淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

陳意

摘要：在當(dāng)前人類社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步當(dāng)中，隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)遺留下來(lái)大量的歷史文物，這些歷史文物是見證了一代又一代的社會(huì)變遷，也見證了一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展變化，更是時(shí)代智慧的產(chǎn)物。珍貴的歷史文物因?yàn)槌休d著豐富的人類社會(huì)歷史，所以有著較高的藝術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同歸對(duì)歷史文物的研究，人們可以了解一個(gè)朝代的興衰和變化。所以保護(hù)文物是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。但是當(dāng)前我國(guó)歷史文物保護(hù)還存在著多種問題。本文就對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行有效的分析，然后結(jié)合實(shí)際提出合理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù) ? 管理工作 ? 解決對(duì)策

一、基層文物保護(hù)工作的重要作用

我國(guó)有著上下五年前的歷史，每一個(gè)朝代有富含著深厚的文化底蘊(yùn)，歷史文化遺產(chǎn)遍布各個(gè)都市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，豐富的遺產(chǎn)和遺物也是我國(guó)最為牢固的歷史文化根基。隨著當(dāng)前改革的不斷發(fā)展，文物保護(hù)的措施也在與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，我們更應(yīng)該注重對(duì)文物的保護(hù)。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階段中，基層文物保護(hù)的工作有著非常重要的作用，甚至可能直接影響著我國(guó)社會(huì)主義文物事業(yè)日后的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前基層文物保護(hù)中存在的問題

（一）文物保護(hù)干部結(jié)構(gòu)不合理

在當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中，由于歷史文物的數(shù)量非常龐大，所以基層文物保護(hù)工作的管理范圍也比較廣，不僅要對(duì)相關(guān)的文物進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)查和研究，還需要在工作過程中推測(cè)文物的基本信息，例如文物的制造時(shí)間、在朝代種的用途等，而且還會(huì)涉及到后期文物管理工作以及相關(guān)的宣傳。所以，基層文物保護(hù)工作人員的有著非常重的工作負(fù)擔(dān)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)隊(duì)伍的專業(yè)水平也在一定程度上影響著文物保護(hù)管理水平的高低。對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以了解到，文物保護(hù)管理水平越高，文物保護(hù)管理的效果就越好。但是在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，很多文物保護(hù)單位中的管理人員都是畢業(yè)不久的大學(xué)生，缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和最基本的管理技巧。而且還有些文物保護(hù)管理人員甚至不具備專業(yè)的考古知識(shí)，對(duì)相關(guān)的文物保護(hù)工作非常陌生，工作管理水平比較低，嚴(yán)重降低了文物保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。

（二）工作環(huán)境需要不斷完善

有些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)的限制，所以有關(guān)文物管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備比較落后，而且在資金儲(chǔ)備方面也稍有不足，缺乏充足的資金進(jìn)行支撐，最終導(dǎo)致文物保護(hù)管理單位的通訊設(shè)備以及有關(guān)的交通工具不夠完善。還有些地區(qū)的文物儲(chǔ)藏條件也非常差，沒有較高的安全性，安全預(yù)防措施也存在一定的缺陷，文物的安全性不能得到有效地保證。

（三）沒有健全的管理體制

對(duì)當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)實(shí)際的文物管理工作情況進(jìn)行分析可以明顯的看到，各個(gè)地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同而導(dǎo)致文物保護(hù)措施的差異，不同的地區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)的水平都存在著較大的區(qū)別。而且不同地區(qū)文物管理者對(duì)自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)程度也參差不齊，差異較大。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因除了經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度不同，另一個(gè)重要的原因就是有些文物管理機(jī)構(gòu)沒有建立健全的管理體制，制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，而基層單位人員眾多，管理人員的難度非常大，還有一些有關(guān)區(qū)域調(diào)查以及資料整理方面的工作也需要進(jìn)一步進(jìn)行有效的強(qiáng)化。

