南充市銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

董子容 徐鄧耀

[提要] 南充市已經(jīng)步入老齡化社會，現(xiàn)有養(yǎng)老機構既滿足不了當?shù)乩先诵枨螅矊ν鈦砜叼B(yǎng)者吸引力不夠。人口老齡化促生銀色大市場，銀色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有強大的社會需求。針對這個相對年輕人更富有的消費群體，無疑為銀色經(jīng)濟匯集了動力，尋找一條銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，全力營造康養(yǎng)濃厚氛圍，很有必要，正當其時。本文以南充市銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究主體，找出銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關鍵詞：南充;銀色產(chǎn)業(yè);問題;發(fā)展建議

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月9日

據(jù)專家預測，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，我國老齡人口將達到人口總數(shù)的1/3左右。目前，南充市人口老齡化程度已超過全國人口老齡化比例的平均值，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

一、銀色產(chǎn)業(yè)的內涵

銀色產(chǎn)業(yè)，也稱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是以產(chǎn)品消費對象的指向性類群作為界定的依據(jù)和標準，從第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)派生出來的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品及服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合。銀色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，既關系民心福祉，又關系經(jīng)濟社會發(fā)展。它是一項關聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動老年人市場，還能帶動與之相關的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。站在廣闊的視角來看，銀色產(chǎn)業(yè)并非單純關注老年群體，也絕非局限于某一特定市場。如今的適齡年輕人也會思考提前投資養(yǎng)老的問題，未來的康養(yǎng)將會形成一種共識。

二、南充市銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）制度法規(guī)不健全，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，隨著“銀色浪潮”的沖擊力度不斷增大，銀色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度顯然跟不上人口老齡化、高齡化發(fā)展的速度，而與之相對應的相關制度法規(guī)的更新速度也顯然跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。如何使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳不被捆綁、束縛，營造一個健康公平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必然離不開相關法律法規(guī)及制度的規(guī)范和完善。就銀色產(chǎn)業(yè)而言，由于涉及的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多，問題與矛盾必然隨之而來，如果沒有一個具備應變能力的制度法規(guī)來制約與協(xié)調，問題與矛盾自然就會影響到產(chǎn)業(yè)進步的程度。

南充的銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，舊的制度法規(guī)迫切需要進行改革，政策扶持力度不夠已經(jīng)成為了銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羈絆，配套政策制度上的不明晰導致許多企業(yè)對進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場尤其老年服務業(yè)市場持觀望態(tài)度，客觀上導致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏活力，難以得到創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）市場規(guī)范缺乏標準，擾亂市場環(huán)境。銀色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場的規(guī)范，市場的規(guī)范離不開統(tǒng)一的標準來衡量。標準是規(guī)范市場秩序的基礎性制度，以標準規(guī)范市場秩序，促進市場統(tǒng)一，已成為共識。南充市銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題凸顯，沒有形成規(guī)模和品牌;沒有明確的形象定位;具有先進技術的企業(yè)并不多;民營資本引進不足;在開發(fā)建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目上，征用、租用土地時價格高且辦證程序太繁雜;民辦老年設施經(jīng)營過程中稅費過重等。這些問題的產(chǎn)生在于，我們的產(chǎn)業(yè)沒有形成一套明確的行業(yè)標準和維持其健康有序發(fā)展的配套設施和法規(guī)，直接地打破了市場平衡，擾亂了市場環(huán)境。

（三）管理方法死板，服務意識匱乏。當今銀色產(chǎn)業(yè)的競爭越來越激烈，未來銀色經(jīng)濟產(chǎn)生的影響力不容小視。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，不久的將來中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會替代房地產(chǎn)業(yè)，成為中國第一大行業(yè)，成為新的超級大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的生存離不開先進的管理理念和創(chuàng)新的管理方法。對待正在發(fā)展中的銀色產(chǎn)業(yè)更應注重管理方法，往常舊的單純針對非營利性養(yǎng)老院管理的模式已經(jīng)不大適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，因為消費群體已經(jīng)發(fā)生轉變，由被動享受的五保戶及失能老人轉向主動追求健康養(yǎng)老的或準備為養(yǎng)老做打算的群體。雖然銀色產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，但服務水平整體偏低，缺乏特色和個性服務的問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)始終是服務性質的產(chǎn)業(yè)，不能僅僅把服務意識停留在老人在物質層面上的需求，更應重視老人在精神、心理、情感層面的服務需求。

（四）對銀色產(chǎn)業(yè)認識不足，發(fā)展定位不明確。目前，人們對銀色產(chǎn)業(yè)的認識不夠透徹，導致社會資本引進困難，產(chǎn)業(yè)價值無人挖掘。大家總是習慣性地把銀色產(chǎn)業(yè)等同于養(yǎng)老事業(yè)，而不是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我們應該清晰地認識到發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)主要依靠政府的力量提供基本養(yǎng)老公共服務，是非營利性的。而發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則主要依靠市場的力量提供社會化產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品和服務，是營利性的，并可產(chǎn)生銀色經(jīng)濟效益的。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的性質決定了在短期內是看不到明顯的經(jīng)濟回報的，致使投資者們對老齡市場的發(fā)展前景感到憂慮。企業(yè)又往往忽略了老年群體消費需求的轉化，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務始終老套，總認為老年人對價格過于敏感，老年產(chǎn)品利潤低，老年群體的消費習慣比較保守、消費能力不足。沒有從長遠出發(fā)去審視銀色產(chǎn)業(yè)的潛在價值，而是過多地局限于歷史遺留下來的“古老印象”。

