淺析中國(guó)發(fā)展型社會(huì)福利制度建設(shè)探討

【摘 要】 我國(guó)正處于社會(huì)急劇變化的轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)問(wèn)題與矛盾交織，社會(huì)政策與社會(huì)福利立法，尤其是現(xiàn)代社會(huì)福利制度愈來(lái)愈成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與主題。東亞各國(guó)家和地區(qū)有著相似的文化背景、社會(huì)結(jié)構(gòu)、福利期待，因而以日韓為代表的東亞社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)完善現(xiàn)代化的發(fā)展型社會(huì)福利制度具有更直接的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)福利 發(fā)展型 日韓

以日本和韓國(guó)為代表的東亞社會(huì)福利制度的改革圍繞著一個(gè)核心問(wèn)題，那就是責(zé)權(quán)利的分擔(dān)和協(xié)調(diào)。此外，明確國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭和個(gè)人所扮演的角色，回歸東亞儒家傳統(tǒng)文化中的家庭中心主義特色也是日韓社會(huì)福利改革的重要取向。東亞模式的福利體制具有不同于西方的政策特征，這對(duì)建立完善中國(guó)特色的發(fā)展型社會(huì)福利制度無(wú)疑具有更為直接的啟發(fā)意義。

1.樹(shù)立社會(huì)投資理念，建立發(fā)展型社會(huì)福利制度

發(fā)展型社會(huì)福利制度背后所隱含的是一種積極的、投資取向的價(jià)值觀，這種社會(huì)投資理念在近二三十年已成為發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障體系改革的基本價(jià)值取向，并逐漸被國(guó)際社會(huì)所廣泛認(rèn)同和接受。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)投資理念指導(dǎo)下的發(fā)展型社會(huì)福利認(rèn)為社會(huì)福利具有幫助人們實(shí)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣， 社會(huì)福利是對(duì)社會(huì)資本和人力資本的投資，其對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān)，并可以通過(guò)福利來(lái)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

在資本與勞動(dòng)力全球流動(dòng)、人口老齡化以及家庭功能衰弱的背景下，政府既不能單純依靠市場(chǎng)保障社會(huì)成員的生活穩(wěn)定，也不能被動(dòng)消極的采取事后解決措施。我國(guó)政府的社會(huì)政策制定者應(yīng)在社會(huì)投資理念的指導(dǎo)下，積極拓寬政策視野，把社會(huì)福利政策由被動(dòng)的、事后的補(bǔ)救機(jī)制轉(zhuǎn)向?yàn)橹鲃?dòng)的、事前的預(yù)防機(jī)制，把福利政策目標(biāo)定位轉(zhuǎn)為以預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)個(gè)人財(cái)富與能力增長(zhǎng)為本，而不僅局限于個(gè)人的消費(fèi)維持和收入補(bǔ)償。

2.政府主導(dǎo)，多元參與的模式選擇

日韓兩國(guó)注重將家庭、政府、企業(yè)和社區(qū)都作為社會(huì)福利的有機(jī)組成部分，在政府的主導(dǎo)下共同構(gòu)建社會(huì)福利體系，這有利于將社會(huì)福利滲透進(jìn)各類人群與國(guó)民生活的各方面。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)福利殘缺的背景下由政府主導(dǎo)有利于社會(huì)福利制度建設(shè)的開(kāi)展，然而當(dāng)進(jìn)行到一定程度，這就需要家庭、企業(yè)與社區(qū)等多元主體的參與。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)福利制度，應(yīng)由政府主導(dǎo)建立福利框架并保障國(guó)民基本生活的基礎(chǔ)上，積極為家庭、社區(qū)和企業(yè)的參與提供多種渠道，共同為社會(huì)成員提供福利。

3.規(guī)范社會(huì)福利立法

社會(huì)福利法是社會(huì)福利領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，有利于社會(huì)福利建設(shè)的規(guī)范性。日本和韓國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)不僅有專門法律，還有一系列針對(duì)社會(huì)福利實(shí)施過(guò)程中各子項(xiàng)目的針對(duì)性法律，這些法律保障了社會(huì)福利事業(yè)的順利實(shí)施。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)福利相關(guān)的立法，使我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)有法可依，促進(jìn)福利機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供法律保障。從日韓社會(huì)福利立法發(fā)展歷程中，值得我們注意的是，社會(huì)福利立法要做到準(zhǔn)確細(xì)致，一是社會(huì)福利保障對(duì)象的確定要準(zhǔn)確，二是社會(huì)福利各項(xiàng)目?jī)?nèi)容要具有針對(duì)性。

4.拓寬福利基金籌集渠道，合理運(yùn)營(yíng)基金

鄭功成認(rèn)為社會(huì)福利基金是指國(guó)家和社會(huì)用于提高人民物質(zhì)和精神文化水平而建立的社會(huì)保障基金。我國(guó)的社會(huì)福利基金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、企業(yè)自籌、發(fā)行福利彩票以及社會(huì)捐贈(zèng)等。社會(huì)福利基金對(duì)保障社會(huì)成員的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享起著非常重要的作用。然而，與其他一切基金一樣，由于物價(jià)上漲、投資渠道單一、來(lái)源狹隘等客觀因素的影響，我國(guó)社會(huì)福利基金同樣面臨著保值、增值等問(wèn)題。

基于此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)逐步加大社會(huì)福利資金的投入力度，同時(shí)，通過(guò)合理引入民辦福利事業(yè)和建立多種準(zhǔn)入渠道，調(diào)動(dòng)民間的財(cái)力、人力資源來(lái)擴(kuò)大社會(huì)福利基金的來(lái)源。需要注意的是，由于社會(huì)福利基金本身所具有的特殊性，社會(huì)福利基金在投資時(shí)要把安全性放在首位，同時(shí)遵循收益性原則、分散投資原則并兼顧流動(dòng)性原則，力求在在追求高收益的同時(shí)，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為民眾提供高水平的社會(huì)福利。

5.實(shí)施一體化福利制度

受社會(huì)保障發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異的影響，目前，我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展呈東、中、西部層層遞減、城鎮(zhèn)居民福利優(yōu)于農(nóng)村居民福利的局面。我國(guó)存在的行業(yè)發(fā)展區(qū)域化、城鄉(xiāng)二元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化等局面，不僅加深了的貧富差距，還影響了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的公平性。相較于日韓兩國(guó)，我國(guó)的人口更多，國(guó)土面積更大，因此，我國(guó)社會(huì)福利公平性問(wèn)題更加嚴(yán)峻，亟待解決，這要求政府必須逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的銜接，增強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的公平性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)打破有礙社會(huì)保障公平發(fā)展的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)福利一體化發(fā)展。

總而言之，在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了提升社會(huì)各類人群的發(fā)展需求，需要將社會(huì)福利工作放在國(guó)民發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在借鑒日韓和西方社會(huì)福利改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)福利本土化研究，建立中國(guó)特色的發(fā)展型社會(huì)福利制度，促進(jìn)公民的社會(huì)福利基本權(quán)益的落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：涂蘭蘭（1995-），女，漢族，江西九江人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。