社會信用體系建設(shè)的三個維度

[摘要] 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，既是新時代新的偉大工程，也是全面加強(qiáng)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“治標(biāo)”到“治本”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中存在的問題，應(yīng)通過制度權(quán)威、制度運(yùn)行、監(jiān)督制度三個維度的有機(jī)結(jié)合，有效推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 社會信用體系 ? 制度權(quán)威 ? 制度運(yùn)行 ? 監(jiān)督制度 ? 維度

[中圖分類號] D64 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）03-0025-04

[作者簡介] 劉海輝（1990 —），河南新鄉(xiāng)人，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：文明城市建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，建立和完善社會信用體系，是確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要保障，意義重大。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)在不斷加強(qiáng)和推進(jìn)的同時，面臨信用體系制度權(quán)威性和約束力不夠、制度建設(shè)滯后、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制尚待完善等問題。黨的十九大報告指出，推進(jìn)誠信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而且提高信用體系建設(shè)的科學(xué)化水平，要以科學(xué)制度保障信用體系建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)信用體系建設(shè)。我們應(yīng)遵循這一指導(dǎo)思想，并從制度權(quán)威、制度運(yùn)行和監(jiān)督制度三個維度著手，有效推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

一、制度權(quán)威維度：社會信用體系的保障

1. 以提升制度科學(xué)性重構(gòu)制度權(quán)威

社會信用體系制度權(quán)威，是指公民對制度的自愿服從和支持，與人的道德觀念、文明程度、思想素質(zhì)密切相關(guān)，具有科學(xué)性、合理性等屬性。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的制度權(quán)威重構(gòu)，應(yīng)該遵循平等、公正的基本原則，推進(jìn)社會信用體系制度改革，堅決廢除阻礙社會信用體系建設(shè)的制度，建立科學(xué)合理的社會主義社會信用制度體系，不斷提升制度規(guī)范的科學(xué)性和合理性。

在政務(wù)誠信領(lǐng)域，推進(jìn)政務(wù)信用信息公開改革，建立健全政務(wù)信用信息公開制度，化解數(shù)據(jù)造假、謊報政績、行政決策暗箱操作等政務(wù)問題。在企業(yè)誠信領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提升企業(yè)的信用等級;運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和利益獎勵機(jī)制;加強(qiáng)社會信用、政府信用、公眾信用合作制度建設(shè)，充分調(diào)動三者參與社會信用體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成相互影響、相互制約的社會信用監(jiān)督機(jī)制。完善社會信用體系制度、公民參與治理制度，充分發(fā)揮社會信用主體的社會資源整合功能，將各種信用力量和信用資源融入現(xiàn)有的信用建設(shè)體系。只有不斷地推進(jìn)制度的創(chuàng)新，建立科學(xué)、合理的社會信用體系制度，增強(qiáng)信用主體對社會信用制度的認(rèn)同和認(rèn)可，才能使信用主體自覺地踐行相關(guān)制度規(guī)范。

2. 以完善制度合法性建構(gòu)制度權(quán)威

合法性要求制度以公開或程序公正為首要價值原則。社會信用體系制度最大的共識功能，就是約束社會信用主體，規(guī)定社會信用主體的行動范圍和義務(wù)，維持社會信用秩序的穩(wěn)定，營造良好的制度環(huán)境。社會信用體系制度的功能邏輯決定了制度必須以公開、程序公正為基本原則，且合法合理，才能取得社會信用主體的支持。如果社會信用體系制度不公正，要么過分?jǐn)U大權(quán)利的空間，從而縮小履行義務(wù)空間，要么過分強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)的空間，從而扼殺權(quán)利的空間，很難獲得社會信用主體的肯定，難以形成認(rèn)同和信仰，降低制度權(quán)威。

