學(xué)分銀行組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

吳南中　盧錦運(yùn)

[摘要]建立學(xué)分銀行組織框架和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的“立交橋”，成為教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章從學(xué)分銀行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)入手，梳理了學(xué)分銀行的國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵提升和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)個(gè)性化發(fā)展等核心任務(wù)，形成了學(xué)分銀行組織框架建設(shè)的邏輯基點(diǎn)。根據(jù)學(xué)分銀行組織架構(gòu)建設(shè)的元素及其相關(guān)關(guān)系分析，提出了學(xué)分銀行組織框架建設(shè)的目標(biāo)：縱向要形成學(xué)分銀行生態(tài)層次鏈，橫向要規(guī)范學(xué)分銀行業(yè)務(wù)譜系，要素要實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)互動(dòng)的協(xié)同組織。基于此，文章提出了學(xué)分銀行組織框架建設(shè)需要兼顧區(qū)域強(qiáng)化和條線任務(wù)強(qiáng)化，選擇“矩陣式”，使之既能與政府治理體系的層級(jí)緊密聯(lián)系，又能強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)的指導(dǎo)功能的矩陣結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了組織框架的職權(quán)和條線任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)踐，設(shè)計(jì)了學(xué)分銀行組織框架基礎(chǔ)上的層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，與組織框架相互支持。

[關(guān)鍵詞]學(xué)分銀行? 組織框架? 運(yùn)行機(jī)制? 矩陣模式? 條線任務(wù)

[作者簡(jiǎn)介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，重慶廣播電視大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院學(xué)分銀行中心，副教授。（重慶? 400715）盧錦運(yùn)（1985- ），男，福建龍巖人，重慶教育評(píng)估院質(zhì)量監(jiān)測(cè)與信息中心，助理研究員。（重慶? 400020）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶學(xué)分銀行制度體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018YBJY02）、2018年重慶市教委人文社科項(xiàng)目“重慶在線課程學(xué)分認(rèn)定與管理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18SKGH197）和2017年度重慶市教委教改一般項(xiàng)目“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架建設(shè)與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：173210）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）09-0038-07

終身教育體系建設(shè)的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，核心任務(wù)是建立一套鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)、支持終身學(xué)習(xí)的制度。學(xué)分銀行是在終身教育體系建設(shè)中溝通各級(jí)各類教育的載體，本質(zhì)是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的制度。要在中國(guó)這樣復(fù)雜的教育環(huán)境和組織條件下建設(shè)好學(xué)分銀行，需要在已有的局域性學(xué)分銀行建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)，結(jié)合國(guó)際教育領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律和國(guó)內(nèi)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，洞悉學(xué)分銀行的未來(lái)發(fā)展勢(shì)態(tài)，根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，形成具有中國(guó)特色的組織框架和運(yùn)行機(jī)制。組織框架是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的載體，受到業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模、社會(huì)環(huán)境等各個(gè)方面的因素制約，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)成熟的學(xué)分銀行組織框架，也沒(méi)有與組織框架相配合的運(yùn)行模式。建設(shè)符合中國(guó)特色的組織框架和運(yùn)行機(jī)制，成為學(xué)分銀行研究者與實(shí)踐者必須深入思考的問(wèn)題。

一、學(xué)分銀行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和核心使命

學(xué)分銀行的組織框架和運(yùn)行機(jī)制是由其業(yè)務(wù)性質(zhì)決定的，什么樣的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了什么形態(tài)的組織框架和運(yùn)行機(jī)制。那么，在中國(guó)建設(shè)學(xué)分銀行，需要完成什么樣的任務(wù)？

（一）從國(guó)家使命上，學(xué)分銀行要溝通各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的落地