（四）資金缺乏

由于管理制度上的限制，很多地區(qū)的基層文物管理工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)都是由地方政府下發(fā)補(bǔ)貼的，大部分地區(qū)的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)只能保證工作人員的最基本工資。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢地區(qū)來(lái)說，很多地區(qū)的工作人員的基本工資都很難得到保證。而且由于資金的短缺，很多文物保護(hù)單位不能對(duì)相關(guān)的文物進(jìn)行行之有效的管理，相關(guān)的保護(hù)措施也不能切實(shí)落實(shí)，只能任由文物隨著時(shí)間的推移不斷的破損。由于缺乏相應(yīng)的資金，一些建立起來(lái)的業(yè)余保護(hù)組織也不能進(jìn)行正常的保護(hù)工作，嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性，非專業(yè)保護(hù)組織形同虛設(shè)，不能發(fā)揮正常的作用，而且如此一來(lái)也不利于文物保護(hù)工作的正常開展。此外，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，相關(guān)的交通工具也很難得到保證，文物保護(hù)單位數(shù)量眾多，但是管理工作卻很難做到位;還有一些在民間流散的文物與資金的不足也不能及時(shí)進(jìn)行回收，大量有價(jià)值的文物不能被調(diào)查保護(hù)，導(dǎo)致造成更多文物的流失。

（五）宣傳力度不足

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺，不僅會(huì)影響文物保護(hù)工作的正常進(jìn)行，還會(huì)在一定程度上影響文物保護(hù)的宣傳力度。而且正是由于相關(guān)部門沒有將宣傳工作做到位，第一，文物保護(hù)工作沒有引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，文物保護(hù)工作也沒有得到政府單位的支持。第二，得不到廣大人民群眾的認(rèn)可，群眾的力量是偉大的，但是由于力量的缺失，很難在文物保護(hù)當(dāng)中形成有效的防治網(wǎng)絡(luò)。此外，由于宣傳和保護(hù)力度不足，很多地區(qū)存在著不經(jīng)過法人單位允許就擅自對(duì)文物進(jìn)行勘探和調(diào)查的現(xiàn)象，而且還有些存在著文物保護(hù)范圍被侵占和破壞的現(xiàn)象，相關(guān)的司法部門也很難對(duì)文物犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。

三、基層文物保護(hù)工作的建議

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，健全法制

為了保證文物保護(hù)管理工作能夠更加順利的進(jìn)行，首先相關(guān)的政府單位以及部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到文物管理的重要性，提高對(duì)其的重視程度，時(shí)刻明確自身的責(zé)任感，并將文物管理工作納入到區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中去，有效的宣傳文物保護(hù)工作的重要思想，切實(shí)的落實(shí)文物保護(hù)法。除此之外，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)的實(shí)際情況有針對(duì)性的開展文物保護(hù)工作。當(dāng)?shù)氐恼块T也應(yīng)該在政策上加大對(duì)文物保護(hù)工作的力度，制定科學(xué)合理的管理措施，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，建立健全的管理體系。對(duì)于一些破壞文物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的追查和打擊，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，制止一切破壞文物的現(xiàn)象，讓基層文物保護(hù)工作有法可依。

（二）相關(guān)部門提高應(yīng)變能力

為了保證文物保護(hù)管理工作能夠做到位，相關(guān)的文物部門應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展的情況，有著靈活多變的意識(shí)，并及時(shí)的根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整文物保護(hù)管理工作的方法，制定與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相適應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。首先應(yīng)該建立“保護(hù)為主”的原則，并積極配合當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)政策，實(shí)時(shí)關(guān)注基層工作者的思想變化和教育工作。除此之外，還要定期開展文物檢查和維修工作，保證現(xiàn)有歷史文物的安全性。在一些中大文物項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該首先進(jìn)行文物勘探工作，在工作過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行反應(yīng)，得到準(zhǔn)許之后再進(jìn)行合理的挖掘。

（三）處理好文物保護(hù)與開發(fā)的問題

單純的對(duì)歷史文物進(jìn)行保護(hù)不僅沒有較大的意義，而且也沒有顯著的工作效果，但是片面的進(jìn)行開發(fā)卻具有非常大的危害性。所以在進(jìn)行文物管理工作過程中應(yīng)該堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用”的原則適當(dāng)?shù)膶?duì)文物進(jìn)行開發(fā)和利用。對(duì)于大多數(shù)文物保護(hù)單位來(lái)說，全面開發(fā)不符合文物的保護(hù)要求，甚至還可能會(huì)損壞文物。所以應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，兼?zhèn)涠?，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行開發(fā)。在開發(fā)的過程當(dāng)中也應(yīng)該深入落實(shí)“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，有針對(duì)性的尋找突破口，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，保證文物保護(hù)工作更加合理有序的進(jìn)行。

