清光緒朝云南昭通以工代賑的實(shí)踐路徑及成效研究

聶選華

摘要：光緒十八年（1892年）云南昭通府恩安縣、魯?shù)閺d水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)頻繁發(fā)生，賑不勝賑。督辦昭通賑務(wù)委員龍文以扶危濟(jì)困和賑饑養(yǎng)民為根本，因地制宜推行“以工代賑”，以興作河工為主，兼行平糶和賑恤，懇恩頒發(fā)國(guó)帑，勸募賑捐。工賑期間，滇川渝地方社會(huì)力量廣泛參與賑濟(jì)，為災(zāi)荒治理過(guò)程中有效重塑災(zāi)黎生存空間奠定了條件。云南官府和西南地區(qū)社會(huì)力量的災(zāi)賑實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)了區(qū)域?yàn)?zāi)賑資源的動(dòng)態(tài)整合和價(jià)值轉(zhuǎn)換，反映了昭通府應(yīng)對(duì)外在于自身的災(zāi)害沖擊和風(fēng)險(xiǎn)控制的能動(dòng)響應(yīng)的有效性。

關(guān)鍵詞：光緒朝;昭通府;以工代賑;災(zāi)荒賑濟(jì);實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2019）03-0123-09

“以工代賑”區(qū)別于一般的專(zhuān)項(xiàng)災(zāi)荒救濟(jì)，其特殊性在于賑濟(jì)與災(zāi)后重建有機(jī)統(tǒng)合，它是災(zāi)賑對(duì)象通過(guò)參加受災(zāi)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到自主自救的特殊災(zāi)賑方式。學(xué)界多聚焦于18世紀(jì)中國(guó)“以工代賑”制度的建構(gòu)，周瓊探討乾隆朝“以工代賑”制度的發(fā)展演變[1]，牛淑貞分析18世紀(jì)中國(guó)工賑救荒全過(guò)程，①①牛淑貞：《18世紀(jì)中國(guó)工賑救荒中的領(lǐng)導(dǎo)與管理措施》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2004年第1期;《試析18世紀(jì)中國(guó)實(shí)施工賑救荒的原因》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期;《18世紀(jì)清朝中國(guó)之工賑工程建筑材料相關(guān)問(wèn)題探析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2006年第2期;《淺析清朝中期工賑工程項(xiàng)目的幾個(gè)問(wèn)題》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第4期;《清代中期工賑工程之地域分布》，《蘭州學(xué)刊》2009年第6期;牛淑貞：《清朝中期工賑救荒資金的籌措機(jī)制》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期;《18世紀(jì)中國(guó)“以工代賑”救荒的局限性及其弊端》，《福建論壇（社科教育版）》2011年第12期。 余林媛等人探尋乾隆朝“以工代賑”思想的內(nèi)涵[2]，相關(guān)研究為探索清朝“以工代賑”制度的設(shè)計(jì)理念提供了指導(dǎo)。目前，學(xué)界對(duì)19世紀(jì)中國(guó)“以工代賑”的研究比較薄弱，有關(guān)西南邊疆“以工代賑”實(shí)踐路徑及成效的研究仍存在空白。本文以光緒十八年（1892年）云南昭通工賑為典型案例，通過(guò)分析工賑救荒的實(shí)踐路徑，以檢視清朝“以工代賑”制度在西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理過(guò)程中延續(xù)流變的全過(guò)程及其實(shí)踐成效。

一、清朝“以工代賑”在云南昭通府實(shí)施的原因

光緒朝云南昭通災(zāi)荒嚴(yán)重，“以工代賑”推動(dòng)臨時(shí)救災(zāi)和自主救助統(tǒng)一，發(fā)揮災(zāi)民自主自救的能動(dòng)性，提高了國(guó)家和云南地方社會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（一）恩魯災(zāi)荒嚴(yán)重

光緒十七年（1891年），云貴總督王文韶和云南巡撫譚鈞培奏：“本年夏初無(wú)雨，入秋以后又復(fù)陰雨連綿……魯?shù)閺d蕎、芋、小麥?zhǔn)??！盵1]565十八年至十九年（1893年），昭通府恩安縣和魯?shù)閺d干旱、洪澇、大雪和冰雹并發(fā)，農(nóng)作歉收，饑民乏食。譚鈞培稱(chēng)：“東川、昭通等府屬雨澤稀少。據(jù)報(bào)民情拮據(jù)，亟宜接濟(jì)?！雹冖冢ㄇ澹┳T鈞培：《奏報(bào)云南省本年二月份雨水糧價(jià)情形事》（光緒十八年三月二十九日），中國(guó)第一歷史檔案館，朱批奏折，檔號(hào)：04-01-25-0545-049。 光緒十八年（1892年）七八月，昭郡陰雨連綿，恩魯河道壅塞，禾稼受損。督辦云南礦務(wù)大臣唐炯奏報(bào)：“五月中旬以后，昭通、東川、威寧一帶，晝夜大雨五十余日，山水漲發(fā)，道路阻隔?！盵4]1086十九年（1893年），王文韶奏：“昭通、東川兩府春間受旱……詎至六月初旬，陰雨連綿，初十以后，大雨如注，數(shù)晝夜滂沱不止?！盵4]1087恩魯遭遇水、旱、雪、雹等災(zāi)，收成大減。

恩魯遭災(zāi)，“饑民有食白坭，①①按：“白坭”同“白泥”。 ……然挖者太多，近亦難覓”，②②（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第61頁(yè)。 放賑措手不及。恩魯?shù)伛っ褙?，?hù)鮮蓋藏，值此災(zāi)荒，饑民迫切待賑。十八年十月，昭郡雨雪，米價(jià)、苞谷價(jià)逾一千余文。龍文奏稱(chēng)：“近日雪止，價(jià)已各減百文，而城中啼饑號(hào)寒之眾，日有死亡?！雹邰郏ㄇ澹├钫龢s輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第39頁(yè)。 光緒十九年（1893年）正月初九日，昭郡“平地雪深數(shù)尺，間有紅色者。民覓觀(guān)音粉食之，三楚會(huì)館開(kāi)粥廠(chǎng)。繼以疫死者甚眾，一匣輒裝數(shù)人”。④④（民國(guó)）符廷銓修;（民國(guó)）楊履乾纂：（民國(guó)）《昭通志稿》卷12《祥異志》，民國(guó)十三年（1924年）鉛印本。 恩魯災(zāi)后社會(huì)環(huán)境惡化，流民饑寒凍餒致病者較多，糧食歉收造成饑謹(jǐn)相繼，饑民流入各縣鄉(xiāng)村道旁，給云南官府賑災(zāi)帶來(lái)困擾。

