站設(shè)備安裝工程及水車工程等項目;恭城縣蓮花鎮(zhèn)的紅巖4A級景區(qū)、柿子博覽園、縣全域旅游精品示范帶項目等項目也很快完成了規(guī)劃設(shè)計工作，目前各項目建設(shè)工作基本完成;北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)已建成廣西第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)3D影城，小街小巷改造項目很快完成成場地平整，并采取PPP模式爭取社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè);賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)也很快完成了特色小鎮(zhèn)的策劃和規(guī)劃方案編制工作，賀街鎮(zhèn)舊住宅綜合整治項目和易地扶貧移民（一期）工程已完工。

廣西第二批10個國家級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。各小鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)，加快了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引眾多企業(yè)投資落戶，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)崗位，提升就業(yè)率;各市縣圍繞自治區(qū)政府對特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、投資、功能集成等方面要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，提高了經(jīng)濟(jì)水平。如廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)吸引規(guī)模以上企業(yè)達(dá)31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元，對帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。

四、廣西特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)存在的問題

（一）特色小鎮(zhèn)量少而質(zhì)不高

雖然廣西的特色小鎮(zhèn)數(shù)量在不斷增加，但和浙江等省份相比，廣西的特色小鎮(zhèn)數(shù)量很少，國家級別的才有14個。廣西的特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，公共服務(wù)水平不足，地區(qū)特色不夠突出，而且品牌知名度不夠。

（二）對特色小鎮(zhèn)理解不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)

有些地區(qū)小鎮(zhèn)只是為了享受國家政策的扶持而去建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并未深入地思考“如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)”，“特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵是什么”，“建設(shè)特色小鎮(zhèn)的真正意義到底是什么”等問題。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高，特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)不足

廣西特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以旅游、農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)整體層次不高，結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間未能形成足夠多的聯(lián)動，創(chuàng)新能力低弱，并未能打造成多種結(jié)構(gòu)、多種功能的特色小鎮(zhèn)。

（四）融資渠道過少，建設(shè)資金不足

特色小鎮(zhèn)的融資渠道過少，且融資成本較高，而特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、服務(wù)設(shè)施等工程需要大量的建設(shè)資金。但由于廣西財政收入的制約，缺乏足夠的財政資金支持，各特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)落實困難較大。

（五）政策不完善，政府支持力度不夠

廣西區(qū)政府對于特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)還沒有投入足夠的重視，針對特色小鎮(zhèn)出臺的政策還不夠全面和完善，許多配套政策并沒有提出。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，廣西特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)滯后，政府支持力度不夠，在城鎮(zhèn)公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域財政投入不足。

（六）發(fā)展嚴(yán)重滯后，特色資源沒有得到合理開發(fā)

相比較于浙江的特色小鎮(zhèn)，廣西的特色小鎮(zhèn)發(fā)展過于遲緩，浙江首批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)基本建設(shè)完畢并取得較好的效果，而廣西的特色小鎮(zhèn)則還處于規(guī)劃和培育之中，而且知名度遠(yuǎn)低于浙江的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展與毗鄰的城市地區(qū)沒有充分聯(lián)動起來;很多小鎮(zhèn)有自己特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，品質(zhì)好，但量不大、附加值不高;對資源優(yōu)勢的利用不夠，造成閑置甚至是浪費(fèi);廣西在成功申報特色小鎮(zhèn)后，有的沒有對其進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督和建設(shè)。

