高校機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義及存在的問題

馬迪

【摘 要】隨著國務(wù)院及各級政府下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)文件，高校養(yǎng)老制度改革已開始穩(wěn)步進(jìn)行。本文簡要介紹了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對國家、對學(xué)校、對個(gè)人的重要意義，以及在改革進(jìn)程中，遇到的一些典型問題，并對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的下一步工作進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】高校；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國重要的社會保障制度，具有參保人員多、涉及面廣等優(yōu)點(diǎn)，能讓職工退休后老有所養(yǎng)、老有所依。但是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沒有實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2015年以來，隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法>的通知》（黑政發(fā)[2015]30號）、以及黑龍江省下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記辦法>的通知》（黑人社發(fā)[2016]33號）要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面開展進(jìn)行。高校作為公益二類事業(yè)單位，是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重中之重。明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、前期改革中遇到的問題及下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向具有重要的意義。

一、高校實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

（一）國家社會保障體系建設(shè)的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系制度中的重要內(nèi)容，主要目的是為了讓勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡后得到生活保障。我國從1996年就開始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間未繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休金比一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工要高，這就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”[1]，容易在廣大企業(yè)職工中出現(xiàn)不和諧的聲音，不利于社會公平。自2015年起相應(yīng)文件出臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣能夠縮小職工間的差距。此次制度改革，不僅關(guān)系到高校職工的個(gè)人利益，更關(guān)系到社會公平正義，因此改革在社會保障體系發(fā)展中有重要作用，可以打消“雙軌制”的存在，保障廣大職工的利益[2，3]。

在單位養(yǎng)老制度下，國家擁有對職工對管理責(zé)任，通過分析延期支付路徑，可以完成退休整改，改變職工的工作狀態(tài)。期間，需要分析國家的相關(guān)制度正常，將樣來內(nèi)容進(jìn)行歸納，分析工作內(nèi)容、工作自由以及工作期間的限制性因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行期間，完成了從延期支付到當(dāng)期支付的過渡，參保人員在崗期間可以按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。建立個(gè)人賬戶以及統(tǒng)籌賬戶，將養(yǎng)老權(quán)力從和高校的捆綁關(guān)系轉(zhuǎn)化為教師的可攜帶性財(cái)產(chǎn)，而這也為人力資源的自由管理掃清了障礙[4]。

（二）高校運(yùn)營管理的需要

高校作為公益二類事業(yè)單位，因?yàn)槿藛T多，人員情況復(fù)雜，在此次機(jī)關(guān)事業(yè)改革中是重點(diǎn)改革部門。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革使得養(yǎng)老責(zé)任的主體變得清晰，未改革之前，國家出經(jīng)費(fèi)為退休人員發(fā)放工資待遇，許多人會存在鐵飯碗，不思進(jìn)取等思想?，F(xiàn)在的養(yǎng)老類型，從國家-個(gè)人型，變?yōu)閱挝?個(gè)人型。這樣讓勞動(dòng)者對自己與學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系更加清晰。改革前高校教職工存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，退休后由學(xué)校出資金為他們開工資，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校人員結(jié)構(gòu)臃腫，退休費(fèi)占學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)比例太大，學(xué)校的辦學(xué)效益受到了嚴(yán)重的影響，身上背了“沉重的包袱”。改革后事業(yè)單位退休人員和城鎮(zhèn)職工退休人員接軌，統(tǒng)一由社保部門為其發(fā)放工資，解決了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，學(xué)校可以拿出更多的資金用于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的建設(shè)中來。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，學(xué)?？梢越璐藱C(jī)會穩(wěn)定師資隊(duì)伍的建設(shè)，對崗位設(shè)置和聘任工作進(jìn)行深入的探討，提供了有利保障[5]。

除此之外，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，學(xué)校對自己內(nèi)部的人力資源配置規(guī)劃更加合理。制度改革前，有部分教職工存在懶惰思想，對工作態(tài)度不認(rèn)真，認(rèn)為學(xué)?？梢愿梢惠呑印８母锖?，高校崗位設(shè)置有了后勤和保障。教職工都納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，人員的流動(dòng)性和高校的創(chuàng)造活力都會提升，解決了高校多年的后顧之憂。