昭通素來(lái)山多田少，嘉道后經(jīng)濟(jì)蕭條，商貨甚稀，府庫(kù)虧空，糧倉(cāng)因兵燹損毀，鄰邦賑濟(jì)艱難?！暗崽帢O邊，罕通舟楫，全賴(lài)倉(cāng)貯充盈，方可有備無(wú)患”。⑤⑤（清）張?jiān)孰S：《奏報(bào)查明滇省倉(cāng)儲(chǔ)谷石無(wú)積弊情形折》（乾隆十年九月二十日），中國(guó)第一歷史檔案館，朱批奏折，檔號(hào)：01-02884。 光緒十八年（1892年），恩魯災(zāi)荒使饑民流散，錢(qián)糧常規(guī)救濟(jì)難以拯救災(zāi)民?！斑吘车貐^(qū)有時(shí)在中原王朝統(tǒng)治之下，有時(shí)為中原王朝統(tǒng)治實(shí)力所不及，但不論整治情況如何，邊境與內(nèi)地作為整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展歷史，并沒(méi)有改變”[5]9。面對(duì)國(guó)家財(cái)政困絀，昭通通過(guò)工賑興作河工，為昭郡乃至西南邊疆的社會(huì)治理提供了條件。

（二）恩魯河道經(jīng)年失修

昭通府恩魯河道淤塞久遠(yuǎn)，乾隆二十三年（1758年），恩安縣民筑埂，魯水無(wú)歸，此即該河被淹之始。嘉慶二十二年（1817年），恩魯因河爭(zhēng)訟，釀成命案。咸豐六年（1856年），因兵燹失修，河道淤塞更甚。泥沙淤積導(dǎo)致河床抬高，暴雨使沿河田畝堤埂悉被沖毀。恩魯河道經(jīng)年累月遭到廢棄，以工代賑加以疏浚，有利農(nóng)作。

光緒十八年（1892年），恩魯?shù)推街幰黄粞?，被淹田畝較廣。系恩屬老鴉巖水口石龍過(guò)江，上淤沙泥，填高至丈。其下則冷家壩土人修建石堰，為之阻隔。另因高魯橋接連四壩，橫亙河心，沿河兩岸堤外栽柳，倒入河中，層層壅塞。復(fù)有河邊居民日侵月削，致使地埂低薄?！棒敽Ｔ搭^同坐此病，俾海水不能下注到塘，此等要害，上下游各存畛域，弗知自咎”[6]6715。昭通府雨后洪水漫流，沿河田糧受損。龍文派員勘驗(yàn)恩魯河道，興工清淤勢(shì)在必行。

（三）恩魯倉(cāng)厫積儲(chǔ)匱乏

光緒朝，昭郡連年荒歉，糧食供需緊張，存貯困難。光緒十八年（1892年）九月，昭通突降暴雨，天氣反復(fù)無(wú)常。龍文稱(chēng)，“河流漲添三尺，田中禾稈倒塌，漸行腐壞;谷熟落水，已盡生芽”，收成難料。因雨水過(guò)多，昭郡西南已種豆麥“霉黑而濫，所壞糧種不下千數(shù)石”。⑥⑥（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第16頁(yè)。 土人云：霜降后雖種不佳，未知明夏何以聊生？現(xiàn)在米價(jià)每斗一千四百文，苞谷六七百文不等，減增不定，采買(mǎi)糧石棘手，倉(cāng)儲(chǔ)日漸空虛。

雍正朝，昭通府縣均設(shè)倉(cāng)貯糧，而各地購(gòu)糧已屬繁難。乾嘉后奉文裁兵，軍糧僅存其半。咸豐中，兵燹導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)逐漸虧缺。承平后始漸填補(bǔ)，但府倉(cāng)已停，僅?？h倉(cāng)尚有積貯。光緒十年（1884年），恩安縣“額貯常平倉(cāng)蕎二千石，社倉(cāng)麥、蕎五千七百零五石一斗三升。溢額蕎一萬(wàn)一千七百四十石六斗八升五合”。⑦⑦（民國(guó)）符廷銓修;（民國(guó)）楊履乾纂：（民國(guó)）《昭通志稿》卷2《食貨志》，民國(guó)十三年（1924年）鉛印本。 光緒末年，昭通兵額減少，除收米足額外，秋米折銀，夏蕎全數(shù)折銀，實(shí)存糧石減少。復(fù)因駐兵撤完，糧米停收，積谷義倉(cāng)僅敷地方備荒。

“以工代賑”作為災(zāi)荒期間拯救災(zāi)黎的一項(xiàng)輔助性措施，通過(guò)雇募失業(yè)災(zāi)黎疏浚溝渠、修復(fù)堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施，被雇傭者通過(guò)有償勞動(dòng)得以資生，達(dá)到了興工和濟(jì)困的雙重目的 [1]。恩魯河道經(jīng)年失修，洪流侵損沿河農(nóng)作，昭郡備荒能力原本較弱，工賑救荒成效顯著。

二、光緒朝云南昭通府“以工代賑”的主要措施

以工代賑，亦稱(chēng)“寓工于賑”“寓賑于工”，簡(jiǎn)稱(chēng)“工賑”，是指官府使災(zāi)民參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修復(fù)城垣、疏浚河道等，從而獲得賑濟(jì)錢(qián)糧。其具有程序制度化、動(dòng)員面廣、形式多樣及民生普惠等特點(diǎn)，是清朝災(zāi)荒社會(huì)治理的重要工具。工賑興修水利被清廷所采用，在清中后期災(zāi)賑中得到推崇[7]。光緒十八年（1892年）昭通工賑解決了災(zāi)賑緊缺物資的處境。

（一）疏浚河道

水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生，疏挖河道是常規(guī)的救災(zāi)措施。乾隆二年（1737年）上諭：“常念水土為農(nóng)田之本，而救荒之政，莫要于興工筑以聚貧民。”[8]“蓋所謂興工代賑者，其工原屬不必興者，第為災(zāi)黎起見(jiàn)，既受賑之后，因以修舉廢墜，俾得藉以糊口”[9]。乾隆朝工賑救災(zāi)實(shí)踐使救荒機(jī)制得到發(fā)展，“寓工于賑”提高了災(zāi)民自主救助的積極性。