國(guó)家意識(shí)通常通過(guò)行政主體的文件與政策透露。從文件來(lái)看，學(xué)分銀行乃至其背后的終身教育理念是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)此國(guó)家發(fā)布了相當(dāng)多的文件，其中最為重要的是2010年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》提出，“加快發(fā)展繼續(xù)教育”“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)”。在已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件中，也是基本按照這個(gè)文件的要求來(lái)落實(shí)的。但是，《綱要》沒(méi)有明確“學(xué)分銀行”的稱謂，真正明確要建學(xué)分銀行的，是《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕2號(hào)）。從《綱要》來(lái)看，學(xué)分銀行的核心任務(wù)主要是：第一，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。顯然，僅僅是學(xué)分銀行，還不足以完成終身教育體系的構(gòu)建。終身教育涉及面較廣，如學(xué)習(xí)內(nèi)容體系、過(guò)程與評(píng)價(jià)體系等，都需要按照終身教育理念的要求進(jìn)行改造，同時(shí)還需要加大支持終身教育的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)以及相關(guān)制度建設(shè)，最終形成人人參與終身教育的整體環(huán)境。學(xué)分銀行的主要作用是溝通終身教育體系中多種類型的教育機(jī)構(gòu)，將他們提供的產(chǎn)品與社會(huì)需求對(duì)接，提供給學(xué)習(xí)者使用，進(jìn)而形成促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展的通道，促使人人參與終身學(xué)習(xí)。第二，為學(xué)習(xí)者提供多種選擇的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)有體系中，學(xué)習(xí)者的選擇都是單指向性的。近年來(lái)，在國(guó)家主導(dǎo)學(xué)分制和通識(shí)課程改革中，學(xué)校提供了各類選修課給學(xué)習(xí)者使用，也有部分學(xué)校開(kāi)始接納在線學(xué)習(xí)課程學(xué)分。但從整體而言，整個(gè)課程學(xué)分的供給體系是極為封閉的。在普通高校，這種狀況更為凸顯，這和高校的整體辦學(xué)格局有關(guān)，也和我國(guó)的招生體系、高等教育分層現(xiàn)狀有關(guān)。隨著高等教育的進(jìn)一步普及，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求，助力于我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，已經(jīng)成為一種必需，這就對(duì)高校開(kāi)放辦學(xué)提出了要求。打開(kāi)校門(mén)，開(kāi)放場(chǎng)地，開(kāi)放課程，為學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求提供支持，成為高校適應(yīng)國(guó)家新時(shí)期需求的重要手段和關(guān)鍵舉措。

（二）從社會(huì)建設(shè)角度講，社會(huì)需要學(xué)分銀行平臺(tái)支持自身轉(zhuǎn)型能力的提升

我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)取得了積極的進(jìn)展，同時(shí)也付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，出現(xiàn)了諸多社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展和代價(jià)的關(guān)系問(wèn)題成為當(dāng)代重要議題。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然環(huán)境承受了太大的壓力，各類學(xué)者針對(duì)發(fā)展與代價(jià)關(guān)系進(jìn)行了激烈探討，其重點(diǎn)是如何以最小的環(huán)境代價(jià)取得最大的發(fā)展，本質(zhì)是要求高質(zhì)量發(fā)展、與環(huán)境和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、公平發(fā)展等。落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，就是要求社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心是“人”的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，也就是通過(guò)“人的革命”來(lái)克服社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的代價(jià)，挖掘人未曾使用過(guò)的潛力，克服人性中的缺陷，提高人的素質(zhì)，提高人的反思能力、自我節(jié)制和自我組織能力，調(diào)整人的價(jià)值取向。這就對(duì)教育體系提出了問(wèn)題。作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，教育要提供這種“轉(zhuǎn)型”的能力，不僅需要將現(xiàn)有的未入職的人才培育為社會(huì)發(fā)展所需要的人才，還需要將現(xiàn)有體系的人才進(jìn)行能力的深度挖掘。那么，如何根據(jù)已有職業(yè)體系隊(duì)伍中的人才層次、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展?jié)摿Φ纫幌盗邢嚓P(guān)要素，形成人才引導(dǎo)性方向、標(biāo)準(zhǔn)性衡量、路徑性拓展，這就需要借助一個(gè)類似學(xué)分銀行的平臺(tái)，這也是世界上多達(dá)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在建設(shè)資歷框架的原因。

