反腐倡廉建設(shè)中深化財務(wù)監(jiān)督管理研究

張玲霞

【摘 要】反腐倡廉必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，財務(wù)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體，是預(yù)警在先、防范在前的新抓手，也是優(yōu)化權(quán)力運行的有效路徑。在反腐倡廉中，需要充分發(fā)揮財務(wù)核算與監(jiān)督職能，維護國有資產(chǎn)完整，堅持原則把好關(guān)。本文通過多角度分析財務(wù)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的預(yù)防作用，汲取先進管理經(jīng)驗，深化財務(wù)監(jiān)督管理，構(gòu)建了系統(tǒng)的反腐倡廉財務(wù)監(jiān)督體系，以最大限度發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的積極作用，有效實現(xiàn)反腐倡廉工作從“反腐敗”到“防腐敗”。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；財務(wù)監(jiān)督

一、研究背景與意義

十九大報告提出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺?！鳖A(yù)防是從源頭上防治腐敗的根本舉措，相對于紀檢監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督猶如單位自身的“免疫系統(tǒng)”，通過財務(wù)審核、財務(wù)規(guī)范等相互制約手段，可以在反腐倡廉中發(fā)揮預(yù)防作用，對保證國有企業(yè)改革發(fā)展健康順利進行、促進國有企業(yè)保值增值具有重要意義。建立系統(tǒng)的、較全面的反腐倡廉財務(wù)監(jiān)督體系，可以從源頭預(yù)防腐敗，對國有企業(yè)反腐倡廉工作具有指導(dǎo)意義。

二、財務(wù)監(jiān)督對反腐倡廉工作的預(yù)防與促進作用分析

會計學(xué)家楊時展先生曾說過：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治?！必攧?wù)會計工作是一切經(jīng)濟活動的“總關(guān)口”，所有資金的收支、財物的核銷、成本的核算、費用的發(fā)生、利潤的形成、稅費的收繳最終都要通過會計這一工作環(huán)節(jié)反映出來。分析國有企業(yè)腐敗原因，大都有財務(wù)監(jiān)督不到位、內(nèi)部控制失效等原因。因此，加強財務(wù)管理，實施財務(wù)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有效的財務(wù)監(jiān)督可以把腐敗的風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財務(wù)監(jiān)督與反腐倡廉工作的目標存在一致性

財務(wù)監(jiān)督與反腐倡廉的目標都是為了規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)在合法合規(guī)的前提下可持續(xù)發(fā)展，二者的根本目標是一致的。

2.財務(wù)監(jiān)督符合反腐倡廉“源頭治理”的要求

財務(wù)領(lǐng)域歷來是反腐倡廉的關(guān)鍵和重點，會計運行不規(guī)范，監(jiān)管不到位，一方面嚴重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，另一方面也是導(dǎo)致腐敗滋生蔓延的重要根源，因此，財務(wù)監(jiān)督與反腐倡廉“源頭治理”的總體要求是不謀而合的，在反腐倡廉工作中的作用是獨特的，財務(wù)監(jiān)督可以達到防患于未然和自我糾正的目的。

3.財務(wù)監(jiān)督的資金控制功能能有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生

預(yù)算管理作為財務(wù)監(jiān)督一項重要內(nèi)容，通過規(guī)范各項支出，在源頭上杜絕各種不合理與超預(yù)算開支，提高資金的使用效益。財務(wù)監(jiān)督與反腐倡廉工作的作用點都著重于國有企業(yè)經(jīng)營的“危險地帶”，財務(wù)部門參照國家財經(jīng)法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對關(guān)鍵流程、重要領(lǐng)域的資金收支、管理與使用進行監(jiān)管，可以促進反腐倡廉工作。

4.財務(wù)數(shù)據(jù)與全面資產(chǎn)清查有助于及時發(fā)現(xiàn)貪腐問題

按照內(nèi)控與會計工作要求，財務(wù)部門需定期對各項資產(chǎn)進行全面的清查與盤點，保證各項資產(chǎn)的安全完整，可以及時發(fā)現(xiàn)貪腐問題。真實完整的會計記錄及財務(wù)數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門檢查巡視提供了原始資料與信息依據(jù)。