“以工代賑”能為恢復(fù)災(zāi)黎生業(yè)提供保障。李佳白認(rèn)為，黃河為害，“帑賑義賑恐難為繼，莫若以工代賑之為善也?；蜻w移他省，以墾荒田，或培治道途，以便商賈，或浚淤筑堤，以疏水道，誠(chéng)為代賑之良法，救災(zāi)之善道也”。①①[美]李佳白（Gilbert Reid）撰：《河工策》，清光緒二十二年（1896年）刻本。 開(kāi)河利在久遠(yuǎn)，放賑可解燃眉之急。光緒十八年（1892年），昭通開(kāi)河風(fēng)聲傳遍四鄉(xiāng)，災(zāi)黎皆有指望。譚鈞培稱(chēng)：“新糧食盡之際，似目前放賑可緩，應(yīng)以履勘河道為急。開(kāi)河一有端倪，則冬賑、春賑俱可以工代之?！雹冖冢ㄇ澹├钫龢s輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第4頁(yè)。

光緒十八年（1892年）八月，龍文赴恩安縣勘察灑魚(yú)河出水口，并節(jié)次逆流上至魯?shù)?、桃源兩海子水源，“?shí)勘得昭河自魯?shù)楹Ｗ觾?nèi)一支由都嚕山繞城邊，一支由馬鹿溝下石橋，合流至師人塘。又桃源海子內(nèi)一支由大水塘，一支由大寶山，合流至土硐③③按：“硐”，通“洞”。 子。此兩大支同入恩安界。其恩安之大龍洞、小龍洞、大花樹(shù)、鐵馬寨、楊家山、邊阱、舊圃七支，歷經(jīng)各地，遠(yuǎn)近不一，計(jì)共九支回流，俱由老鴉巖出口，是為昭郡正河。從源至尾，約有二百余里”。④④（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第5頁(yè)。 此次恩魯洪澇后，河道淤塞使田糧被淹達(dá)數(shù)千萬(wàn)石。⑤⑤按：“石”，市制容量單位。古時(shí)1石約等于1擔(dān)（即10斗），古代常用的容量單位由小到大有：升、斗、斛（石）、鐘，學(xué)者們通常認(rèn)為“斛”和“石”相通。清代“兩斛為石”（參見(jiàn)丘光明：《中國(guó)古代度量衡》，天津：天津教育出版社，1991年，第127頁(yè)）。 唐炯認(rèn)為，昭通工賑，“不但開(kāi)河之役未可視為緩圖，即賑糶兩端亦宜速籌趕辦”。⑥⑥（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板）。第16頁(yè)。 九月初六日，龍文呈開(kāi)河情形，懇請(qǐng)省城賑銀一萬(wàn)二千兩，以購(gòu)糧賑糶。十二月初六日，龍文察得絡(luò)繹赴工流民三百二十三棚，通計(jì)三千二百三十人，“除各流民日給錢(qián)六十文自買(mǎi)糧食外，所有壯丁，計(jì)土按段包工。惟夫頭領(lǐng)錢(qián)買(mǎi)糧，不暇工作，日各給食費(fèi)錢(qián)百文，俾專(zhuān)責(zé)成”。⑦⑦（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第55頁(yè)。

恩魯工賑，云南官府所撥錢(qián)糧不敷賑給，興工浚河實(shí)為公便。龍文認(rèn)為，可在恩魯極貧冊(cè)內(nèi)，將昭城貧戶(hù)造齊，統(tǒng)于十八年（1892年）冬臘月行“以官就民”策，派員紳親赴各鄉(xiāng)，擇貧民可一日往返之地段數(shù)處，各運(yùn)錢(qián)散賑一次，“其中酌分人口多寡，定為三等錢(qián)數(shù)，每戶(hù)自三百文起至五百文止，高低通以四百文一戶(hù)合算” 。⑧⑧（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第27頁(yè)。 工賑期間，龍文懇請(qǐng)頒發(fā)國(guó)帑，并委專(zhuān)職官員監(jiān)督河工。云南督撫對(duì)河工所需錢(qián)糧進(jìn)行調(diào)度，照章審批，因?yàn)?zāi)施賑。

清朝治邊基本遵循“守中治邊”的原則[10]， “作為防災(zāi)減災(zāi)的重要舉措，清代河工水利建設(shè)的發(fā)展變化過(guò)程，始終與當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相一致” [11]。 “工程之修舉，在先事豫籌，別其緩急輕重，則遇災(zāi)欲辦工賑，無(wú)難次第舉行” [12]。昭通工賑疏挖河道，使恩魯災(zāi)后社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了民生普惠。

（二）修筑堤埂

昭通府恩魯各正河及子河淤積有年，河道防洪排澇能力弱化。光緒十八年（1892年）九月二十四日，龍文舉辦祭河，視水勢(shì)大小定興工遲速。他認(rèn)為，先從正河水口疏浚，上及九支子河，按照故道挖深掏寬，修彎取直，折石壩，去柳樹(shù)，加地埂，置木樁。此外有數(shù)十條無(wú)源溝道，應(yīng)歸民間自筑攔山堰。疏浚后應(yīng)即行督飭士民于堤內(nèi)栽植桑柳，并新筑土堰。開(kāi)河章程規(guī)定：“開(kāi)河筑埂，自應(yīng)于兩岸田地堆沙、砌石、釘樁、栽樹(shù)，” [6]6720以期完固。龍文還開(kāi)展堤埂建設(shè)，“兩岸堤埂，應(yīng)歸附近各圩業(yè)主，每十石地幫夫一名，按段修筑，不給飯食工資。先由各鄉(xiāng)約開(kāi)造畝數(shù)、人名，臨期率領(lǐng)赴工，按日查驗(yàn)” [6]6721。龍文認(rèn)為，河工兩岸堤埂應(yīng)以寬大高厚為佳，凡堆沙砌石，釘樁栽樹(shù)，無(wú)論何人田地，均照式一律開(kāi)挖修筑。