三、南充市銀色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）完善銀色產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善銀色產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，既是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度性保障，又是維護產(chǎn)業(yè)利益的有效舉措。法律法規(guī)不健全直接影響產(chǎn)業(yè)的正態(tài)發(fā)展，這就是為什么社會普遍認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大，卻遲遲沒有高質量的資本全面進入到這個行業(yè);家庭養(yǎng)老壓力大，大多數(shù)老人卻不敢輕易嘗試離家前往專業(yè)養(yǎng)老機構;養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)量多，實際銷售量卻小;國家大力支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度卻始終提不上日程。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然離不開相關法律、法規(guī)的規(guī)范和調整。由此，政府這只“有形的手”應該發(fā)揮好宏觀作用，結合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實際頒布一些具有時效性的、可操作性強的、有權威的、靈活的法律法規(guī)和管理辦法。一方面在面對“為老年人提供生活用品、輔具、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、住宅、教育、文化娛樂”等產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)部門和企業(yè)存在造假和欺騙行為時，政府應做到全覆蓋、零容忍;另一方面企業(yè)和商家在參與、投資建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，政府也應保護企業(yè)和商家的合法權益。同時，政府相關部門應在法律和政策許可的范圍內，給予企業(yè)和商家相應的鼓勵和支持，適當制定優(yōu)惠政策并簡化繁瑣的立項和審批手續(xù)，為產(chǎn)業(yè)保駕護航，促使產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其市場功能，實現(xiàn)更多新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和模式，進而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準維護市場平衡，凈化市場環(huán)境。銀色產(chǎn)業(yè)市場準入應該設置“門檻”，而踏進“門檻”的最低要求就是滿足“產(chǎn)業(yè)標準”設定的條件。銀色產(chǎn)業(yè)的標準化之路應該是：首先解決服務的標準化，其次解決經(jīng)營過程的標準化，最后是原則的標準化。服務標準化是銀色產(chǎn)業(yè)的“靈魂”，有關部門應該對銀色產(chǎn)業(yè)服務細則進行明文規(guī)定，如養(yǎng)老機構的空氣質量指數(shù)標準，不同規(guī)模的養(yǎng)老機構配置專業(yè)護理的數(shù)量標準，樓層設置標準，醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、健身房、娛樂室等配套設施標準，食堂菜品及價格明細表張貼標準，產(chǎn)品售后服務標準，通訊設施標準、安全設施標準，投訴專線服務標準等;經(jīng)營過程的標準化是銀色產(chǎn)業(yè)的“血液”，需要培養(yǎng)一批專業(yè)的監(jiān)管隊伍，對商家和企業(yè)在經(jīng)營過程中的不當行為及違法行為等進行監(jiān)管，做到公平公正、依法處理絕不姑息;原則的標準化是銀色產(chǎn)業(yè)的“軀體”，要求企業(yè)、商家、消費者都必須遵守法律法規(guī)，不得逾越。以此規(guī)范市場，維護市場平衡，凈化市場環(huán)境。

（三）強化質量管理，深化服務意識，竭力滿足老人需求。質量管理對銀色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。首先，制定科學的管理方針，以產(chǎn)品質量和工作質量為核心經(jīng)營管理，明確獎懲規(guī)則、注重績效評估發(fā)揮全體職工的主人翁意識。其次，管理模式不應該是“死”的，應該是“活”的，這就要求產(chǎn)業(yè)管理應在制度化和人性化之間找到一個平衡點，在不違背產(chǎn)業(yè)制度的同時，鼓勵并支持員工對產(chǎn)業(yè)建設的創(chuàng)新和想法。最后，制約銀色產(chǎn)業(yè)前進的往往不是技術，而是淡薄的服務意識。服務貫穿銀色產(chǎn)業(yè)的始終，服務的好壞不僅直接影響客戶的來源，更決定了銀色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益。由此，產(chǎn)業(yè)應該以“實現(xiàn)優(yōu)質服務，贏得客戶滿意”為目標而采取一些切實有效的舉措。如，聘請專家給員工講座，促進員工服務思維上的轉變;企業(yè)與企業(yè)之間進行“服務交換生”合作;企業(yè)內部舉行“服務技能風采大賽”;開通推薦“服務之星”公眾平臺，讓老人評選;不定期舉辦“服務經(jīng)驗”交流會等。

（四）抓住主題形象定位，重點突出文化特色。今天的市場已經(jīng)不再是物質匱乏時期的計劃經(jīng)濟，而是全球經(jīng)濟一體化背景下的市場經(jīng)濟，這就意味著企業(yè)間的競爭更加激烈。如果想在市場上生存并發(fā)展，企業(yè)必須要有自己獨特的文化和形象。而對于南充市發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)來說，紅色文化就是最好的特色。如何突出南充獨特的紅色文化，吸引老年群體的眼球，塑造主題形象定位是最佳的選擇。主題形象定位對銀色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要，它能直觀地辨析產(chǎn)業(yè)在社會、市場、公眾眼中的位置，是企業(yè)根據(jù)自身綜合情況確定自己在市場中的整體的、綜合的形象，也是間接詮釋產(chǎn)業(yè)價值的重要渠道。

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