（三）從教育機(jī)構(gòu)而言，學(xué)分銀行要成為學(xué)校提升競(jìng)爭(zhēng)力、打造特色和建設(shè)內(nèi)涵的抓手

經(jīng)過(guò)近20年外延式發(fā)展，高等教育從量上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，選擇內(nèi)涵式發(fā)展道路，是高等教育下一階段的核心議題。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是相對(duì)規(guī)模發(fā)展的治理發(fā)展，相對(duì)粗放發(fā)展的精細(xì)化發(fā)展，相對(duì)同質(zhì)發(fā)展的特色發(fā)展，相對(duì)模仿發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展。在內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，質(zhì)量、治理、特色、結(jié)構(gòu)、公平、制度等是一系列相互聯(lián)系的改革主題，核心是以質(zhì)量為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。學(xué)分銀行強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)分形成“成效為本”的質(zhì)量保證體系;強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的自主選擇制度建設(shè)，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng);強(qiáng)調(diào)提供特色化的學(xué)習(xí)成果為社會(huì)輸送價(jià)值;強(qiáng)調(diào)提供個(gè)性化的渠道，為每一個(gè)有學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)者提供公平的途徑等，這與現(xiàn)階段的教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展契合程度非常高。

（四）從個(gè)人發(fā)展而言，學(xué)分銀行要成為學(xué)習(xí)者拓展學(xué)習(xí)途徑、提高個(gè)性化能力的支撐平臺(tái)

隨著“00后”逐步踏進(jìn)高校校園，“數(shù)字土著”從“大部分”走向“絕大部分”?！皵?shù)字土著”是一個(gè)群體概念，指的是“出生在數(shù)字化社會(huì)的群體”。他們樂(lè)于接受多元化的教學(xué)方式，喜歡參與自己感興趣的課堂和任務(wù)，不再局限于“權(quán)威”和“說(shuō)教”的課堂;他們?cè)趧?chuàng)造中學(xué)習(xí)，在批判中學(xué)習(xí)，在工作場(chǎng)中學(xué)習(xí)。這也是為什么MOOC大行其道、為什么越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者走向創(chuàng)客空間等事件背后的根本邏輯。要順應(yīng)這種變化，需要有組織地通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)將他們的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證并積累起來(lái)，支持學(xué)習(xí)者拓展學(xué)習(xí)途徑和改變學(xué)習(xí)方式，支持學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，支持通過(guò)一定階段的積累獲取相應(yīng)的資歷，并通過(guò)資歷提升社會(huì)身份和社會(huì)地位，這成為學(xué)分銀行應(yīng)該承擔(dān)的使命。同時(shí)，也只有通過(guò)學(xué)分銀行的中介作用，各類學(xué)習(xí)成果才能源源不斷地通過(guò)各種途徑進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)，供學(xué)習(xí)者選擇，進(jìn)而成為學(xué)習(xí)者進(jìn)階的資本。

二、學(xué)分銀行組織架構(gòu)建設(shè)的元素與相關(guān)關(guān)系分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)和各國(guó)終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的需求，多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了基于自身需求的學(xué)分認(rèn)證體系建設(shè)，但由于學(xué)分銀行的功能定位、組織規(guī)模、地理區(qū)域、發(fā)展定位等不同，所以存在不同的組織框架和運(yùn)行機(jī)制。要設(shè)計(jì)科學(xué)性和可持續(xù)性的學(xué)分銀行組織框架，不僅需要在外在表征上探索學(xué)分銀行的合理性，還需要從內(nèi)部邏輯上探索學(xué)分銀行元素的作用機(jī)理。

（一）在縱向?qū)用?，有效管理與及時(shí)反饋構(gòu)筑了學(xué)分銀行生態(tài)層次鏈

縱向指的是按照層級(jí)關(guān)系，梳理不同級(jí)別的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行各類政策的有效實(shí)施機(jī)制。首先，按照現(xiàn)代學(xué)分銀行試點(diǎn)的情況，學(xué)分銀行需要一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的機(jī)構(gòu)整合各類資源。在歐洲，歐盟執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)在不同國(guó)家和地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和評(píng)審評(píng)估;韓國(guó)通過(guò)頒布法律，確定韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院為學(xué)分銀行的主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家終身教育振興院為學(xué)分銀行的中央主管機(jī)構(gòu);中國(guó)香港設(shè)立了資歷框架督導(dǎo)委員會(huì)，由教育局下屬的資歷架構(gòu)秘書(shū)處進(jìn)行統(tǒng)籌，邀請(qǐng)香港學(xué)術(shù)評(píng)審局對(duì)資歷框架進(jìn)行研討和監(jiān)督。由此來(lái)看，通過(guò)政府直接管理或者賦權(quán)是比較常用的手段，因此我國(guó)要在教育部主導(dǎo)下成立專門(mén)的學(xué)分銀行或者是管理中心，或者賦權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)。其次，要建設(shè)區(qū)域性的學(xué)分銀行中心。由于我國(guó)區(qū)域間高等教育質(zhì)量水平、規(guī)模數(shù)量和管理模式都有一定的差異，要落實(shí)學(xué)分銀行的功能和使命，需要不同區(qū)域內(nèi)有專門(mén)的組織應(yīng)對(duì)學(xué)分銀行政策落實(shí)問(wèn)題。最后，要建立深入社會(huì)的細(xì)微組織。學(xué)分銀行旨在為全社會(huì)的人提供學(xué)習(xí)支持，是解決教育公平的有效途徑，這就要求不僅有向?qū)W習(xí)者展示的具有影響力的機(jī)構(gòu)，還需要貼近基層，解決基層的實(shí)際問(wèn)題，為基層的學(xué)習(xí)者提供支持。