光緒十八年（1892年），恩屬灑漁河洪水漫溢堤內(nèi)，田畝被淹。龍文飭由灑漁河紳糧添派田民，加堤砍樹(shù)。恩屬黑石坳系恩安、魯?shù)?、永善三屬合流，大河由此下關(guān)，屬黃果溪，入金沙江。沿河有石堤一道，約高四尺，十八年水泛，崩塌三百余丈，淹壞田禾?！敖裾蛹韧?，水勢(shì)更大，若不將堤修復(fù)，難免鄰國(guó)為壑之患。擬飭由該處紳糧添派田民，擇要補(bǔ)砌，提幫食費(fèi)銀三百兩” [6]6720。龍文令田民補(bǔ)筑堤埂，從中獲得幫食費(fèi)，為災(zāi)民提供了生計(jì)保障。

（三）補(bǔ)造棲流所和廣仁堂

清代棲流所是收容災(zāi)荒中離散流民的慈善機(jī)構(gòu)，是工賑期間容置流民的輔助措施?！扒宕颇系臈魉ㄔO(shè)及發(fā)展與云南歷史發(fā)展階段相吻合，呈現(xiàn)出天下同治背景下的典型區(qū)域歷時(shí)性特點(diǎn)”。[13]光緒朝昭郡棲流所、廣仁堂的補(bǔ)修，受云南官府和地方士紳的重視。

光緒十八年（1892年）十月以來(lái)，昭郡兩關(guān)流民增至三百余名，每人每日賑錢(qián)五文，龍文復(fù)與府縣會(huì)商籌款，每名添加五文。恩魯流民安身困難，龍文請(qǐng)“提撥賑銀五十兩，添補(bǔ)廣仁堂舊屋，并新造棲流所瓦房三間，以便流民住宿”。①①（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第42頁(yè)。 此時(shí)昭郡糧價(jià)陡漲，河工難開(kāi)，龍文奏請(qǐng)省城解銀來(lái)賑。十一月十六日，王文韶批飭，昭郡大雪，饑民凍餒，提款添制衣褲，并補(bǔ)造廣仁堂和棲流所，安置流民之策甚妥。并稱(chēng)：“所有委員黃令接解賑銀六千兩，已于本月十一日由省起程，不日即可解到。仰云南善后局會(huì)同布政司轉(zhuǎn)飭遵照，仍由局陸續(xù)籌款委解，以資接濟(jì)?！弊T鈞培批示：“據(jù)稟已悉，添制衣褲及添補(bǔ)廣仁堂各節(jié)，所辦甚是?！雹冖冢ㄇ澹├钫龢s輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第43頁(yè)。

光緒十八年（1892年）十一月至十二月，昭郡凍斃貧民較多，龍文派員據(jù)城內(nèi)外災(zāi)冊(cè)挨戶(hù)勘察，先給賑票，擇東西南北中五座廟宇，于二十七日同時(shí)散放。而流民持續(xù)增多，隍祠流民增至千余人。因賑濟(jì)有限，龍文令自十二月初一日起，停止隍祠賑濟(jì)，并曉示賑務(wù)局，“除挑赴河工外，所有鰥寡孤獨(dú)二百余名，概送至棲流所、廣仁堂，分別男婦寄住。仍按五日，不分早晚，日各給錢(qián)十文，并給煤炭、草韉，庶可死里求生”。③③（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第52頁(yè)。 城中棲流、廣仁、養(yǎng)濟(jì)等處流民，龍文令自二十一日起，五日給錢(qián)，暫停賑款后可進(jìn)入粥廠(chǎng)。

光緒十九年（1893年）三月初三日，龍文派員分查城廂四門(mén)，并重發(fā)賑票，復(fù)于初五、六日散放，每戶(hù)二三百文不等，實(shí)發(fā)錢(qián)五百余串。④④按：“串”，錢(qián)幣數(shù)量單位。清制，一串錢(qián)即一吊錢(qián)，亦即一貫錢(qián)，相當(dāng)于錢(qián)一千文。 龍文擬在較場(chǎng)修筑墻垣、搭蓋草屋，派人施粥。四月，龍文稱(chēng)：“現(xiàn)擇老弱男婦百余，就近另佃民房，分別寄住，以示體恤。又有將蓐孕婦二十余人，移入廣仁堂，借作寄生所，均照腰牌日給米二合，俾可干飯，量付鹽炭草韉，令丐頭夫婦分管。產(chǎn)后報(bào)局，無(wú)論男女，各給包裹中衣一條，錢(qián)二百文，俾免遺棄，仍于賑饑之中藉寓育嬰之意。”[6]6746四月二十日，粥廠(chǎng)舊病饑民斃命，龍文與府縣會(huì)商，將老弱孕婦分散寄住，檢出寡婦四十余口，移送養(yǎng)濟(jì)院，幼孩三十余名，交民婦領(lǐng)養(yǎng)，均照發(fā)米鹽、炭草和衣褲。六月后，龍文遣散自愿離去之饑民，每人一站給錢(qián)二百文，兩站三百文，三站四百文，繳簽領(lǐng)錢(qián)。“如實(shí)系老弱殘廢、無(wú)家可歸者，酌留多寡，再添?xiàng)魉课?，以便安置，另等口食?[6]6754。

昭通府棲流所、廣仁堂作為云南官方非主導(dǎo)的輔助性救濟(jì)機(jī)構(gòu)，有效遏制了棄嬰陋習(xí)和維持地方社會(huì)秩序，使昭通府的災(zāi)荒社會(huì)治理獲得了廣泛的底層認(rèn)同?！霸⒐び谫c”有效整合云南官府、恩魯鄉(xiāng)紳以及川渝紳商官宦等救災(zāi)力量，工賑踐行了“濟(jì)眾博施”的災(zāi)賑理念。

三、光緒朝云南昭通府“以工代賑”的輔助舉措

光緒十八年（1892年）昭通工賑，平糶和賑恤兼行，云南督撫等員以及川渝紳商官宦積極捐資賑災(zāi)，滇川渝地方社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)救災(zāi)，對(duì)災(zāi)賑應(yīng)急響應(yīng)和民生普惠起到重要作用。

（一）平糶齊物

清制，“各省常平倉(cāng)常年平糶，皆以存七糶三為是?！缬鲐S歲或酌糶十之一二，或全行停糶，遇歉歲或逾額出糶，皆令報(bào)部查核，惟不得空倉(cāng)全糶。其平糶豐歲每石減市價(jià)銀五分，歉歲減銀一錢(qián)，秋收后以糶存價(jià)銀采補(bǔ)”[14]。昭通工賑期間，糧食質(zhì)次價(jià)高，災(zāi)民就食困難。龍文請(qǐng)頒帑銀三萬(wàn)金，除賑恤河工外，以萬(wàn)金折耗囤買(mǎi)苞谷，用以平抑市價(jià)。