如何從制度合法性層面來增強(qiáng)制度設(shè)計與安排的合理性，已經(jīng)成為增強(qiáng)制度權(quán)威的重中之重。一是社會信用體系制度執(zhí)行應(yīng)堅持公開原則，它是實(shí)現(xiàn)公平公正的必要條件，社會信用體系制度執(zhí)行的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則的公開化是體現(xiàn)公開原則的具體形式之一，其中應(yīng)包含社會信用體系制度執(zhí)行所涉及的范圍、運(yùn)用的方法、具體的操作規(guī)程和制度執(zhí)行結(jié)果的公開。二是確保程序公正、結(jié)論公正。在制度執(zhí)行過程中，社會信用體系制度程序公正要求在執(zhí)行的具體程序中體現(xiàn)形式正義，做到不違法、不違規(guī)和遵守程序;結(jié)論公正要求執(zhí)行結(jié)論最終能夠經(jīng)得起司法的審查和實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是制度執(zhí)行到位。在對社會信用主體執(zhí)行時，信用主體受到制度管轄的范圍和制度執(zhí)行的范圍要相適應(yīng)，避免社會信用體系制度執(zhí)行范圍的越線等現(xiàn)象發(fā)生。

3. 以提升制度質(zhì)量樹立制度權(quán)威

應(yīng)提升制度質(zhì)量，有效增加制度供給。信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與信用主體之間信用體系制度權(quán)威的構(gòu)建，要求增加有效適應(yīng)和滿足信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與信用主體，維護(hù)信用秩序的制度供給。社會信用體系制度有效執(zhí)行是以高質(zhì)量的制度為前提的。社會信用體系建設(shè)不完善，可能產(chǎn)生于法律的含糊不清、規(guī)定不具體，還可能來自制度本身的缺陷，即相關(guān)制度滯后于社會信用體系建設(shè)，一是原有信用體系制度具有臨時性，二是原有制度無法適應(yīng)社會體系建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，使社會信用體系制度的穩(wěn)定性與靈活性沖突，從而對制度的權(quán)威造成一定的影響。

要做好制度的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快制定各種制度規(guī)范，創(chuàng)新制度供給方式，用適應(yīng)當(dāng)前及未來社會信用體系建設(shè)要求的新的制度形式，規(guī)范社會信用主體。加強(qiáng)社會信用體系制度供給中制度穩(wěn)定性與靈活性的兼容。加快制定《信用監(jiān)督管理司對信用主體的監(jiān)督章程》、《信用監(jiān)督管理司對信用主體的監(jiān)督公約》、《信用監(jiān)督管理司對信用主體的條例》等相關(guān)法規(guī)，為社會信用體系建設(shè)提供制度規(guī)范，使其成為信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會信用主體推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的基本準(zhǔn)則，從而使社會信用體系制度的穩(wěn)定性、剛性與靈活性有效兼容，在法律法規(guī)框架與約束范圍內(nèi)建立起靈活多樣的社會信用建設(shè)的制度體系，為提升制度權(quán)威提供了保障。

二、制度運(yùn)行維度：社會信用體系的執(zhí)行力

1. 發(fā)揮制度的行為規(guī)范功能

要把社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)做到全面遵守信用體系制度，實(shí)現(xiàn)社會信用體系制度運(yùn)行的常態(tài)化，發(fā)揮社會信用體系制度規(guī)范行為的作用，讓遵守社會信用體系制度內(nèi)化為社會信用主體的日常遵循。建設(shè)以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會信用體系機(jī)制，一方面，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對社會信用體系制度制定主體開展“信用教育”培訓(xùn)活動;按照學(xué)好社會信用知識的要求，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，提高全社會誠信意識;推動信用體系建設(shè)的教育從間斷性學(xué)習(xí)向經(jīng)常性學(xué)習(xí)延伸，推進(jìn)社會信用體系教育的常態(tài)化、制度化。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動力，學(xué)習(xí)社會信用體系建設(shè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)社會信用主體對規(guī)章制度的意識教育，形成尊崇、遵循社會信用體系規(guī)章的良好氛圍。另一方面，加強(qiáng)對社會信用主體和信用機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。要構(gòu)建監(jiān)督方向和方式不同的監(jiān)督模式，包括政府監(jiān)督、信用機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會信用主體監(jiān)督、日常管理監(jiān)督。在具體的實(shí)施方案上，按照《社會信用體系建設(shè)工作條例》的要求開展信用檢查。通過構(gòu)建嚴(yán)密的社會信用監(jiān)督體系，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