三、深化財務(wù)監(jiān)督管理，建立反腐倡廉預(yù)防體系

系統(tǒng)有效的財務(wù)監(jiān)督管理體系通過加強對經(jīng)濟活動事前、事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤及舞弊，堵塞管理漏洞，消滅失控點，可以使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢走向未雨綢繆，實現(xiàn)對腐敗問題的超前預(yù)防、關(guān)口前移。通過從以下幾個方面完善財務(wù)監(jiān)管制度、閉環(huán)管理財務(wù)監(jiān)管流程，形成一張屏蔽腐敗的大網(wǎng)。

（一）夯實財務(wù)基礎(chǔ)，固化控制流程

一是財務(wù)人員必須嚴把財務(wù)審核關(guān)，堅持“不唯上，只唯實”，認真履行審核手續(xù)。核對相關(guān)原始單據(jù)的合法性與時效性，明確各級審批人員的職責(zé)與權(quán)限，并保證經(jīng)濟事項履行相應(yīng)審批流程。堅持問題導(dǎo)向，以更高標準、更嚴要求監(jiān)督中央八項規(guī)定和實施細則精神落實。

二是通過運用信息化手段固化制度和流程，規(guī)范財務(wù)管理。通過統(tǒng)一的信息化管理平臺，營造透明、共享、公平的管理環(huán)境，逐步實現(xiàn)“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的精益管理目標。從系統(tǒng)上保證按制度辦事，按程序運行，實行公務(wù)卡結(jié)算，使支付與財務(wù)信息更加規(guī)范透明，權(quán)力在陽光下運作。

（二）推行全面預(yù)算，強化過程約束

在財務(wù)監(jiān)督工作開展過程中，要實行全面預(yù)算管理，推行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析的閉環(huán)管理流程，嚴控超預(yù)算或無預(yù)算支出；通過預(yù)算的橫向與縱向?qū)Ρ确治?，總結(jié)分析原因，規(guī)避經(jīng)營中可能產(chǎn)生的問題。

（三）健全內(nèi)控體制，隔離腐敗生存的空氣

無章可循、有章不依、執(zhí)行不強是腐敗發(fā)生的重要原因。將監(jiān)督機制融入管理制度，把財務(wù)監(jiān)管和源頭反腐相結(jié)合，通過建立一系列“可控、能控、在控”的內(nèi)部控制機制，建立權(quán)、責(zé)、利相匹配的內(nèi)外部制衡機制。把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。把將內(nèi)部控制機制拓展到黨風(fēng)黨紀領(lǐng)域，使內(nèi)控管理符合黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)則、內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)標本兼治、有效預(yù)防、長效管理，為逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制打下堅實的基礎(chǔ)，從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。

另一方面，從嚴從實強化制度執(zhí)行。持續(xù)開展內(nèi)部控制評價、制度執(zhí)行檢查，查找制度缺陷和執(zhí)行偏差，督促整改，以此保障合規(guī)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。

（四）嚴肅財務(wù)作風(fēng)，奠定防腐基調(diào)

財務(wù)人員的廉潔自律是反腐倡廉的關(guān)鍵，加強關(guān)鍵、重要、敏感崗位人員素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，建立互協(xié)、互督崗位責(zé)任制，加強作風(fēng)建設(shè)，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，鏟除腐敗滋生的土壤。對容易發(fā)生腐敗的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，綜合運用教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督促廉、懲治查腐等各種手段，確保財會人員嚴格履行各項財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，提高財務(wù)人員對經(jīng)濟行為的監(jiān)督能力。

（五）全員協(xié)同配合，形成長效機制

第一，要加強財務(wù)監(jiān)管制度的宣貫工作。第二，要與審計、紀檢、監(jiān)察等職能有效協(xié)同，相互促進，實現(xiàn)財務(wù)、紀檢、審計等資源整合協(xié)同的監(jiān)督模式。第三，財務(wù)監(jiān)督工作要以巡視整改為契機，以整改促改革，以改革促發(fā)展。建立長效機制，堅持問題導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生的原因，全面細致地研究解決辦法，使巡視整改成果從制度層面上形成長效機制。

四、結(jié)語

財務(wù)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體，事前防范勝于事后懲處，通過進一步深化財務(wù)監(jiān)督預(yù)防體系建設(shè)，推進過程控制，源頭控制，扎實做好預(yù)防腐敗工作，從而在源頭上有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。把反腐倡廉建設(shè)的目標要求融入到各項財務(wù)收支業(yè)務(wù)工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實崗位責(zé)任，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)預(yù)警、財務(wù)糾偏的作用，構(gòu)建制度防線、監(jiān)督防線、機制防線，為防腐倡廉提供可靠屏障，多層次推進反腐倡廉。

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