工賑救荒，龍文派周之豐、劉昌第、敬第芬和蔡勝宇分路查賑，按月賑糶。十八年（1892年）八月，龍文派員從恩安、鎮(zhèn)雄、大關(guān)、永善買(mǎi)存苞谷、稻、蕎共一千二百余京石，后復(fù)買(mǎi)五百余石，而此數(shù)僅敷河工買(mǎi)食。十九年正月，河工次第實(shí)施，按地段計(jì)土包工，但糧局賑濟(jì)困難。自正月起，恩魯米價(jià)增至一千八百余文，苞谷一千四百文。龍文與方宏綸商議后，飛報(bào)省城懇請(qǐng)撥帑一萬(wàn)二千兩，藉寓賑糶。

平糶方案詳備，“恩屬四鄉(xiāng)分作仁、義、禮、智四號(hào)，本城定信字號(hào);魯?shù)榫爬锓肿魈?、地、人三?hào)，本城定和字號(hào)。俱編成連二串票，上蓋賑糶二字圖記。先照戶(hù)冊(cè)分注極次，交本人執(zhí)存，認(rèn)票不認(rèn)人。其賑票可兼領(lǐng)糶，惟糶票不能領(lǐng)賑”。①①（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第24頁(yè)。 龍文飭令從昭郡各鄉(xiāng)買(mǎi)糧轉(zhuǎn)運(yùn)，調(diào)派員紳幫辦平糶，各鄉(xiāng)糧盡則將其解運(yùn)四鄉(xiāng)，就近貯存平糶。十九年（1893年）正月起，“先由恩安縣倉(cāng)借出三百余石，發(fā)糧米，每日計(jì)以八石，分運(yùn)四門(mén)各行，派人監(jiān)賣(mài)，每升定價(jià)錢(qián)一百二十文，每人只準(zhǔn)買(mǎi)米一升，晚間歸錢(qián)九十六串到局”。②②（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第70頁(yè)。 由于恩魯谷少民多，不敷厘平市價(jià)，龍文與方宏綸會(huì)商，從賑務(wù)局撥銀一千兩，方宏綸自借墊銀一千兩，勸諭城紳二十人捐銀二千兩，派妥員前往管鎮(zhèn)買(mǎi)米運(yùn)回，每斗定價(jià)后作民間平糶之需。

18世紀(jì)末，清代倉(cāng)儲(chǔ)走向衰落，官方主導(dǎo)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下致使倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)未能高效運(yùn)轉(zhuǎn)[15]。光緒年間，昭通府糧食短缺，倉(cāng)儲(chǔ)虧空，平糶遵循“照時(shí)價(jià)減糶”的原則，或就地調(diào)用倉(cāng)糧，或從外地購(gòu)糧，設(shè)局平糶，隨糶收票，待災(zāi)民前往購(gòu)糧，或直接糶給河工。云南官府是平糶主體，地方鄉(xiāng)紳樂(lè)捐米價(jià)，彌補(bǔ)了清末云南倉(cāng)儲(chǔ)體系衰頹造成的影響。

（二）賑恤貧乏

清代荒政“集歷代之大成，最為全面完備，凡古代賑濟(jì)濟(jì)貧之術(shù)，靡不畢舉” [16]。積谷備荒是“救荒之本”，康熙十八年（1679年）題準(zhǔn)：“地方官勸諭官紳士民捐輸米谷，鄉(xiāng)村立社倉(cāng)，市鎮(zhèn)立義倉(cāng)，照例議敘。” [18]十九年（1680年）議定“嗣后常平積谷，留本州縣備賑。義倉(cāng)社倉(cāng)積谷，留本村鎮(zhèn)備賑。永免協(xié)濟(jì)外郡，以為樂(lè)輸者勸” [18]。康熙朝建立社倉(cāng)和義倉(cāng)，谷本源于民間，倉(cāng)糧存儲(chǔ)在災(zāi)賑中發(fā)揮了重要作用。

光緒十八年（1892年），龍文派魯?shù)猷l(xiāng)紳招募民眾二千挑浚魯?shù)?、桃源兩海子河道，從廳屬借撥積谷六百三十五京石賑給饑民。十九年八月，龍文稱(chēng)：“先后由恩安縣方令宏綸撥來(lái)積谷三百五十五市石，③③按：“市石”，市制容量單位，一市石等于一百市升;市制重量單位，亦稱(chēng)“市擔(dān)”，相當(dāng)于100市斤，即50千克。在中國(guó)古代和近代各時(shí)期，“石”所規(guī)定的表示單位的具體數(shù)量各有不同。作為市制容量單位或重量單位，“石”或“市石”在中華人民共和國(guó)建立之前是通用單位，現(xiàn)不再使用。 每石照買(mǎi)價(jià)四兩二錢(qián)合算，該昭平銀一千五百二十三兩八錢(qián)零二厘;大關(guān)廳朱丞毓崧?lián)軄?lái)社、積兩谷共四百二十京石，④④按：“京石”，即清代以京都為中心廣泛使用的容量和重量單位。 每石照歷屆市價(jià)八錢(qián)合算，該關(guān)平銀⑤⑤按：關(guān)平銀，又稱(chēng)“關(guān)平兩”“關(guān)銀”“海關(guān)兩”。清朝中后期海關(guān)所使用的一種記賬貨幣單位，屬于虛銀兩。 三百四十八兩。均各如數(shù)移還歸款，以備采買(mǎi)?！盵6]6759恩魯平糶，龍文從恩安縣和大關(guān)廳借調(diào)積谷，打破了昭郡常平倉(cāng)儲(chǔ)困絀的制約。

（三）勸募賑捐

勸募賑捐作為清廷國(guó)庫(kù)撥款和地方財(cái)政以外的賑濟(jì)資源，對(duì)穩(wěn)定災(zāi)區(qū)秩序和恢復(fù)災(zāi)黎生業(yè)具有重要作用[19]。光緒朝云南財(cái)政困窘，工賑所需部分款項(xiàng)依賴(lài)募捐，龍文從富戶(hù)募捐，“更諭紳商糧戶(hù)，此時(shí)正好濟(jì)貧，捐資為請(qǐng)獎(jiǎng)敘，買(mǎi)糧先給現(xiàn)銀”。①①（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第5頁(yè)。 龍文曉示恩魯紳商，樂(lè)捐糧食、棉衣和棺木等項(xiàng)作銀值千兩者，稟請(qǐng)奏題建坊;五百兩者，院憲給匾獎(jiǎng)敘;二百兩者，府縣分予匾額;百兩以下者，酌給功牌。光緒十八年（1892年）九月，“勸得在籍同知銜分省補(bǔ)用知縣李紳正榮認(rèn)捐棉衣千件，合銀五百兩，函致重慶采買(mǎi)，準(zhǔn)約冬初到昭”。②②（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第9頁(yè)。 九月十八日，譚鈞培稱(chēng)，募捐群情帖服，樂(lè)輸不乏，應(yīng)準(zhǔn)照辦，以補(bǔ)賑款缺額。