2. 強(qiáng)化制度的執(zhí)行規(guī)范功能

社會信用體系制度具有執(zhí)行規(guī)范的屬性。社會信用體系建設(shè)，是由一系列具體制度組成的制度聚合體，各種類型的具體制度把社會信用體系建設(shè)的任務(wù)分解為若干義務(wù)和責(zé)任，制度執(zhí)行主體通過法律程序促使履行義務(wù)和落實(shí)責(zé)任。要做到堅決落實(shí)社會信用體系的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用規(guī)則，運(yùn)用好監(jiān)督措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防微杜漸。確保社會信用體系制度執(zhí)行準(zhǔn)確到位，社會信用執(zhí)行主體對制度的理解保持精確無誤。從執(zhí)行來看，要提高社會信用體系制度執(zhí)行的信度，能夠確保制度執(zhí)行的全方位、多角度、徹底性，確保將全部的社會信用體系制度落實(shí)到每個適用社會信用主體。同時，確保社會信用體系制度都能夠活起來、動起來。從運(yùn)行來看，加強(qiáng)推進(jìn)社會信用體系制度執(zhí)行的效度，全面提升社會信用體系建設(shè)，要求以制度的“嚴(yán)”字作為保障和關(guān)鍵，把制度嚴(yán)的要求、嚴(yán)的精神，落實(shí)到社會信用體系制度執(zhí)法的各個領(lǐng)域，發(fā)揮社會信用體系對全體信用主體、全體信用機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用。切實(shí)規(guī)范社會信用主體行為、信用機(jī)構(gòu)的工作活動，讓社會信用體系制度能夠管住平常、做得經(jīng)常、落在平常。

3. 激發(fā)制度的裁判規(guī)范功能

裁判規(guī)范是指審理程序符合法定的具體行為依據(jù)，社會信用體系制度協(xié)調(diào)保障社會信用體系的建設(shè)任務(wù)落實(shí)，相應(yīng)地就會產(chǎn)生制度的實(shí)踐貫徹社會信用體系建設(shè)任務(wù)的問題。

加快推進(jìn)社會信用體系制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，培育社會主義法治文化，營造法治氛圍，向全社會公民宣揚(yáng)法治精神，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育自愿、平等、公平、誠信的信用原則，為社會信用體系建設(shè)提供物質(zhì)條件。學(xué)習(xí)和了解《行政法》等各項法律法規(guī)，使社會信用體系監(jiān)管主體能夠以權(quán)利清單為方案，明確權(quán)利的行使范圍，有所為，有所不為;營造健康向上社會信用體系建設(shè)的政治文化，培育風(fēng)清氣正的社會信用體系建設(shè)的政治生態(tài);增強(qiáng)信用體系建設(shè)主體程序意識，嚴(yán)格按程序辦事，遵循程序，為全面推進(jìn)我國社會信用體系制度建設(shè)提供保證。通過記錄主體信用狀況，推進(jìn)信用主體交往，揭示社會主體信用優(yōu)劣，時常考察社會主體狀況，警示社會主體信用風(fēng)險，號召社會信用主體響應(yīng)社會信用體系建設(shè)的要求，整合全社會力量褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，加強(qiáng)社會信用主體的制度執(zhí)行力，敢于突破打擊社會主體失信的行為，提升社會信用體系建設(shè)主體執(zhí)行能力。

