全面推進(jìn)國庫集中管理制度改革

溫瑤

摘 ?要：建立國庫集中收付制度，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的集中化管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算資金使用效率，促使財(cái)政管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。但是，在國庫集中支付工作中也存在一些問題，我們要實(shí)事求是、客觀分析、加以解決，以更好地推動(dòng)財(cái)政國庫集中管理制度改革的順利進(jìn)行，使財(cái)政更好地服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制;監(jiān)督;績(jī)效管理

建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫集中管理制度，有利于規(guī)范財(cái)政的收支行為，保障財(cái)政資金的安全運(yùn)行。當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，民生問題、通脹問題、實(shí)體經(jīng)濟(jì)蕭條等新的問題不斷出現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和發(fā)展，既有機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。因此，財(cái)政部門作為國家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，要在國庫集中管理制度改革上不斷探索創(chuàng)新，不斷完善深入，不斷取得新成果。要充分發(fā)揮其資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定與發(fā)展職能，加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，深化各項(xiàng)管理制度改革，為進(jìn)一步改善民生、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)繁榮做出不懈的努力。

一、加強(qiáng)國庫集中支付的科學(xué)化、規(guī)范化管理

國庫集中支付政策性、專業(yè)性強(qiáng)，審批流程比較復(fù)雜，要求嚴(yán)密，是財(cái)政資金支出的最后一道“關(guān)口”，每一筆資金的支出都需要按程序操作，嚴(yán)格把控，保證資金的絕對(duì)安全。因此，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，要立足于促進(jìn)能力建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的高度，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理;要從財(cái)政系統(tǒng)的全局出發(fā)，構(gòu)建合理的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)安全的運(yùn)行程序，既要達(dá)到相互制約與監(jiān)督，又能提高工作效率。

建立合理的組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，在各個(gè)工作崗位上優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型、滿意型、實(shí)效型”干部，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和時(shí)間磨煉，提高專業(yè)能力和專業(yè)精神，用嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待自己的工作，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干，盡職盡責(zé)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

進(jìn)一步明確崗位分工和職責(zé)，全面了解國庫集中支付資金撥付流程，進(jìn)一步合理的規(guī)范財(cái)政資金的申報(bào)審批程序和撥付程序，使工作流程更加順暢，支付程序更加規(guī)范。

二、細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算約束

目前的預(yù)算編制內(nèi)容還有很多地方尚需完善，必要時(shí)可以組建專業(yè)的機(jī)構(gòu)人員建立合理規(guī)范的資金信息化系統(tǒng)，形成閉環(huán)反饋機(jī)制。依據(jù)實(shí)際預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行有效調(diào)整，讓預(yù)算單位針對(duì)實(shí)際情況快速準(zhǔn)確進(jìn)行調(diào)整，從而推進(jìn)國庫集中支付制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

做好內(nèi)容管理制度的建立。一方面要建立健全財(cái)政支付機(jī)制，所有的資金支出必須在計(jì)劃范圍內(nèi)容進(jìn)行審核申報(bào)，所有的資金在申請(qǐng)、支付、審核以及后期核算過程中都相互獨(dú)立，并且各個(gè)環(huán)節(jié)可以有效相互制約。另一方面，預(yù)算單位與財(cái)政部門要對(duì)所有的資金支付進(jìn)行有效管理，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在銀行和財(cái)政部門內(nèi)容形成有效的防護(hù)機(jī)制，確保所有資金的分管。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)容建立問責(zé)機(jī)制，以便有效制約各財(cái)務(wù)管理體系的相互平衡關(guān)系，對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵崗位要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理水平。

加大財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)的力度，既要對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況加以補(bǔ)充、完善，又要及時(shí)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各項(xiàng)配套規(guī)章和管理規(guī)定，使財(cái)政法制建設(shè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政框架建設(shè)的要求。對(duì)一切違犯財(cái)政法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)政府財(cái)政分配活動(dòng)的法治性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。

四、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)

從管理源頭出發(fā)，做好對(duì)資金預(yù)算管理的績(jī)效目標(biāo)制定，做好財(cái)政資金的各種預(yù)算審核。對(duì)財(cái)政管理體系中績(jī)效管理的有效改革，不僅僅是財(cái)政理念的轉(zhuǎn)變，更多的是對(duì)政府執(zhí)行力的效能提升，從而體現(xiàn)政府對(duì)公眾的責(zé)任。政府財(cái)務(wù)支出中的每一筆資金都明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)資金的來源流向重點(diǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金使用過程中的“爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、輕管理、輕績(jī)效”等問題，對(duì)政府財(cái)政支出中的有限資金合理利用，進(jìn)行合理配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。所有財(cái)務(wù)管理的職能部門必須形成“部門職責(zé)——工作活動(dòng)——預(yù)算項(xiàng)目”的工作理念，所有的財(cái)務(wù)預(yù)算工作都必須在財(cái)務(wù)管理的框架體系之內(nèi)。所有的財(cái)務(wù)支出必須與工作相關(guān)，所有的預(yù)算管理必須與工作相關(guān)，所有與工作無關(guān)的預(yù)算支出都不能列入到各智能的預(yù)算支出之內(nèi)。從上到下每一層管理級(jí)都要對(duì)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)把控，形成上一級(jí)對(duì)下一級(jí)各個(gè)指標(biāo)的有效管理和監(jiān)督。改變過去原有的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目雜亂無章的現(xiàn)象，對(duì)每一績(jī)效指標(biāo)都進(jìn)行量化，明確制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可評(píng)價(jià)可監(jiān)控的管理體系。

五、繼續(xù)推進(jìn)縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫集中支付工作進(jìn)程

當(dāng)前，我市國庫集中支付工作通過近十年的改革發(fā)展，市本級(jí)及各縣區(qū)基本實(shí)行了國庫單一賬戶的設(shè)立，預(yù)算支出實(shí)行了集中支付。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)這個(gè)層面上還有不夠到位之處，還沒有真正做到集中支付全覆蓋，需要著力予以推進(jìn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行國庫集中支付，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，把關(guān)系基層利益、群眾切身利益的各項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等通過國庫集中支付形式直接發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，防止了上級(jí)單位擠占、挪用和截留專項(xiàng)資金，有利于從根本上預(yù)防和遏制各類腐敗現(xiàn)象的滋生，維護(hù)了群眾的根本利益，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

但同時(shí)應(yīng)看到，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城鎮(zhèn)距離比較遠(yuǎn)，各種基礎(chǔ)設(shè)施落后，銀行網(wǎng)點(diǎn)少，專業(yè)人員少等等，這些客觀因素制約了國庫集中支付工作的推廣進(jìn)程。因此，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜，隨著條件的逐步改善而逐漸推進(jìn)，確保財(cái)政資金的使用安全、透明、高效，達(dá)到國庫集中支付改革的目標(biāo)。

我們相信，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，所有納入國庫單一賬戶體系管理的財(cái)政資金的使用會(huì)更加安全規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行信息會(huì)更加透明、完整、準(zhǔn)確，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和財(cái)政運(yùn)行管理提供可靠的信息參數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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