事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探究

溫彩俠

摘要：全面預(yù)算管理是當前事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理效果，提升預(yù)算管理水平的戰(zhàn)略舉措，在事業(yè)單位改革不斷深化的今天，有著重要的地位與意義。文章從此出發(fā)，首先分析了當前事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題，比如決策環(huán)節(jié)的問題、管理環(huán)節(jié)的問題、執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題、監(jiān)控環(huán)節(jié)的問題，繼而就如何克服此類問題提出了相應(yīng)的對策，包括優(yōu)化預(yù)算決策、深化預(yù)算管理、嚴格預(yù)算執(zhí)行、加強預(yù)算監(jiān)控等。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;對策

長期以來，受計劃經(jīng)濟時代管理體制的影響，我國事業(yè)單位未能建立起有效的內(nèi)部控制機制，特別是在預(yù)算管理中，預(yù)算管理存在隨意性、粗放式管理的問題。以某事業(yè)單位為例，該單位是財政差供和經(jīng)費自理相結(jié)合單位，財政只定額補助在編人員定額補助部分工資，其他人員經(jīng)費占比較大，需自創(chuàng)自籌，受現(xiàn)行體制制約，一方面需要對外開放服務(wù)，一方面需要創(chuàng)收，財政，稅務(wù)，審計多重管理，給單位造成巨大壓力。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，全面預(yù)算管理逐漸成為事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方式，其以全面、全過程、全方位為主要特點，可以有效克服預(yù)算管理中的問題，優(yōu)化資源配置。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題研究

（一）決策環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算決策是預(yù)算管理中的首要內(nèi)容，對后續(xù)預(yù)算管理工作的深入開展以及有序推進有著非常重要的影響。當前事業(yè)單位在預(yù)算決策中存在著嚴重的隨意性現(xiàn)象，影響了預(yù)算決策的科學(xué)性，之所以會出現(xiàn)此一問題，主要和以下兩點因素相關(guān)，首先，事業(yè)單位缺乏權(quán)威性的預(yù)算決策機構(gòu)，預(yù)算決策主要由財務(wù)部門負責(zé)，難以對其他部門產(chǎn)生有效的約束，其次，事業(yè)單位預(yù)算決策缺乏深入細致的論證，預(yù)算方案方針制定中存在草率性，難以有效發(fā)揮預(yù)算決策的作用。

（二）管理環(huán)節(jié)的問題

全面預(yù)算管理是一種全方位、全過程的預(yù)算管理體系，在當前事業(yè)單位預(yù)算管理中有著非常重要的地位。但受各種因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，甚至可以說存在著不少的問題，比如在制度建設(shè)層面。大部分事業(yè)單位僅有簡單的總章，沒有根據(jù)預(yù)算管理工作的實際需要，出臺更為細致的管理規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理中存在著無序性的現(xiàn)象，又如在預(yù)算管理信息的共享中，事業(yè)單位沒有在具體的管理主體與最高負責(zé)主體之間構(gòu)建暢通的信息交流渠道，導(dǎo)致預(yù)算管理中出現(xiàn)了信息不暢的現(xiàn)象。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題

預(yù)算執(zhí)行是對全面預(yù)算管理影響最大的環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的力度以及效果直接影響到全面預(yù)算管理的效果。當前，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的問題集中體現(xiàn)于以下兩點，首先，缺乏細致的執(zhí)行方案?，F(xiàn)階段的預(yù)算執(zhí)行方案具有很強的籠統(tǒng)性特點，大都只有一個整體的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，卻沒有對預(yù)算管理任務(wù)進行有效的拆分，不同部門之間的執(zhí)行內(nèi)容存在模糊性與重合的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象;其次，未能構(gòu)建崗位責(zé)任制。事業(yè)單位大都沒有從權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度出發(fā)，明確各部門、各崗位在預(yù)算管理中的任務(wù)。

（四）監(jiān)控環(huán)節(jié)的問題

嚴密的監(jiān)控機制是事業(yè)單位完善預(yù)算監(jiān)管，提升全面預(yù)算管理效果的有效手段。同時，監(jiān)控主體的缺失以及監(jiān)控職責(zé)的不明確也是導(dǎo)致當前全面預(yù)算管理中問題得不到有效克服的主要因素。事業(yè)單位沒有很好地將預(yù)算管理與預(yù)算監(jiān)控分開，管理主體很多時候也是監(jiān)控主體，產(chǎn)生了自己監(jiān)控自己的尷尬局面，弱化了監(jiān)控工作的獨立性，同時，事業(yè)單位沒有明確賦予監(jiān)控機構(gòu)相應(yīng)的職能范圍，監(jiān)控中存在著不少雷區(qū)，致使監(jiān)控工作無法有序有效開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中的對策研究

