富源縣老齡事業(yè)的調查與思考

郝曉伍

源縣十分重視老齡事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障機制逐步健全，惠老優(yōu)待政策得到很好的落實，老年福利基礎設施逐步完善，老年人合法權益得到較好保障，老年人文體活動豐富多彩，但也存在諸多問題。筆者認為，要促進富源縣老齡事業(yè)健康發(fā)展，一是進一步建立健全老年人社會保障體系;二是要加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，建立健全功能完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系;三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，加強農村養(yǎng)老服務;四是切實維護老年人的合法權益。

關鍵詞：富源縣? 老齡事業(yè)? 思考

中圖分類號：F326.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）04（b）-0171-02

1? 富源縣老齡事業(yè)發(fā)展的基本情況

富源縣是云南省是人口大縣之一，2016年末全縣戶籍總人口為822109人，2017年末全縣60周歲以上老人86245人，占戶籍人口的10.6%。其中：80周歲以上高齡老人12389人，80～89周歲高齡老人11336人，90～99周歲高齡老人1032人，100周歲及以上高齡老人21人。預計到2020年，全縣60歲以上老齡人口將達到17萬人，將占全縣總人口的12%。未來10年，富源縣老年人口將快速增長，老年人問題會更加突出，富源縣是山區(qū)貧困縣，“未富先老”問題比先進發(fā)達地區(qū)更為突出。老年人對美好生活的需要與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益加劇。近年來，富源縣認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》，老齡事業(yè)發(fā)展有了長足進步。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院改擴建全面完成，敬老基礎設施不斷完善，敬老院綜合服務功能得到提升。穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老服務中心項目建設工作，2016—2017年度共爭取實施居家養(yǎng)老服務中心項目5個，互助養(yǎng)老服務站建設項目3個。實施 “農村老年人幸福餐桌”示范點建設項目2個，爭取省級福彩公益金補助“百村建設”項目2個。目前，開辦的“農村老年人幸福餐桌”點運行良好，受到老年人的歡迎和社會的認可。富源縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了可喜的進步，但還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是地方財力不足，老年事業(yè)發(fā)展資金保障捉襟見肘;二是城鄉(xiāng)文體設施不足，無法滿足老年人的休閑娛樂;三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老院建設欠賬大，養(yǎng)老事業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn);四是農村外出務工人員逐年增多，農村老人的贍養(yǎng)矛盾加劇;五是養(yǎng)老事業(yè)隊伍建設問題突出，專業(yè)人員缺乏。

2? 進一步加強老齡事業(yè)發(fā)展的對策思考

進一步建立健全老年人社會保障體系。國家應考慮貧困落后地區(qū)的實際，適當增加轉移支付額度，解決地方因財力不足欠繳養(yǎng)老保險金的問題，鼓勵個人多繳多得，對貧困人口個人繳費部分給予適當減免。建立健全基本醫(yī)療保險制度的同時，拓展重大疾病保險病種，鼓勵老年人適當購買符合自身實際的商業(yè)險，構建全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)絡，提高醫(yī)療保障水平。關注關愛農村老人的醫(yī)療問題，農村養(yǎng)老機構應配備專職醫(yī)療保健人員，為農村老人提供優(yōu)質的醫(yī)療保健服務。不斷完善城鄉(xiāng)困難老人社會救助體系，促進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項制度有效銜接、資源整合，讓每一個老年人不因災、因病而導致生活困難?！翱h、鎮(zhèn)、村”要建立完善的困難老人信息網(wǎng)絡機制，及時掌握困難老人信息，民政、老年辦、財政等相關部門對困難老人信息定期會商，及時給予救濟。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或人口集中的村委會設立社會救助服務窗口，全面構筑起困難老人臨時救助、急難救助“安全網(wǎng)”。對于城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人）老人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心應集中無償供養(yǎng)，農村“五?！崩先擞舌l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院無償供養(yǎng)，高齡老人的高齡津貼應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高標準。

