基于目標、價值導(dǎo)向的新能源發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建分析

謝虎

摘 要 作為世界發(fā)展、經(jīng)濟增長的原動力，新能源開發(fā)進程不斷加快。本文將結(jié)合新能源發(fā)電氣企業(yè)運行特點，分析風險評估、信息溝通平臺、完善審計監(jiān)督、制定法人制度等內(nèi)部控制策略，為推進行業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新能源 發(fā)電企業(yè) 內(nèi)部控制

一、引言

一直以來，人類社會生產(chǎn)都是依托能源推動，石油、煤炭、天然氣等能源為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支持。但是上述能源都屬于不可再生能源，經(jīng)過了漫長的地殼變動才不斷累積而成，資源總數(shù)十分有限。不斷的開采已經(jīng)造成資源短缺問題，新能源發(fā)電成為未來必然趨勢，為保證運作順利，就需要控制企業(yè)內(nèi)部體系。

二、新能源發(fā)電氣企業(yè)運行特點

新能源發(fā)電企業(yè)通常是利用風能、太陽能、生物能等物質(zhì)進行發(fā)電，相比較于傳統(tǒng)的發(fā)電形式，其更加具有清潔性和可再生性。以往煤炭、石油、天然氣等化石能源在經(jīng)過燃燒排放后會產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，造成空氣質(zhì)量下降等問題。為解決電力需求量，需要以新能源發(fā)電，十三五期間，電力供給結(jié)構(gòu)開始發(fā)展轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展開始出現(xiàn)新的增長點。新能源行業(yè)內(nèi)部競爭壓力也對應(yīng)增加，需要以規(guī)范、科學(xué)的管理手段來推動企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建風險評估系統(tǒng)

近幾年，我國電力行業(yè)改革速度不斷加快，發(fā)電行業(yè)的安全生產(chǎn)意識開始深入，新能源發(fā)電作為新起步方向，企業(yè)在運行過程中很容易受到外界因素影響而增加運行風險，作為管理人員需要具備科學(xué)意識，不能對生產(chǎn)經(jīng)營抱有僥幸心理，需要結(jié)合實際情況制定出科學(xué)有效的管理制度，有效控制內(nèi)部環(huán)境。首先，企業(yè)需要制定出完整的風險評估系統(tǒng)，做好預(yù)防與應(yīng)對方案，建立專門的委員機構(gòu)，將安全、節(jié)能、資源管理、燃料采購、投資決策等事項融合在其中。

（二）引進信息溝通平臺

近幾年，計算機、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開始逐漸為企業(yè)管理提供全面幫助，計算機運作精準度、高效性等優(yōu)勢。市面上常見的信息管理軟件種類繁多，部門企業(yè)內(nèi)往往會使用多種軟件，無法在同一平臺上應(yīng)用，導(dǎo)致信息傳遞過程中呈現(xiàn)出割裂狀態(tài)，引發(fā)“信息孤島”問題。對此就需要企業(yè)加快信息溝通效率，提高共享速度，整合統(tǒng)一的信息傳遞系統(tǒng)，按照分級控制原則，讓企業(yè)內(nèi)部信息達到分級控制、統(tǒng)一管理的效果。另外還需要構(gòu)建出信息溝通制度，明確信息收集渠道與傳遞流程，以保證內(nèi)部控制順利有效。

（三）完善審計監(jiān)督程序

審計監(jiān)督能夠保證發(fā)電企業(yè)內(nèi)部運作的科學(xué)性與有效性，當前審計監(jiān)督不到位是新能源企業(yè)的常見現(xiàn)象。部門管理人員未能發(fā)掘?qū)徲嫳O(jiān)督工作的作用，審計人員往往是由財務(wù)人員兼職擔任，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗，導(dǎo)致崗位工作形同虛設(shè)，缺少獨立性與有效性，受上級人員約束過多，不能發(fā)揮出權(quán)威監(jiān)督的作用。管理人員需要設(shè)定專門的審計部門，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查當中的種種問題及缺陷，相關(guān)工作人員需具備專業(yè)能力，在工作過程中能夠按照標準流程辦公，樹立廉潔正直的思想意識，矯正企業(yè)內(nèi)部工作風氣，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）制定法人責任制度

制定合理的法人結(jié)構(gòu)能夠有效提高企業(yè)工作效率，法人結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作獨立運行、權(quán)責分離、相互制衡的基礎(chǔ)，也是公司治理的根本要求。新能源發(fā)電企業(yè)往往采用的都是車間式管理形式，所以缺少法人結(jié)構(gòu)意識。實際運作過程中沒有對生產(chǎn)經(jīng)營決策和防范風險進行了解。對此就需要盡快建立出符合企業(yè)實際運行情況的法人制度，保證法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和有效性。依照國資委黨委要求“將黨建工作總體要求寫入公司章程”，落實基層黨建，使其發(fā)揮出引領(lǐng)作用。從根本上劃分出董事會、監(jiān)事會和管理層的責任內(nèi)容，并要求其按照規(guī)定來執(zhí)行、監(jiān)督，形成科學(xué)有效的職責分工和制衡機制。

（五）科學(xué)劃分權(quán)限體系

企業(yè)內(nèi)的各級管理人員需要在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔責任。嚴格遵守“三重一大”的決策要求，對于部門重大的決策或業(yè)務(wù)，要深化民主決策意識，使用集體審批或聯(lián)簽操作，無論是誰都不能誰擅自違反或私自更改集體決策內(nèi)容。加強業(yè)財融合和會計系統(tǒng)控制，深化“業(yè)財融合”，優(yōu)化“生產(chǎn)經(jīng)營”和“財務(wù)共享”業(yè)務(wù)處理流程，全方位實現(xiàn)資金集中管控和經(jīng)營管理融合，降低財務(wù)風險。

（六）深化預(yù)算編制意識

新能源發(fā)電企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部門，其內(nèi)部固定資產(chǎn)種類復(fù)雜，而且對于不同類型的固定資產(chǎn)，其功能也有著明顯差異性。所以需要盡快深化財務(wù)預(yù)算編制意識，完善新能源發(fā)電企業(yè)的預(yù)算編制流程。促進預(yù)算管理時的溝通效果，不斷協(xié)調(diào)好各部門工作，結(jié)合新能源發(fā)電行業(yè)的市場環(huán)境，提升預(yù)算編制的精準度、科學(xué)性。深刻領(lǐng)會集團戰(zhàn)略導(dǎo)向，采取由下而上、由上而下、上下結(jié)合的方法完成預(yù)算編制，并且要把預(yù)算目標層層分級，人性化、動態(tài)化地細化分解落實到各責任主體。

四、結(jié)語

隨著新能源行業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)電企業(yè)市場競爭也越發(fā)激烈，為保證企業(yè)盡快占據(jù)市場有利地位，需要管理人員認識到內(nèi)部控制的重要性，找出當前內(nèi)控體系存在問題，針對性改善，加快人員隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)，促進管理水平提升，幫助企業(yè)盡早在市場內(nèi)立足，提高自身核心競爭力，推進發(fā)展速度。

（作者單位為廣東省能源集團有限公司）

參考文獻

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