（三）教職工個(gè)人權(quán)益的需要

隨著國家大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，及高校內(nèi)部“雙師型”師資力量的建設(shè)，越來越多的教職工想離開學(xué)校，自己創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事自身相關(guān)工作，但養(yǎng)老保險(xiǎn)限制了他們的腳步。在2014年10月之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，算作視同繳費(fèi)來計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限，但企業(yè)職工從1996年1月就開始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果教職工要離職，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)接，也無法對教職工之前的工齡做養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)，只能教職工自己重新參保，自己花錢補(bǔ)繳之前的繳費(fèi)年限，給職工造成了經(jīng)濟(jì)和辦事上的困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，教職工大多數(shù)愿意在各高校及機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng)，而不愿意去企業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使得高校教職工的流動(dòng)平臺有更廣闊的選擇余地。養(yǎng)老改革，既有利于教職工自身的職業(yè)發(fā)展，亦有利于高校人力資源發(fā)展。

二、高校實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的存在問題

（一）教職工心理接受程度

高校教職工原來的思維一直停留在高校工作是“鐵飯碗”，一干就是一輩子的想法中。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施使得有些教職工有情緒，心理接受程度不高，他們認(rèn)為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是打破了他們的飯碗，從國家供養(yǎng)到個(gè)人繳費(fèi)，覺得自己的社會地位由高變低。由于教職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不了解，導(dǎo)致對改革有抵觸情緒。在改革期間，政策突出“老人老辦法，新人新辦法，中人過度辦法”，老人即2014年10月前退休人員，按照原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行退休費(fèi)，新人即2014年10月之后參加工作，連續(xù)繳滿15年后享受退休待遇，中人即2014年10月前參加工作，2014年10月至2024年10月之間退休，享受就高不就低原則，但教職工不了解情況，導(dǎo)致許多臨近退休的職工為了趕上老辦法，紛紛提前提出退休申請，給學(xué)校造成了短時(shí)間內(nèi)的師資配置緊張。

（二）高校各類編制職工間社會保險(xiǎn)的矛盾

由于編制數(shù)量的限制及歷史遺留問題，高校除了正式在編的職工外，還有沒編制的，但簽訂勞動(dòng)合同的合同制職工，這些合同制職工大多數(shù)和在編職工實(shí)行同工同酬待遇，但由于繳費(fèi)基數(shù)核算辦法不統(tǒng)一，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不一致，無法做到同保險(xiǎn)的待遇，在編教職工有職業(yè)年金，合同制教職工因編制問題，無法繳納職業(yè)年金，并且筆者所在的黑龍江省暫時(shí)沒有出臺企業(yè)年金政策，導(dǎo)致退休后在編職工和合同制職工退休金不同。

（三）高校人力資源經(jīng)辦人業(yè)務(wù)水平參差不齊

高校社會保險(xiǎn)管理制度改革最終執(zhí)行人是各高校人事處的社保保險(xiǎn)經(jīng)辦人員，社保管理經(jīng)辦的水平與保險(xiǎn)工作負(fù)責(zé)人有很大的關(guān)系。目前，高校社保管理工作經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，而高校社保管理工作在改革初期，需要其管理者有著較高的專業(yè)水平對改革進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。由于高校并沒參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致在保險(xiǎn)管理上不夠重視，部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，無法達(dá)到推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革下一步方向

國家及地方應(yīng)盡快出臺對應(yīng)職業(yè)年金的企業(yè)年金制度，本著單位自愿繳納原則，讓單位自主選擇是否為合同制職工參保，解決合同制職工和在編職工相比的年金劣勢，減少社會矛盾，讓合同制職工退休后也能享受和在編職工相同的退休待遇。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為高校其他方面的改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校崗位設(shè)置與聘任工作正在如火如荼的進(jìn)行中，沒有進(jìn)行養(yǎng)老改革前，高校無法徹底進(jìn)行崗位聘任，因人設(shè)崗情況還存在，甩不開包袱。而養(yǎng)老改革對在崗位設(shè)置進(jìn)行了補(bǔ)充，沒有競聘到合適崗位的人員或考核不合格、降級的人員對應(yīng)的養(yǎng)老基數(shù)也將下調(diào)，解聘人員因有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)使得操作起來也變得相對輕松。下一步，完善績效考核，完善崗位聘任制度是高校發(fā)展的方向。

高校的人才流動(dòng)問題，高校養(yǎng)老制度改革后，打通了高校和企業(yè)人員流動(dòng)的壁壘，會有更多的教職工向企業(yè)流動(dòng)，如何留住廣大教職工，防止人才過度流失，是擺在高校面前一個(gè)重要難題。

自2014年10月開始，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革真正走上改革舞臺，這項(xiàng)利國利民的政策在前期受到了質(zhì)疑與不理解，只有讓每個(gè)人充分了解其意義，快速解決落實(shí)時(shí)遇到的問題，才能讓改革進(jìn)行下去。

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