關(guān)于縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的思考

杜秀玲

摘 要：就當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及生產(chǎn)力與科技水平低等問(wèn)題提出可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題的妥善解決辦法。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;思考

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，它既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。面向新世紀(jì)，理清發(fā)展思路，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展具有十分重要的意義。

一、制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。

1.農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)破壞嚴(yán)重

我國(guó)雖然是個(gè)資源大國(guó)也是一個(gè)人口大國(guó)，雖然實(shí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)很多年了，但人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快的問(wèn)題還是存在，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源有很大的壓力。所以，我國(guó)的人均耕地資源、水資源等都低于世界平均水平很多，其中人均耕地資源僅為世界人均水平的三分之一，水資源的人均占有量更是僅為世界人均占有量的四分之一，耕地資源和水資源面臨著嚴(yán)重短缺。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)觀念落后。

我國(guó)的農(nóng)村人口眾多，但普遍文化素質(zhì)不高。只依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和人力勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了農(nóng)業(yè)家庭收入不高，加上陳舊的觀念，農(nóng)村人口受教育的機(jī)會(huì)有限，這對(duì)生產(chǎn)觀念的改變產(chǎn)生了制約，無(wú)法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改進(jìn)。

3.農(nóng)村投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后。

雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，與農(nóng)業(yè)投入不足有很大關(guān)系，無(wú)論是資金的投入還是農(nóng)業(yè)科技人員的有效利用的不足都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)等無(wú)法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度不高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)力的比例較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后也帶來(lái)生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟(jì)效益不高的影響。

二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

1.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出一條新型的發(fā)展道路，牢固地樹(shù)立了可持續(xù)發(fā)展思想，從體制、制度、管理、科技進(jìn)步等方面建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，大力開(kāi)發(fā)資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的新科技、新能源、新技術(shù)，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。

2.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量放在重要的戰(zhàn)略位置，就是要使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，而是要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求——進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這種調(diào)整已經(jīng)不是那種“今年瓜好賣(mài)，明年多種瓜”式的臨時(shí)的、分散的、局部的適應(yīng)性調(diào)整，而是帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體協(xié)調(diào)性的重大調(diào)整。它要求把生態(tài)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等概念引入到農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，以至他們之間的相互關(guān)系調(diào)整中，這就提出了三者聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的較高層次的要求。

4.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

縣域可與各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開(kāi)發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。

2.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

四、縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要因地制宜，基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)特色。把農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)籌利用

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完結(jié)時(shí)往往伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的恣意排放，例如每年水稻收成后堆在田里的秸稈就會(huì)被燃燒，這樣嚴(yán)重惡化了空氣質(zhì)量，造成了霾天氣，使得周邊城市能見(jiàn)度極低，影響了人們的生產(chǎn)和生活。因此必須實(shí)行資源的循環(huán)、統(tǒng)籌利用。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境的綜合治理

農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)榧尤肓宿r(nóng)藥、化肥、獸藥等因數(shù)對(duì)環(huán)境的污染比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更大。因此必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，一方面加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，另一方面要嚴(yán)格管理農(nóng)藥和化肥的使用，同時(shí)作好對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的環(huán)境管理和污染防治工作。

4.大力推廣高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的利用

我國(guó)農(nóng)業(yè)中科技的因素還顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家。農(nóng)業(yè)科技的理論知識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需求，應(yīng)用研究與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，研究開(kāi)發(fā)水平低。依靠科技興農(nóng)是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展重要方向。

5.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合管理

農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合管理在加大財(cái)政投入的同時(shí)應(yīng)向農(nóng)業(yè)科研與科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育方面傾斜，建立完善的科技推廣體系，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。