新時(shí)期優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

李巧敏

【摘 要】 當(dāng)前隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入， 行政事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用， 行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的地位也更加重要。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位資金使用的效益，能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的履行。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀

作為國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，行政事業(yè)單位以提供社會(huì)公共服務(wù)為職責(zé)，作為社會(huì)改革發(fā)展的引領(lǐng)者，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益、提高社會(huì)服務(wù)水平的重要保障，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究，充分挖掘存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的解決對(duì)策，從而不斷規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一 ）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范

第一，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備不規(guī)范，有些單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，個(gè)別出納人員違反規(guī)定監(jiān)管審核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，對(duì)會(huì)計(jì)工作崗位沒(méi)有進(jìn)行定期輪換;第二，填制憑證和賬簿登記不規(guī)范，個(gè)別單位的原始憑證沒(méi)有加蓋填制單位的公章， 個(gè)別發(fā)票存在大小寫(xiě)不一致的現(xiàn)象，個(gè)別單位賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，采用涂改、挖補(bǔ)、刮擦等方法改正，未采用正確的更正方法;第三，賬表、賬賬、賬實(shí)存在不相符的情況， 如有的單位上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表與單位實(shí)際賬面數(shù)不符;有的單位總賬科目與明細(xì)賬科目金額不等。

（二 ）會(huì)計(jì)制度不完善

第一， 收付實(shí)現(xiàn)制是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系主要采用的方式，主要目的是提供匯總預(yù)算收支情況的決算報(bào)告，但難以將政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”和具體的成本運(yùn)行準(zhǔn)確的反映出來(lái)，滿足不了編制權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政報(bào)告需求;第二，由于多項(xiàng)制度并存的情況始終存在與會(huì)計(jì)領(lǐng)域中，繁雜的體系，交叉的內(nèi)容，這些都影響了部門(mén)以及單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性降低， 同時(shí)也削弱了政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量;第三，我國(guó)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)體系按照組成不同分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、 行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，三個(gè)分支互相獨(dú)立，且核算重心各不相同。

（三 ）內(nèi)部控制制度不健全

一是人員崗位的設(shè)置缺乏合理性， 出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的兼崗情況，同時(shí)缺乏相互監(jiān)督;二是現(xiàn)有的財(cái)會(huì)工作人員專業(yè)操守水平不高，有些財(cái)務(wù)人員受不住經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的誘惑，一味的遵照領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，甚至做出規(guī)范規(guī)定的操作;三是資金的使用過(guò)程存在一些不規(guī)范操作，尤其是報(bào)銷(xiāo)程序和支出審批環(huán)節(jié)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的超支與浪費(fèi)。

二、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的策略

（一 ）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理

第一，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與水平，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的進(jìn)行是以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為前提的， 提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與能力能實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算與監(jiān)督， 進(jìn)而為單位內(nèi)部治理水平的提升注入動(dòng)力;第二，提升會(huì)計(jì)人員工作秩序的規(guī)范性，保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵在于規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作秩序。針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容， 財(cái)政部曾引發(fā)了 《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，其中就針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做出十分詳細(xì)的規(guī)定，讓會(huì)計(jì)人員工作秩序的規(guī)范管理?yè)碛辛藞?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);第三，致力于提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，比如審核原始單據(jù)、填制記賬憑證、編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和保管會(huì)計(jì)檔案等，以完整性、合法性和真實(shí)性為原則嚴(yán)格的審核所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)， 確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)政府部門(mén)采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放力度的加大，這一會(huì)計(jì)體系已難以滿足全面加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理的需要。 2017年 10 月 24 日財(cái)政部正式印發(fā) 《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，屆時(shí)將不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等 13 個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。 2019 年 1 月 1 日開(kāi)始執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式， 行政事業(yè)單位要根據(jù) 2019 新的《政府會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合每個(gè)單位的實(shí)際情況，綜合考慮單位管理體制、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資金運(yùn)動(dòng)、管理要求以及人員配置情況等，制定符合體現(xiàn)本單位特點(diǎn)的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、負(fù)債、票據(jù)、賬戶、支票及印鑒等的會(huì)計(jì)管理制度。 上述制度的制定，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、全面實(shí)施績(jī)效管理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、 實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（三 ）強(qiáng)化單位內(nèi)部控制

第一，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的主體地位。單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作的主要責(zé)任人， 對(duì)于本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性必須要承擔(dān)一主要責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人必須要加強(qiáng)其在內(nèi)部控制管理方面的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)控和法律意識(shí)，才能促進(jìn)本單位內(nèi)控水平的提高;第二，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。 任何單位的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞，直接影響到單位內(nèi)部控制的遵循和執(zhí)行，以及奮斗目標(biāo)、整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 因此，全體職工必須樹(shù)立現(xiàn)代管理觀念，設(shè)立并遵守內(nèi)部控制制度;第三，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。 行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家政策，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，并相應(yīng)調(diào)整與制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作的有效性直接影響著整個(gè)行政事業(yè)單位的管理水平。2019 年 1 月 1 日 《政 府 會(huì) 計(jì) 制 度 》的 實(shí) 施 ，對(duì) 行 政 事 業(yè)單位 的 財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求， 本文筆者就當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題做出了分析，并提出了完善策略，將完善策略落實(shí)到位就必然能大大提升財(cái)務(wù)管理水平， 促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定快速的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 孫丹丹.內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的具體應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2017（05）：93-94.