（二）在橫向?qū)用妫瑖@學(xué)分流動(dòng)的發(fā)生構(gòu)筑了學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)譜系

在諸多學(xué)分銀行建設(shè)方案中，學(xué)分銀行的基本業(yè)務(wù)是認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。認(rèn)證指的是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為學(xué)分銀行成果類型中的成果，如將非學(xué)歷教育的課程學(xué)習(xí)認(rèn)證為學(xué)歷教育的學(xué)分，將積累到一定程度的學(xué)分轉(zhuǎn)換為資歷等。這是學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)鏈，圍繞學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)發(fā)生的方向，有資歷等學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、認(rèn)證運(yùn)行體系建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容。同時(shí)，在學(xué)分銀行的核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，關(guān)于學(xué)習(xí)拓展功能被廣泛討論，如基于學(xué)分的職業(yè)生涯推薦、引導(dǎo)性的繼續(xù)教育等，這些逐漸完善、支撐了學(xué)分銀行的主業(yè)務(wù)，是學(xué)分銀行擴(kuò)大社會(huì)影響力、提升自身知名度和獲取可持續(xù)發(fā)展資金的有效方式，同時(shí)也因?yàn)閷W(xué)分銀行的拓展業(yè)務(wù)，需要學(xué)分銀行自身加強(qiáng)能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以自身的規(guī)范有效獲取社會(huì)的支持，形成良性循環(huán)。

（三）在要素層面，圍繞學(xué)分銀行組織框架需要多點(diǎn)互動(dòng)的協(xié)同組織

學(xué)分銀行顯然不是由單一業(yè)務(wù)模塊構(gòu)建的實(shí)體，而是通過(guò)縱向和橫向之間的聯(lián)系，形成學(xué)分銀行縱向體系與橫向業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)。在國(guó)家層面，建立一般性的資歷框架，形成學(xué)分認(rèn)證的基本制度，構(gòu)建學(xué)分銀行通用平臺(tái)，為學(xué)分銀行的發(fā)展形成有效的政策保障，是切實(shí)影響業(yè)務(wù)的主要方式。在區(qū)域?qū)用?，在?guó)家層面的指引下，發(fā)揮協(xié)同作用，建立行業(yè)子資歷框架，探索不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)志，組織區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)按照學(xué)分銀行成果共享的要求，開(kāi)展課程建設(shè)、教學(xué)過(guò)程保障、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)等，并在國(guó)家層面的協(xié)同下進(jìn)行共享等，切實(shí)落實(shí)學(xué)分銀行的“中堅(jiān)運(yùn)行”作用。在微觀層面，各類認(rèn)證中心通過(guò)與學(xué)習(xí)者直接面對(duì)面，滿足學(xué)習(xí)者的需求，為學(xué)習(xí)者提供各類學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)，同時(shí)將學(xué)習(xí)者的相關(guān)需求通過(guò)數(shù)據(jù)的形式反饋給更高層次的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行運(yùn)行的不斷規(guī)范化。

三、學(xué)分銀行組織架構(gòu)建設(shè)的模式選擇與職權(quán)設(shè)計(jì)