三、監(jiān)督制度維度：

社會信用體系的監(jiān)督機(jī)制

1. 加強(qiáng)制度的執(zhí)行力

社會信用體系建設(shè)，除要自覺維護(hù)制度和樹立制度的權(quán)威、嚴(yán)格執(zhí)行外，還要建設(shè)好相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。只有建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完備，并能符合社會信用建設(shè)的需要且操作性強(qiáng)的制度，社會信用體系才具有生命力。應(yīng)對社會信用體系制度的內(nèi)容、社會信用主體、操作程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有實(shí)質(zhì)性的要求，加強(qiáng)對制度執(zhí)行人的監(jiān)督。在社會信用體系制度執(zhí)行過程中，應(yīng)確保制度條款明確而清晰，制度內(nèi)容文字表達(dá)通俗易懂，執(zhí)行程序清晰明了、簡單易行、操作性強(qiáng)、執(zhí)行力度高，可追溯到每個責(zé)任人，將其作為監(jiān)督部門的參考依據(jù)，和社會信用主體遵守的規(guī)矩。

2. 加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)社會信用體系監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，要樹立堅定的政治信念、組織信念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持做到社會信用機(jī)構(gòu)監(jiān)督、自愿接受社會信用主體的監(jiān)督，要切實(shí)做到行動先于一般信用主體，標(biāo)準(zhǔn)高于一般信用主體，要求嚴(yán)于一般信用主體，為制度的執(zhí)行力順利實(shí)施提供保障。加強(qiáng)社會信用監(jiān)督主體的思想建設(shè)，牢固樹立理想信念，貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)對信用監(jiān)督執(zhí)法人的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化遵紀(jì)守法，提升信用執(zhí)法主體廉潔自律的意識，以及依法行政、依法辦事的自覺性。通過建立健全《信用體系監(jiān)督人員管理制度》、《信用體系監(jiān)督人員工作規(guī)范》、《監(jiān)督人員責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，加強(qiáng)對信用監(jiān)督人員職業(yè)道德培育，改進(jìn)工作作風(fēng)狀態(tài)。加強(qiáng)對信用監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)法的水平，為有效依法監(jiān)督提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 創(chuàng)新信用監(jiān)督機(jī)制

《社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要》是社會信用體系監(jiān)督機(jī)制生成的基礎(chǔ)和前提條件，對社會信用體系監(jiān)督實(shí)踐具有統(tǒng)領(lǐng)作用。應(yīng)以此為基本遵循，加強(qiáng)社會信用體系監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和條例。社會信用體系建設(shè)首先要尊崇《社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要》，同時改進(jìn)監(jiān)督制度，著力健全社會信用體系監(jiān)督制度，修訂信用監(jiān)督執(zhí)法主體廉潔從政若干準(zhǔn)則。提升信用監(jiān)督執(zhí)法主體意識，加強(qiáng)信用監(jiān)督執(zhí)法主體的自我監(jiān)督，推動社會信用體系監(jiān)督健康發(fā)展。此外，重視發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”社會信用監(jiān)督執(zhí)行主體的引領(lǐng)示范作用，提升社會信用體系監(jiān)督執(zhí)行主體理論修養(yǎng)，發(fā)揮優(yōu)秀社會信用監(jiān)督執(zhí)行主體的示范效應(yīng)。對威信力極高、能力極強(qiáng)的“關(guān)鍵少數(shù)”信用監(jiān)督執(zhí)行主體，要求其能更好地嚴(yán)于律己和自我監(jiān)督，定期檢查自身的問題，對自己手中的權(quán)利要謹(jǐn)慎用、秉公用，在推進(jìn)社會信用體系監(jiān)督過程中發(fā)揮積極的關(guān)鍵作用。同時，采取更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，避免其處在“關(guān)鍵位置”上發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

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Abstract： Strengthening the construction of the social credit system is not only a new great project in the new era， but also a key link to comprehensively strengthen the building of integrity and realize the goal of “governing the standard” to “treating the root cause”. In view of the problems existing in the current social credit system construction， we should effectively promote the construction of the social credit system through the organic combination of the three dimensions of system authority， system operation and supervision system.

Key words： Social Credit System， Institutional Logic， Institutional Operation， Supervision System， Three-dimensional

（收稿日期：2019-05-15 ? ?責(zé)任編輯：余 音 ）