光緒十九年（1893年）正月，龍文發(fā)布捐廉助賑公啟稱(chēng)：“伏維諸君子饑溺情殷，自必關(guān)懷大局，或指囷中粟，或捐囊底金，匯齊列單上聞，同邀獎(jiǎng)敘，且足默迓天庥”。③③（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第59頁(yè)。 正月十六日，譚鈞培飭稱(chēng)，賑捐公啟已由云南府致函各府廳州縣量力捐助，以資補(bǔ)救，捐數(shù)多寡，仍候酌核請(qǐng)獎(jiǎng)。二月初七日，李正榮自渝來(lái)函稱(chēng)，四川重慶府巴縣在籍同知銜候選州同夏昌乾樂(lè)捐昭賑敘平銀一千兩，其銀由德勝隆號(hào)兌交。龍文擬為夏昌乾父親夏安世、母親袁氏奏題建坊。十九年三月，譚鈞培稱(chēng)：“查該州同夏昌乾以鄰省紳士為其父母捐助昭通賑銀一千兩，洵屬好義急公，克盡子職，核與建坊之例相符，相應(yīng)請(qǐng)旨敕部準(zhǔn)其自行建坊，給予‘樂(lè)善好施字樣，以昭激勸。”④④（清）譚鈞培：《奏為四川巴縣候選州同夏昌乾為父母捐助昭通災(zāi)賑銀兩請(qǐng)準(zhǔn)自行建坊事》（光緒十九年三月二十三日），中國(guó)第一歷史檔案館，朱批奏折，檔號(hào)：04-01-01-0990-004。 光緒帝照例俞允。

八月二十五日，龍文稱(chēng)李正榮誼篤桑梓，慨捐銀四百兩作買(mǎi)谷還倉(cāng)之用。他前捐棉衣千件，合銀五百兩，外捐現(xiàn)銀五百兩，請(qǐng)獎(jiǎng)已稟奉候批。復(fù)在重慶勸募，倡捐銀四百兩，魯?shù)楸?zāi)另捐賑銀二百兩。八月，李正榮復(fù)捐積谷銀四百兩。五次共捐銀二千兩。他在川代募賑捐至萬(wàn)余金。龍文認(rèn)為李正榮賑捐得力，可隨折奏保，擬請(qǐng)照章移獎(jiǎng)其長(zhǎng)子李湛陽(yáng)及次子李煜陽(yáng)，其余省內(nèi)外樂(lè)捐官紳，則邀請(qǐng)從優(yōu)獎(jiǎng)敘。龍文匯冊(cè)奏請(qǐng)?jiān)颇隙綋嵩枕樦闭鲁挞茛莅矗骸吨袊?guó)荒政書(shū)集成》（第9冊(cè)）載《順直賑捐章程》對(duì)籌集賑款拯濟(jì)災(zāi)黎捐貢監(jiān)、職銜、升銜、推廣頂戴升銜、封典、翎枝、推廣鹽運(yùn)司副將、參將職銜的各項(xiàng)報(bào)捐銀數(shù)皆有明確的規(guī)定。 開(kāi)貢監(jiān)從就捐例，獎(jiǎng)敘滇川渝捐賑紳商官宦。

光緒十八年（1892年）十一月，黃起鳳解到王文韶捐銀二百兩。十二月十四日，龍文稱(chēng)，出示曉諭募捐給獎(jiǎng)，李正榮先捐棉衣一千件，合銀五百兩。因不敷給領(lǐng)，復(fù)捐銀五百兩，此外尚有撥款添置衣褲一項(xiàng)。廣西州⑥⑥按：廣西州，元至元十二年（1275年），置廣西路;明洪武十五年（1382年），改置廣西府，隸屬云南布政司;清初襲明制，稱(chēng)廣西府，乾隆三十五年（1770年），降廣西府為直隸州，隸屬云南省。 王熾自愿捐銀一千兩業(yè)，已交德勝號(hào)兌付。光緒十九年（1893年）正月十五日，試用知縣田亮勛解到督憲捐銀二百兩。光緒二十一年（1895年）三月，云貴總督崧蕃奏為云南官紳捐賑獎(jiǎng)敘，并獲光緒皇帝硃批俞允。

（四）施給醫(yī)藥和棺木

恩魯災(zāi)荒，龍文派員逐戶(hù)查造戶(hù)冊(cè)，分極貧、次貧和少貧各造冊(cè)一本，并囑令勘災(zāi)要員各帶碎銀一百兩和藥料二包，酌量散給饑餓待斃災(zāi)民。十月二十六日，龍文開(kāi)辦河工，懇請(qǐng)省城撥銀三萬(wàn)兩，稱(chēng)“冬寒時(shí)癥多，需用合香丸藥甚效，懇請(qǐng)?jiān)侔l(fā)施濟(jì)”。⑦⑦（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第40頁(yè)。 十一月二十二日，黃起鳳附解藥料一萬(wàn)二千服。光緒十九年（1893年）正月，田亮勛解到藥料一萬(wàn)服和丸藥二包。恩魯工賑期間施給醫(yī)藥，流民服藥?kù)`驗(yàn)。光緒十九年（1893年）正月，王文韶稱(chēng)已添置復(fù)蘇散一萬(wàn)服，并委田亮勛同賑銀解濟(jì)。所施醫(yī)藥，屬平安萬(wàn)應(yīng)丸極為效驗(yàn)。七月，龍文稱(chēng)親見(jiàn)運(yùn)糧夫役發(fā)痧，用此藥全活無(wú)數(shù)，復(fù)懇由局再配一料，并將藥方刊印寄示，以廣流傳。八月初三日，王文韶批復(fù)：“前發(fā)平安萬(wàn)應(yīng)丸，既有效驗(yàn)，應(yīng)即遵批再配一料，并刊刷藥方一千張，專(zhuān)足送交該委員查收，以資施濟(jì)?！?[6]6755