（四）認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”要求

認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”的要求，首先應(yīng)該將文物保護(hù)管理工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行有效的集合。在制定社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的過程當(dāng)中，應(yīng)該將文物保護(hù)工作作為工作計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。無(wú)論制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃還是制定年度工作加護(hù)，都應(yīng)該保證文物管理和維修工作能夠正常進(jìn)行，而且相關(guān)的部門也應(yīng)該有效地進(jìn)行落實(shí)。

第二，將文物保護(hù)管理工作加入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中去。在制定城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃中，把文物保護(hù)工作作為重要的工作過內(nèi)容。例如簡(jiǎn)歷里歷史文化名村，或是將有特色的鄉(xiāng)村劃為重點(diǎn)保護(hù)范圍之內(nèi)。

第三，將文物工作加入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。為文物保護(hù)工作提供相應(yīng)的財(cái)政支持，并及時(shí)給相關(guān)的文物部門下發(fā)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對(duì)于一些出現(xiàn)損壞的文物也應(yīng)該及時(shí)撥款進(jìn)行維修。

第四，把文物保護(hù)工作加入到體制改革中。在地區(qū)的體制改革當(dāng)中，優(yōu)先照顧文物管理部門，并結(jié)合地區(qū)的實(shí)際文物保護(hù)情況適當(dāng)?shù)膶?duì)人員進(jìn)行縮編，把文化館改為獨(dú)立編制。除此之外，還應(yīng)該配備充足的交通工具。

第五，將文物保護(hù)工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中。在對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)的過程當(dāng)中，應(yīng)該本著“人人有責(zé)”的原則，提高對(duì)文物保護(hù)工作的重視程度，將文物工作作為各個(gè)部門，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的最終責(zé)任。在年度考核當(dāng)中也應(yīng)該將文物保護(hù)工作作為考核的重點(diǎn)之一，而且相關(guān)的述職報(bào)中也應(yīng)該有文物保護(hù)的工作過內(nèi)容，如此一來(lái)才能更加有效地促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展。

（五）擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源

文物保護(hù)工作也是一種公益性的事業(yè)，所以完全依靠政府的財(cái)政收入并不現(xiàn)實(shí)。但是有關(guān)的政府部門可以通過財(cái)稅等其他一些優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引民間和社會(huì)資金的參與。

四、結(jié)語(yǔ)

文物保護(hù)工作不僅需要政府部門，還需要社會(huì)以及民眾的共同參與。雖然當(dāng)前基層文物保護(hù)工作由于經(jīng)濟(jì)以及其他因素的限制，在實(shí)際的工作過程中存在很多問題。但是只要有關(guān)政府部門，不斷的擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，強(qiáng)化管理意識(shí)，健全法律制度，并不斷的提高自身的應(yīng)變能力，就能有效解決其中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)基層文物保護(hù)工作的開展和進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯銘明.魯西南縣級(jí)博物館現(xiàn)狀調(diào)查與初步分析[D].山東大學(xué)，2017.

[2]李游.非國(guó)有不可移動(dòng)文物：集體、私人所有與公共管理的悖論及其對(duì)策思考[D].武漢大學(xué)，2017.

[3]顏政綱.歷史風(fēng)貌欠完整傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的原真性存續(xù)研究[D].華南理工大學(xué)，2016.

[4]魏靜濤.我國(guó)古建筑消防安全管理的行政法規(guī)制[D].西南政法大學(xué)，2015.

[5]蔡燕.文物藏品檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].蘇州大學(xué)，2011.

[6]高擁軍.淺談基層文物保護(hù)工作難的成因[J].科教文匯（上旬刊），2009，（10）：227.

[7]羅靜.淺談加強(qiáng)恩施州文物保護(hù)問題[J].清江論壇，2008，（02）：35-37.

（作者單位：湖南韶山毛澤東同志紀(jì)念館）