明確了學(xué)分銀行的任務(wù)和學(xué)分銀行組織框架建設(shè)的基本元素之后，需要建立基于特殊制度環(huán)境和變革條件下的組織框架。顯然，在中國(guó)建設(shè)學(xué)分銀行，其組織架構(gòu)不能照搬西方的“資歷框架模式”，也不能按照韓國(guó)的“學(xué)分銀行模式”。深入探討學(xué)分銀行架構(gòu)“如何建”的問(wèn)題，要與“是什么”和“為什么”建立聯(lián)系。通過(guò)上文學(xué)分銀行的任務(wù)和內(nèi)外關(guān)系的探討，深入到架構(gòu)層面，有三種可能性：第一種是區(qū)域架構(gòu)，也就是按照區(qū)域建設(shè)學(xué)分銀行分中心，學(xué)分銀行通過(guò)位于各地的分支機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)分銀行所有的職能進(jìn)行運(yùn)作;第二種是條線架構(gòu)，即按照業(yè)務(wù)的類別組建各業(yè)務(wù)條線，實(shí)現(xiàn)以學(xué)分銀行業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行管理（類似于部分大型銀行和大型企業(yè)的事務(wù)部管理模式）;第三種是矩陣架構(gòu)，即位于兩者之間，有的業(yè)務(wù)是統(tǒng)一籌劃，有的需要按照區(qū)域進(jìn)行管理。在我國(guó)，選擇矩陣架構(gòu)是學(xué)分銀行建設(shè)的必然。

（一）矩陣式學(xué)分銀行組織框架的合理性和現(xiàn)實(shí)性分析

在我國(guó)傳統(tǒng)的政府組織架構(gòu)中，一般是各個(gè)省級(jí)政府與國(guó)家層面設(shè)置的職能部門(mén)高度耦合，以通過(guò)層層授權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)政府的管控。國(guó)家層面的職能部門(mén)向下一級(jí)授權(quán)，下一級(jí)職能部門(mén)又根據(jù)上一級(jí)職能部門(mén)的授權(quán)對(duì)再下一級(jí)授權(quán)，這種層層授權(quán)模式，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如下一級(jí)政府的無(wú)作為問(wèn)題。為了激發(fā)基層政府的主動(dòng)作為，國(guó)家開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，將很多原本把控在中央政府職能部門(mén)的權(quán)力逐級(jí)下放，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)督查的方式進(jìn)行權(quán)力的架構(gòu)，以激發(fā)政府活力。在一些大型商業(yè)機(jī)構(gòu)，也有通過(guò)事業(yè)部結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)以事業(yè)部為利益核心的組織架構(gòu)模式，分支機(jī)構(gòu)主要提供支持性的服務(wù)平臺(tái)模式，這種模式強(qiáng)化了任務(wù)的管理。對(duì)于學(xué)分銀行而言，過(guò)于松散的結(jié)構(gòu)會(huì)造成基層學(xué)分銀行的“無(wú)為”，在事業(yè)部組織框架之下，容易造成事業(yè)部之間的溝通合作出現(xiàn)問(wèn)題。矩陣結(jié)構(gòu)指的是兩種中間的組織架構(gòu)，其特點(diǎn)是特定業(yè)務(wù)線條的員工，同時(shí)結(jié)合分支機(jī)構(gòu)和上層業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這是由學(xué)分銀行特定的業(yè)務(wù)要求決定的。學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，需要自上而下形成統(tǒng)一規(guī)范，但同時(shí)需要學(xué)分銀行分中心、業(yè)務(wù)受理點(diǎn)發(fā)揮主動(dòng)作用，擴(kuò)大學(xué)分銀行的影響力。因此，矩陣結(jié)構(gòu)可以成為學(xué)分銀行的組織架構(gòu)基本形式。矩陣結(jié)構(gòu)又可以分為區(qū)域強(qiáng)化模式、業(yè)務(wù)強(qiáng)化模式以及均衡模式，按照區(qū)域強(qiáng)化和事業(yè)強(qiáng)化的程度作為區(qū)分，結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，均衡的矩陣結(jié)構(gòu)最能實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的功能和業(yè)務(wù)訴求，以下筆者將均衡的矩陣結(jié)構(gòu)稱之為“矩陣式”學(xué)分銀行組織框架，并以此為討論的對(duì)象。