昭通府工賑救荒，制發(fā)棺木和增置義莊亦為急務(wù)。光緒十八年（1893年）十月十六日，龍文稱(chēng)，昭郡貧民死亡較多，城內(nèi)素?zé)o施棺會(huì)，有三五日無(wú)法抬埋之病亡者，請(qǐng)于賑款內(nèi)撥錢(qián)五十五千文，以趕買(mǎi)棺木百具，派人賑救并酌給抬價(jià)，并購(gòu)買(mǎi)義地。十八年十月，王文韶批飭：“茲特寄來(lái)省市平足銀二百兩，請(qǐng)專(zhuān)備買(mǎi)地施棺之用，作為退圃主人捐助?！雹佗伲ㄇ澹├钫龢s輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第37頁(yè)。 十月二十六日，龍文派敬第芬赴魯?shù)椴樵炝髅駜?cè)籍，并令仿照恩城辦法添置棺木百具，以資殮葬。

光緒十八年（1893年）十一月，恩魯窮民死亡甚眾，義地棺上重棺。龍文請(qǐng)量撥賑款添置棺木，稱(chēng)“現(xiàn)奉督憲捐發(fā)銀二百兩，遵買(mǎi)得東北兩處義地，共去銀一百四十兩。勘界豎碑，契存福祿宮。當(dāng)諭該首暫收租息，即雇撿骨夫二名支用，并添置棺木百具，去銀三十七兩零。共敷平銀三兩。均另數(shù)報(bào)銷(xiāo)，不入賑務(wù)，亦不再動(dòng)賑款”。②②（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第50頁(yè)。 十一月三十日，龍文收到捐銀二百兩，合昭平銀一百九十五兩八錢(qián)，隨即撥銀三十七兩四錢(qián)一分半，趕置棺木百具。賑務(wù)局以?xún)r(jià)銀四十兩買(mǎi)得東關(guān)外呂國(guó)良陸地一契，價(jià)銀二十兩買(mǎi)得北關(guān)外張國(guó)翰一契，價(jià)銀八十兩買(mǎi)得張國(guó)藩一契，三契合銀一百四十兩，均勘界豎碑，作為昭屬義冢專(zhuān)用，契據(jù)交存福祿宮，飭紳首經(jīng)管。王文韶令龍文從賑務(wù)局暫借二百金，趕辦棺木五百具，以濟(jì)急需。

昭通工賑，云南官府、地方士紳及川渝紳宦或解囊捐款捐資，或捐衣施藥，有效推動(dòng)災(zāi)賑，救生恤死，扶危濟(jì)困，工賑救荒和邊疆治理的雙重效應(yīng)明顯。

四、光緒朝云南昭通府“以工代賑”的社會(huì)成效

光緒十八年（1893年）昭通工賑作為災(zāi)荒社會(huì)治理的重要舉措，“寓工于賑”使河道得到疏浚，田畝得到挑復(fù)，災(zāi)民得到撫恤，救災(zāi)成效顯著。

（一）災(zāi)民自救意識(shí)提高

“以工代賑”區(qū)別于常規(guī)錢(qián)糧賑濟(jì)，其最大裨益在于調(diào)動(dòng)災(zāi)民救荒自主性?！盎臍q役民，出于不得已，未始非良法也?？：又讨T務(wù)，受其直，救目前之饑荒;藉其勞，救將來(lái)之水旱”[20]203。招集流民興工，使待賑饑民得到錢(qián)糧賑濟(jì)，“令彼窮人不暇于為非，全家賴(lài)之而得食，恩施萬(wàn)姓，名著千秋”[21]，瀕死饑民得資糊口。

乾隆四年（1739年）定制，賑濟(jì)大口日給米五合，小口減半，米糧不足則可銀米兼賑。恩魯工賑，錢(qián)糧兼施，查賑補(bǔ)賑并行。光緒十八年（1893年）十月，龍文稱(chēng)：“自八月二十一日分路啟行，至今五十余日。沿途隨賑兩屬饑民，并補(bǔ)發(fā)前委員漏賑災(zāi)戶(hù)，共去銀六百二十余兩。造存冊(cè)戶(hù)，實(shí)惠均沾。”③③（清）李正榮輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第27頁(yè)。 督辦工賑，龍文先以萬(wàn)金采買(mǎi)蕎麥米豆，分擇四鄉(xiāng)要地賑給老弱貧病之民。蓋救荒無(wú)善策，“工賑是賑濟(jì)中比較積極的辦法，它使賑濟(jì)不再是純粹的消耗，而具有了生產(chǎn)的含義” [22]。昭通“以工代賑”興辦河工，“工”“賑”有機(jī)結(jié)合，災(zāi)賑實(shí)踐從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，在提高災(zāi)民自主自救的同時(shí)，工賑扶危恤困的效果甚著。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到恢復(fù)

“廣賑莫過(guò)于興工，而興工之中莫過(guò)于溝渠堤防， 蓋以一時(shí)之補(bǔ)救， 而開(kāi)萬(wàn)世之乎利也” [23]。光緒朝昭通興作河工，龍文同府縣官員擬定河工章程，開(kāi)河筑埂、鄉(xiāng)紳購(gòu)糧、夫馬銀兩、增設(shè)糧局、流民管理等事無(wú)巨細(xì)。譚鈞培稱(chēng)：“恩魯兩屬賑務(wù)，除‘以工代賑外，該丞擬專(zhuān)賑饑餓待斃之極貧，稍貧不賑，次資緩圖，所見(jiàn)甚是?！雹堍埽ㄇ澹├钫龢s輯：《云南昭通工賑記》，昆明：云南省圖書(shū)館藏，清光緒乙未夏日刻（重慶文古堂藏板），第32頁(yè)。 龍文督辦疏浚恩魯支河十一道，應(yīng)籌劃并仿大龍洞等處，勸令紳商酌量捐資，或由司酌籌經(jīng)費(fèi)幫貼，⑤⑤按：“幫貼”，即資助。 務(wù)使工歸實(shí)際。昭通河工，除挑挖恩魯正河外，共疏浚恩安子河及官溝、草壩等29道，開(kāi)魯?shù)閺d子河14支，涸出田地?cái)?shù)萬(wàn)畝。