（一）優(yōu)化預(yù)算決策

在事業(yè)單位改革不斷推進的今天，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制機制已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的實際需要，緊扣時代發(fā)展的要求以及單位預(yù)算管理的目標，創(chuàng)新預(yù)算管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代化的全面預(yù)算管理機制成為事業(yè)單位預(yù)算管理的必然出路，而預(yù)算決策的優(yōu)化則是全面預(yù)算管理中的首要內(nèi)容。針對當前單位預(yù)算管理獨立性不高的現(xiàn)象，事業(yè)單位需要推動預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，以預(yù)算管理小組作為單位內(nèi)部預(yù)算管理的最高負責(zé)主體。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組屬于預(yù)算管理中的決策層，雖然不負責(zé)具體的預(yù)算管理事項，但在預(yù)算方案的編制以及總預(yù)算、分預(yù)算的審定中均發(fā)揮著不可或缺的作用。預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組在預(yù)算方案編制中要具備科學(xué)決策的意識，杜絕盲目套用其他單位預(yù)算編制方案的現(xiàn)象，嚴格按照單位的工作特點以及實際需要制定預(yù)算方案的方針政策，在綜合考察上一年度預(yù)算方案及其執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，確立年度目標，與此同時，領(lǐng)導(dǎo)小組要介入到預(yù)算執(zhí)行中，做好各部門預(yù)算執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)工作。

（二）深化預(yù)算管理

深化預(yù)算管理是事業(yè)單位深入推進全面預(yù)算管理的關(guān)鍵舉措，在全面預(yù)算管理中有著非常重要的地位與作用。事業(yè)單位需要以機構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算管理辦公室，統(tǒng)籌預(yù)算組織、指揮與協(xié)調(diào)工作，全面負責(zé)預(yù)算管理的職能。預(yù)算管理辦公室由事業(yè)單位主要負責(zé)人牽頭，工作人員從行政、人力資源、財務(wù)等部門遴選，以管理制度的建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行的分析以及預(yù)算管理結(jié)果的匯報為主要工作內(nèi)容。首先，就管理制度建設(shè)而言，辦公室需要立足于全面預(yù)算管理的特點以及單位預(yù)算管理的需要，做好制度的建設(shè)與細化工作，根據(jù)各部門、各崗位工作的實際需要，將制度建設(shè)具體化、明確化，提升制度的可操作性;其次，就預(yù)算執(zhí)行情況分析而言，辦公室主要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實際動態(tài)，及時分析預(yù)算管理中的問題以及偏差，制定預(yù)算調(diào)整優(yōu)化方案，降低預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險因素，提升預(yù)算執(zhí)行的效果;最后，就預(yù)算工作匯報而言，辦公室要定期向預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報全面預(yù)算管理的各項事宜，確保上下級之間的信息暢通。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理中的難點，受傳統(tǒng)管理體制的影響，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中普遍存在著執(zhí)行不力的問題，嚴重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。因此，在全面預(yù)算管理中，事業(yè)單位必須嚴格預(yù)算執(zhí)行，并從以下幾點出發(fā)，采取好有效的措施，首先，目標分解，降低執(zhí)行難度。整體預(yù)算目標的實現(xiàn)具有一定的難度，事業(yè)單位，如平頂山體育村在預(yù)算執(zhí)行中需要對整體目標進行分解，按照各業(yè)務(wù)部門的工作實際分配相應(yīng)的小目標，以小目標的實現(xiàn)作為預(yù)算整體目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，降低預(yù)算執(zhí)行的難度;其次，職責(zé)明確。預(yù)算目標的分解實際上就是預(yù)算管理職責(zé)的分配，要將預(yù)算管理工作具體到部門、崗位，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這也是后續(xù)預(yù)算考核工作開展的先決條件;最后，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算編制受各種因素影響，勢必會存在一些問題，因此要結(jié)合全面預(yù)算管理工作的需要，及時地總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，在深入分析問題原因的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算編制的調(diào)整與優(yōu)化工作。

（四）加強預(yù)算監(jiān)控

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行層面的問題和預(yù)算監(jiān)控乏力有著非常密切的關(guān)系，因此，加強預(yù)算監(jiān)控自然也就成為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算管理的實際需要，設(shè)置專業(yè)的預(yù)算監(jiān)控部門，全面負責(zé)預(yù)算管理制度的實施與考核，提升預(yù)算管理的標準化程度以及嚴肅性。就以我國某體育村為例，單位可以紀檢部門設(shè)置預(yù)算監(jiān)控辦公室，以加強內(nèi)部審計的形式來強化預(yù)算管理的監(jiān)督，使預(yù)算管理在既定的軌道上運行。其次，事業(yè)單位要明確預(yù)算監(jiān)控部門的主體責(zé)任以及工作流程。一般而言，預(yù)算監(jiān)控部門的職責(zé)主要有兩點，第一、監(jiān)控授權(quán)，單位根據(jù)全面預(yù)算管理的實際需要，賦予監(jiān)控部門相應(yīng)的監(jiān)督、調(diào)控、考核權(quán)限，并根據(jù)部門內(nèi)部的崗位設(shè)置，做好相應(yīng)的分工工作，使監(jiān)控部門能夠高效地履行自身的職責(zé);第二、全面監(jiān)控。全面預(yù)算管理以全方位、全過程為主要特點，因此，預(yù)算監(jiān)控也要融入到預(yù)算管理的各個層面，從預(yù)算的編制、執(zhí)行乃至考核出發(fā)，強化預(yù)算監(jiān)控力度與效果。

三、結(jié)語

全面預(yù)算管理對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要價值。事業(yè)單位要從預(yù)算工作的實際需要出發(fā)，加強全面預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理的效能。

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