（二）矩陣式學(xué)分銀行組織框架

1.區(qū)域?qū)W分銀行的設(shè)置與職能歸屬。盡管學(xué)分銀行是面向整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的，但較之于整個(gè)社會(huì)體系而言，所需要做的工作相對(duì)較小。層級(jí)過(guò)長(zhǎng)的層次鏈條會(huì)影響學(xué)分銀行執(zhí)行的效果，也沒(méi)有過(guò)多的意義，參考我國(guó)政府的組織形式，采取“中央—省市—地級(jí)市—縣級(jí)（縣級(jí)市）”層級(jí)模式，對(duì)應(yīng)的是“國(guó)家學(xué)分銀行—學(xué)分銀行省級(jí)中心—學(xué)分銀行分中心—學(xué)分銀行認(rèn)證受理點(diǎn)”，基本滿足學(xué)分銀行的要求。考慮到學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的主體在高校，各個(gè)高校建立學(xué)分銀行分中心是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)學(xué)分銀行的有效辦法。通過(guò)初步構(gòu)建、專家咨詢、逐步改進(jìn)，形成如下框架層次和職權(quán)細(xì)化，具體見(jiàn)表1。

2.條線任務(wù)的設(shè)置與職能定位。由于學(xué)分銀行涉及學(xué)習(xí)者的切身利益，許多業(yè)務(wù)關(guān)系到學(xué)分銀行自身的發(fā)展，甚至社會(huì)的公平。因此，有的業(yè)務(wù)需要通過(guò)垂直管理，加強(qiáng)執(zhí)行的質(zhì)量，如標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系、質(zhì)量保證體系、平臺(tái)管理體系，具體見(jiàn)43頁(yè)表2。

四、學(xué)分銀行的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

學(xué)分銀行組織框架的效用體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制是否通暢和有效上，矩陣式學(xué)分銀行既要保證和相應(yīng)的政府溝通，也要滿足自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行要求。因此，學(xué)分銀行建設(shè)需要在運(yùn)行機(jī)制上與組織框架上高度契合，以高效的運(yùn)行機(jī)制支持學(xué)分銀行的價(jià)值發(fā)揮。具體的學(xué)分銀行運(yùn)行模型見(jiàn)43頁(yè)圖2。

（一）在層次機(jī)制上，確保職能層次清晰、范圍合理、邊界清晰、科學(xué)完整

學(xué)分銀行涉及各方面的關(guān)系，如學(xué)歷與職業(yè)資格的對(duì)接、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的連接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的對(duì)接、各類學(xué)分合理進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)等，需要從組織頂層制度將各個(gè)層級(jí)的要素統(tǒng)一整合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)分銀行各個(gè)要素的統(tǒng)一整合。在層次上，體現(xiàn)為學(xué)分銀行的各個(gè)層次之間職權(quán)的邊界清晰，每個(gè)層級(jí)都能按照職權(quán)規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展工作;在范圍上，相應(yīng)的學(xué)分銀行層級(jí)工作范圍固定，清晰自身在體系中的角色;各個(gè)層次還需要按照職能的要求，能保證學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量。例如，國(guó)家層面的學(xué)分銀行應(yīng)該在一般性的資歷框架建設(shè)中發(fā)揮主體作用，使之既能滿足國(guó)內(nèi)教育體系的需求，也能滿足國(guó)外交流的要求;省級(jí)學(xué)分銀行應(yīng)該參與行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，通過(guò)省級(jí)分工與合作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)體系的通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);學(xué)分銀行受理點(diǎn)是與學(xué)習(xí)者密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，受理的是學(xué)習(xí)者的認(rèn)證業(yè)務(wù)，按照已有標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)證辦理，就不需要參與到標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，但作為學(xué)分銀行的重要組成部分，對(duì)認(rèn)證質(zhì)量等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行信息反饋。除此之外，學(xué)分銀行作為支持終身教育體系的溝通載體，還需要從層次上保證各類終身教育信息引入學(xué)分銀行主體構(gòu)建中的可能性和必要性，發(fā)揮學(xué)分銀行調(diào)動(dòng)終身學(xué)習(xí)參與積極性的作用，體現(xiàn)學(xué)分銀行功能的完整性。

（二）在形式機(jī)制上，理順指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督三者之間的邏輯關(guān)系