五、加快廣西特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的對策建議

2015年習(xí)近平總書記就明確指出抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。2017年習(xí)近平總書記又在十九大報告提出了實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這為新時代廣西特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)指明了方向。廣西在地理、氣候、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、海洋、生態(tài)、文化等很多方面都有獨(dú)特優(yōu)勢，廣西有必要也有可能緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，以特色產(chǎn)業(yè)為核心在廣西創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)在推動廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要的作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。為此，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是完善特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確政府和各部門工作職責(zé)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)平臺的主體責(zé)任。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，在高起點來規(guī)劃廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展，確保與廣西的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接。[3]三是分類指導(dǎo)，自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級政府和相關(guān)部門要根據(jù)廣西各個特色小鎮(zhèn)的功能定位，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。盡快選擇出具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加功能的特色小鎮(zhèn)名單，主要以產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)良好、文化豐富、項目落實的小鎮(zhèn)為主要培育對象。四是要精細(xì)化對特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論的調(diào)查與研究，準(zhǔn)確把握其建設(shè)規(guī)律和方法，引進(jìn)人才資源，建設(shè)專家?guī)?，發(fā)揮專業(yè)作用。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要根據(jù)各市實際和小鎮(zhèn)類型提出不同條件和要求，要優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，要重點建設(shè)特色小鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公路網(wǎng)絡(luò)，對非旅游小鎮(zhèn)要淡化對旅游設(shè)施的要求。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，壯大特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)一定要有和它相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，廣西特色小鎮(zhèn)必須加強(qiáng)培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。要結(jié)合各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)發(fā)展的融合，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要建立特色產(chǎn)業(yè)項目儲備庫。各個特色小鎮(zhèn)培育對象要按照“一鎮(zhèn)一庫”要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步細(xì)化排定重點項目，加緊形成特色產(chǎn)業(yè)項目儲備庫。要抓好特色產(chǎn)業(yè)項目前期及項目落地的協(xié)調(diào)工作，開設(shè)綠色通道，加快項目審批，為項目實施創(chuàng)造良好條件。三是要多面突破，形成多元的特色產(chǎn)業(yè)集群。一定要依托現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資源，形成規(guī)模，針對未開發(fā)的資源項目進(jìn)行最大限度的挖掘、研究、提煉，努力形成精品、拔尖的特色產(chǎn)業(yè)。一定要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，孵化產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游、文化創(chuàng)意等。一定要借助互聯(lián)網(wǎng)，帶動特色產(chǎn)業(yè)鏈的層次提升或旅游人氣的上升，使特色小鎮(zhèn)做特、做精、做強(qiáng)。四是要充分利用現(xiàn)有自然資源和生態(tài)資源，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使其成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的得力推手。

（三）加強(qiáng)政策扶持，落實要素保障

一是在財政資金方面，整合統(tǒng)籌各種相關(guān)政策資金，同時設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展財政基金，對剛起步建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，按不同等級給予啟動資金。對列入自治區(qū)、市級、縣（區(qū)）級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在每年年度考核合格后，按不同等級給予獎勵資金。二是在建設(shè)用地方面，要按照節(jié)約集約用地的要求建設(shè)，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，根據(jù)多規(guī)合一的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編與調(diào)整，優(yōu)先保障廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需要。三是在投融資方面，落實金融機(jī)構(gòu)關(guān)于金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)金融產(chǎn)品，探索特色小鎮(zhèn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。在特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如市政、交通、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化提升等方面，靈活運(yùn)用選擇PPP模式。同時積極探索各種基金模式，設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展基金，通過市場機(jī)制引入社會資本參與廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)。四是在人才方面，廣西特色小鎮(zhèn)亟需的高端人才、特殊人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”，并將整合現(xiàn)有各類人才資金與特色小鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)市場活力

一是要按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”的要求，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營、管理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利。特色小鎮(zhèn)的責(zé)任體可以是政府及其平臺公司，也可以是市場主體，還可以是政府與市場聯(lián)合主體。應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣西各類特色小鎮(zhèn)的實際情況，充分發(fā)揮各類責(zé)任主體的優(yōu)勢，合力建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是廣西特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)一定要與農(nóng)民致富、農(nóng)民脫貧結(jié)合起來，要通過產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展，讓特色小鎮(zhèn)吸納周邊村鎮(zhèn)的剩余勞動力就業(yè)，充分吸納各鎮(zhèn)農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生、失地農(nóng)民和失海漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧目標(biāo)。三把市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會各類資本運(yùn)用多種方式，投資小鎮(zhèn)開發(fā)項目和特色產(chǎn)業(yè)項目。

（五）加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，突出建設(shè)重點

一是吸引投資者對廣西地區(qū)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)，防止開發(fā)碎片化，造成資源浪費(fèi);二是要讓特色小鎮(zhèn)先行先試。與國家有關(guān)的改革試點項目優(yōu)先申請上報、優(yōu)先實施、優(yōu)先進(jìn)行創(chuàng)新突破。三是要加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升發(fā)展承載力。要營造良好的社會環(huán)境，聚集人氣，吸引客商投資、吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展、吸引游客旅游。四是要大力挖掘和培育特色，走“人無我有，人有我強(qiáng)”的路子，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)重點項目，挖掘地方特色的傳統(tǒng)工藝文化，與現(xiàn)代科技相結(jié)合，形成獨(dú)特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是要扶助建設(shè)一批科技類、職教類、國際類特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和開放創(chuàng)新在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策解讀[J].杭州科技，2016（2）：36-37.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]