加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。按照科學謀劃、城鄉(xiāng)一體的要求，做到機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相融合，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務市場，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系;政府應加大對縣鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務機構的建設，同時支持鼓勵企業(yè)、社會組織、個人發(fā)展民辦養(yǎng)老機構;不斷提高居家養(yǎng)老服務水平，根據(jù)老年人居住情況、生活習慣、需求狀況等，增加服務種類;村（社區(qū)）應結合實際，興辦老年人照料服務中心，購置老年流動服務車，為居家養(yǎng)老人員提供諸如送餐、保潔、醫(yī)療、護理、心理治療、送藥買藥等居家養(yǎng)老服務; 創(chuàng)新養(yǎng)老服務體制機制。逐步由政府主導轉向政府與市場相結合，由單一轉向多樣，通過體制和機制的創(chuàng)新，大力培育和引進企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務;建立縣級社會化養(yǎng)老服務指導中心，結合智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設，建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，諸如需求受理、供給派單、上門服務等實現(xiàn)線上和線下聯(lián)動，為老年人提供優(yōu)質、便捷的居家養(yǎng)老服務;優(yōu)化養(yǎng)老機構布局，兼顧城鄉(xiāng)，在以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地新建或改擴建一批公辦（民辦）養(yǎng)老機構的基礎上，逐步向村（社區(qū)）發(fā)展，再向有條件且較為集中的自然村延伸;結合鄉(xiāng)村產業(yè)振興，鼓勵社會力量到鄉(xiāng)村建設供養(yǎng)型、護理型、頤養(yǎng)型等養(yǎng)老機構，滿足養(yǎng)老多元化需求。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，加強農村養(yǎng)老服務。推進農村居家養(yǎng)老中心建設，科學規(guī)劃，合理布局，縣城區(qū)主要以縣城總體規(guī)劃范圍內的城市社區(qū)為主，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原則上在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地社區(qū)優(yōu)先建設，然后向其他村（社區(qū)）穩(wěn)步推進，再向有條件且較為集中的自然村延伸。結合農村居家養(yǎng)老實際，借鑒農村幼兒園建設的經(jīng)驗，為農村居家養(yǎng)老的老年人提供早晚接送、就餐、就醫(yī)、娛樂休閑、教育等全方位服務。在運營上可以采取國家補一點，集體經(jīng)濟出一點，老年人家庭交一點的辦法，解決無錢辦的問題;在提高服務人員素質和服務質量方面，除加強固定人員的培訓教育外，可以吸納志愿者服務、大學實習生等參與農村養(yǎng)老服務。有條件的農村居家養(yǎng)老服務中心，在滿足本村老年人需求的前提下，鼓勵支持農村居家養(yǎng)老服務中心向社會開放，為其他城鄉(xiāng)老人提供服務，但要堅持公益性，提高社會效益;大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，集體興辦的企業(yè)、農村集體合作經(jīng)濟組織的收益應提留一部分專門用于發(fā)展農村養(yǎng)老事業(yè)，建立多渠道、可持續(xù)的養(yǎng)老資金保障機制，政府財政性養(yǎng)老事業(yè)專項資金應更多投入農村養(yǎng)老事業(yè)，同時統(tǒng)籌老年、民政、農業(yè)農村等部門資金，使農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展在資金投入上更加有保障。

3? 切實維護老年人的合法權益

為維護老年人合法權益，一是要加強法制宣傳教育，結合農村普法教育，把新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》納入普法宣傳重點內容。二是依托專為老年人服務的部門和組織，建立老年人公益訴訟制度，為老年人提供法律服務。設立縣級老年法律援助中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，建立老年法律援助工作站，為老年人提供無償?shù)姆稍?從本土的律師、法官、檢察官中，招募一批熱心為老年人提供法律服務的志愿者隊伍，為老年人維權設提供幫助。司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到快受理，快立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。三是加強精神文明建設，崇尚孝老愛親，弘揚尊老、養(yǎng)老、敬老和愛老的中華傳統(tǒng)美德。

參考文獻

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