關(guān)于規(guī)范我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的探討

馮亮珍

摘 要：為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展的有序性和高效性，本文結(jié)合了對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在問(wèn)題的分析，從優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制、規(guī)范土地確權(quán)流程、提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識(shí)三方面提出了農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，為土地確權(quán)部門的工作提供參考意見。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);土地權(quán)屬關(guān)系;土地資源

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的土地確權(quán)問(wèn)題一直沒能得到有效的解決，有關(guān)政府部門一定要針對(duì)這一問(wèn)題組織有關(guān)部門采用科學(xué)合理的方法高效地展開土地確權(quán)工作。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

1.土地確權(quán)意識(shí)較差

從目前農(nóng)村居住人員年齡情況來(lái)看，大部分都是中老年人，年輕人大多會(huì)進(jìn)入城市選擇收入相對(duì)可觀的工作，中老年人的文化程度較低，具有固化的思維模式，不愿意接受新思想，目光短淺不能意識(shí)到土地確權(quán)的重要性和實(shí)際意義。所以農(nóng)民普遍不愿意參與土地確權(quán)工作，認(rèn)為會(huì)觸及到自身的利益，嚴(yán)重影響確權(quán)工作的進(jìn)展。

2.工作人員綜合素養(yǎng)不高

由于農(nóng)村土地的特殊性和土地權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性，為土地確權(quán)工作增加了許多復(fù)雜繁重的工作步驟。所以對(duì)工作人員有一定的專業(yè)能力要求，但在實(shí)際的工作中，很多工作人員的專業(yè)能力水平并不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，使其在確權(quán)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題不能及時(shí)地解決。比如在進(jìn)行土地確權(quán)的宣傳工作中，當(dāng)有農(nóng)戶問(wèn)到關(guān)于土地確權(quán)的專業(yè)知識(shí)時(shí)，工作人員由于缺少專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)為其解除疑惑，影響了土地確權(quán)工作進(jìn)展的有效性。

二、農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制

為了順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，有關(guān)部門及工作人員必須要確保確權(quán)工作和責(zé)任機(jī)制的完整性，使有關(guān)人員可以高效的投入到有關(guān)工作中去，使農(nóng)村土地確權(quán)工作有序高效的進(jìn)行。第一，當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作擁有絕對(duì)的掌控能力，在有關(guān)部門工作過(guò)程中政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施做好調(diào)解工作，保證土地確權(quán)工作有序地展開。為激發(fā)工作人員的工作積極性，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾?guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的工作人員給予物質(zhì)上和精神上的鼓勵(lì)，對(duì)于違反政府關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作行為規(guī)定的工作人員也要采取相應(yīng)的懲罰措施，為其他工作人員敲響警鐘;第二，在招聘環(huán)節(jié)，要完全按照工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行人員的招聘，嚴(yán)格考核工作人員的工作能力以及職業(yè)素養(yǎng)。還要在工作過(guò)程中針對(duì)工作人員展開培訓(xùn)課程，積極鼓勵(lì)其參加關(guān)于土地確權(quán)的講座，達(dá)到提升其工作能力的目的。與此同時(shí)，為了使有關(guān)工作人員快速的進(jìn)入到工作狀態(tài)中并高效地完成工作，有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度;第三，有關(guān)政府部門應(yīng)該在農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展方面針對(duì)工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作的進(jìn)展?fàn)顩r展開全面的監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善確權(quán)監(jiān)督體系，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作中存在的隱患，并及時(shí)采取有效的措施解決問(wèn)題，并將問(wèn)題從發(fā)生到解決的全過(guò)程記錄下來(lái)，為以后的突發(fā)情況提供參考處理意見，對(duì)完善土地確權(quán)登記流程提供保障，可以有效地提高工作人員的工作效率。

2.規(guī)范土地確權(quán)流程

提高土地確權(quán)流程的規(guī)范性，可以確保確權(quán)工作的有序性和高效性，使有關(guān)工作人員在確權(quán)工作中減少失誤的發(fā)生，同時(shí)還可以最大程度地保證土地確權(quán)工作可以公平、公開、公正的進(jìn)行，有利于接受農(nóng)戶的監(jiān)督。完整的土地確權(quán)工作包括下面幾個(gè)步驟：第一，仔細(xì)調(diào)查在土地權(quán)屬關(guān)系范圍內(nèi)的指標(biāo)，包括土地面積、土地名稱及其用途等，并且不同位置的土地，其土地用途都不盡相同，同時(shí)土地歸屬信息也會(huì)發(fā)生變化，相關(guān)的工作人員要及時(shí)地針對(duì)這一情況及時(shí)地進(jìn)行土地信息的變更，逐步適應(yīng)土地確權(quán)工作的工作節(jié)奏;第二，在對(duì)土地權(quán)屬工作進(jìn)行信息更新和登記之后，應(yīng)該根據(jù)土地分布的具體實(shí)際情況制作土地分布圖和信息公示表將調(diào)查的所有土地信息面向農(nóng)戶以及土地承包方公開展示，使其雙方及時(shí)地了解農(nóng)村土地的最新情況，起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;第三，為了確保公開展示的土地分布圖和信息公示表的真實(shí)完整性，接下來(lái)相關(guān)的檢查部門應(yīng)該結(jié)合土地真實(shí)情況對(duì)公示的土地信息進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)工作，為了保證信息的完整性在調(diào)查土地信息過(guò)程中還應(yīng)該對(duì)土地承包者進(jìn)行調(diào)查和信息公示，一旦發(fā)現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容與記錄不符的情況，應(yīng)該及時(shí)告知有關(guān)管理部門，并針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查工作;第四，為了完成承包土地權(quán)屬關(guān)系的最終確認(rèn)工作，進(jìn)一步確認(rèn)土地確權(quán)屬關(guān)系，土地確權(quán)部門應(yīng)該為相關(guān)農(nóng)戶及土地承包人頒發(fā)證書，這樣一來(lái)，既保證了土地承包者的權(quán)益又避免在以后的承包過(guò)程中出現(xiàn)土地權(quán)屬的糾紛。

3.提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識(shí)

為了確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利地展開，相關(guān)工作人員要進(jìn)入農(nóng)村加大對(duì)土地確權(quán)作用和意義的宣傳力度，明確土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶有利的一面，提高農(nóng)戶配合土地確權(quán)工作的積極性，提高其參與度，加強(qiáng)其對(duì)土地確權(quán)工作的支持。為了使農(nóng)戶充分理解土地確權(quán)工作展開的意義，切實(shí)體會(huì)到土地確權(quán)工作的重要性，工作人員應(yīng)該深入農(nóng)村，走到農(nóng)戶的身邊，采用發(fā)宣傳手冊(cè)、設(shè)計(jì)板報(bào)、召開農(nóng)民大會(huì)等形式向其普及關(guān)于土地確權(quán)的相關(guān)知識(shí)，使農(nóng)戶意識(shí)到進(jìn)行土地確權(quán)工作的終極目標(biāo)就是把土地權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。只有讓農(nóng)戶真正理解到確權(quán)工作的終極目的，才會(huì)使其主動(dòng)地支持土地確權(quán)工作，使確權(quán)工作有序高效地展開。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的合理管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用和意義，所以有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，要認(rèn)真地開展調(diào)查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行深入的分析，不斷完善確權(quán)責(zé)任機(jī)制確保土地確權(quán)工作的有效展開。

參考文獻(xiàn)：

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