學(xué)分銀行的作用發(fā)揮和功能實(shí)現(xiàn)一方面依賴整體的制度環(huán)境，另一方面依賴學(xué)分銀行不同層次主體責(zé)任的發(fā)揮。學(xué)分銀行主體責(zé)任的發(fā)揮，需要進(jìn)一步理順指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督之間的邏輯關(guān)系。首先，在涉及學(xué)分銀行核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的流動(dòng)中，要強(qiáng)化上層對(duì)下層的指導(dǎo)。例如，在資歷框架的建設(shè)中，需要在深刻理解國(guó)家教育體系溝通的本土價(jià)值和國(guó)際交流的對(duì)外價(jià)值，組織各省級(jí)學(xué)分銀行與行業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)不同行業(yè)的通用能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)、課程相關(guān)資歷和學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量控制。其次，學(xué)分銀行的本質(zhì)是促進(jìn)終身教育體系的溝通與銜接，是一種服務(wù)體系，服務(wù)是體現(xiàn)學(xué)分銀行價(jià)值的內(nèi)在意蘊(yùn)和外在表征。學(xué)分銀行的服務(wù)在形式機(jī)制中體現(xiàn)為上一層級(jí)學(xué)分銀行為下一層級(jí)學(xué)分銀行提供服務(wù)，如利用若干物質(zhì)方面的支持和信息上的參考，支持下一層級(jí)的學(xué)分銀行圍繞學(xué)習(xí)者開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。最后，監(jiān)督機(jī)制是通過(guò)信息收集與反饋機(jī)制的建設(shè)，對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，包括質(zhì)量保證機(jī)制和第三方不定時(shí)評(píng)估機(jī)制。質(zhì)量保證機(jī)制可以促進(jìn)學(xué)分銀行自上而下與自下而上相結(jié)合，蘊(yùn)含了其自身對(duì)學(xué)分銀行發(fā)展的內(nèi)在期許和自覺(jué)進(jìn)步的精神;第三方評(píng)估指的是學(xué)分銀行的建設(shè)主體——教育主管部門(mén)必須評(píng)估學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)質(zhì)量，在主管部門(mén)的行政指令下開(kāi)展獨(dú)立的評(píng)估，借助外部力量使學(xué)分銀行圍繞學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)主線開(kāi)展工作，保證公平，并收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的反饋，作為獨(dú)立的信息提供源提供給學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)維主體，改進(jìn)學(xué)分銀行的工作。

（三）在功能機(jī)制上，形成要素之間合理的激勵(lì)、制約、保障關(guān)系

功能機(jī)制關(guān)注的是學(xué)分銀行相關(guān)組織和要素之間的運(yùn)行方式和相互關(guān)系，具體而言，可以分為激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制指的是通過(guò)動(dòng)力源的挖掘，激勵(lì)措施的實(shí)施，釋放學(xué)分銀行參與者和建設(shè)者積極主動(dòng)獲取學(xué)習(xí)成果，參與學(xué)習(xí)成果的兌換與應(yīng)用，這是學(xué)分銀行的生存基礎(chǔ)。落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)資歷認(rèn)可的入學(xué)門(mén)檻獲得、對(duì)學(xué)分認(rèn)證的學(xué)習(xí)途徑拓展、對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的資歷獲取等，是學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行的核心動(dòng)力。制約機(jī)制指的是通過(guò)規(guī)制等手段，將學(xué)分銀行制度體系與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求滿足結(jié)合起來(lái)，使之成為制約關(guān)系，進(jìn)而促使學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行完成學(xué)習(xí)任務(wù)。例如，通過(guò)規(guī)定學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)期間必須通過(guò)學(xué)分銀行獲得若干在線學(xué)習(xí)課程學(xué)分、其他院校課程學(xué)習(xí)學(xué)分，才能完成學(xué)業(yè);規(guī)定職稱晉升參與者必須獲得足夠的學(xué)分銀行成果積分，才能具備參與評(píng)審的資格等方式，形成學(xué)分銀行參與的制約規(guī)則，深化學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)者利益的關(guān)系，提高學(xué)分銀行的影響力。保障機(jī)制是指通過(guò)一定的手段維持學(xué)分銀行的狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)分銀行的運(yùn)行和維持需要持續(xù)的資金支持，學(xué)分銀行內(nèi)部可以通過(guò)資金的調(diào)配，發(fā)揮內(nèi)部治理的功效。同時(shí)，學(xué)分銀行作用產(chǎn)生需要外部的支持，如通過(guò)終身學(xué)習(xí)立法促進(jìn)的方式支持學(xué)分銀行的運(yùn)行;支持完全學(xué)分制，降低對(duì)學(xué)習(xí)者修業(yè)年限的限制，保障學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行參與積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的正常運(yùn)行。

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