救荒以興復(fù)土工最為有利，“一遇荒歉，雖多方賑救，而?？植荒芙訚?jì)。是以復(fù)興土功，俾窮黎就傭受值，則食力者免于阻饑，程工者修其廢墜，一舉兩得，洵合古人恤民之精意，而不泥其跡者也”[20]200。昭通工賑發(fā)揮了興修基礎(chǔ)設(shè)施和救濟(jì)災(zāi)民的作用，借水利急需之工，養(yǎng)災(zāi)荒枵腹之眾，于民生殊有裨益。

（三）社會(huì)救災(zāi)力量形成聯(lián)動(dòng)

晚清地方救災(zāi)由以政府為主向多元救助轉(zhuǎn)變，民間各階層參與救災(zāi)，慈善力量和多中心的救災(zāi)結(jié)構(gòu)的初露端倪[24]。光緒十八年（1892年）昭通工賑，滇川渝紳商官宦慷慨捐輸，緩解了云南官府救災(zāi)資金短缺的壓力。

光緒十九年（1893年）三月二十日，除先前收到王熾、李正榮暨重慶夏昌乾捐賑銀共二千五百兩外，尚有宜賓知縣國(guó)璋墊捐銀一千兩。李正榮稱(chēng)，募得川東黎道捐銀二百兩、重慶王守捐銀一百兩、署巴縣耿士偉捐銀一百兩、巴縣知縣周兆慶捐銀一千兩、富順知縣陳錫鬯囑代墊銀一千五百兩。李正榮又自墊銀二千五百兩，續(xù)由德勝隆號(hào)匯兌來(lái)昭濟(jì)急。此外，李正榮復(fù)從德勝隆號(hào)匯來(lái)督憲王稚奎捐銀五十兩，屈中協(xié)捐銀一百兩，陳宗海捐銀一百兩，柴守照捐銀十兩，王穆捐銀十兩。昭郡張鎮(zhèn)捐銀二百兩、礦務(wù)公司捐銀二百兩、鎮(zhèn)雄州牧孟蔭桂捐銀五十兩、大關(guān)廳朱毓崧續(xù)捐銀三十兩。總計(jì)實(shí)有捐款銀九千六百五十兩。所有捐款收到后用于支買(mǎi)糧石，①①按：糧石，指糧食。因以石計(jì)量，故稱(chēng)?！肚鍟?huì)典事例·戶(hù)部·積儲(chǔ)》載：“凡旗倉(cāng)額儲(chǔ)倉(cāng)糧，每年出陳易新，將額儲(chǔ)變色糧石，照時(shí)價(jià)減銀平糶。” 以備工賑。同年，李正榮復(fù)函：“募得仁壽縣知縣何令履端捐銀一百兩外，又富順憲陳令錫鬯添募得銀五百兩，均由德勝隆號(hào)兌交卑局。再牛街厘金局修大使家镠捐來(lái)銀二十兩。此次計(jì)共收入捐款銀二千零七十兩，以資接濟(jì)?！盵6]6747

“作為‘區(qū)域的西南邊疆本身并不是一個(gè)封閉的或孤立的地理空間，而是和周邊廣大地區(qū)存在著廣泛文化接觸、經(jīng)濟(jì)交流以及多種社會(huì)力量碰撞的場(chǎng)域”[25]。昭通府工賑救荒，滇川渝紳商官宦應(yīng)急響應(yīng)，彌補(bǔ)了云南官府賑濟(jì)錢(qián)糧不足的裂痕，區(qū)域性社會(huì)力量救災(zāi)與官方賑災(zāi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使西南邊疆災(zāi)后社會(huì)治理方式得到完善。

五、結(jié)語(yǔ)

“守中治邊”“守在四夷”是清朝統(tǒng)治者治邊思想的核心意識(shí)，西南邊疆地區(qū)始終是清朝治邊的重點(diǎn)區(qū)域。光緒十八年（1892年）昭通府災(zāi)荒連歲，在“以工代賑”救濟(jì)實(shí)踐中，云南官府作為工賑的施行主體，河工、平糶和賑恤三措并舉，引導(dǎo)滇川渝紳商官宦等跨省際社會(huì)力量參與救災(zāi)，“官辦民助”與“省際聯(lián)動(dòng)”相配合，使災(zāi)賑機(jī)制更為靈活高效，較大程度上提高了工賑的地方能動(dòng)性和區(qū)際聯(lián)動(dòng)性。清朝中央和地方、云南官府和民間、省外與省內(nèi)力量協(xié)同響應(yīng)，自救與他助互動(dòng)結(jié)合，工賑與災(zāi)賑“雙管齊下”，“以工代賑”的互補(bǔ)性和優(yōu)越性詮釋了西南地方的社會(huì)韌性，漸進(jìn)式傳統(tǒng)中國(guó)荒政制度變遷下災(zāi)賑角色的演變及自上而下的救災(zāi)制度調(diào)適和自下而上的救災(zāi)實(shí)踐，推動(dòng)了晚清西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型。

（該文獲2018年度云南省研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)資助。 ）

致謝：本文寫(xiě)作得到業(yè)師周瓊教授的悉心指導(dǎo)，僅呈謝忱！

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[責(zé)任編輯：劉興祿]

Study on the Practical Route and Effect of “Work Relief” in

Zhaotong Prefecture of Yunnan Province During the Period

of Guangxu Emperor Reign of the Qing Dynasty

NIE Xuan?hua

（Institute of Southwest Environmental History， Yunnan University， Kunming， Yunnan， 650091， China）

Abstract：

In the eighteenth year of Guangxu emperor reign（1982）， the floods， droughts and snow disaster frequently occurred in the Enan county and Ludian prefecture in Zhaotong， Yunnan province， and the supplies for disaster relief were in short supply. Based on the help of destressed and succour those in peril， Longwen， who was in charge of disaster relief of Zhaotong prefecture， implemented the “Work Relief” in accordance with local conditions. He also carried out lowering prices， relief and pension. Meanwhile， He also requested national funds and called the gentry and Bureaucrat to raise money for famine relief. During the period of “Work Relief”， the local society of Yunnan， Sichuan and Chongqing widely involved in famine relief， which had laid a foundation for effective reconstruction the living space in the process of disaster governance. The disaster relief activities of Yunnans official and the local society of southwestern region had promoted the dynamic integration and value conversion of regional disaster relief resources， and reflecting the effectiveness of Zhaotong prefectures response to external disasters and risk control.

Key words：

Guangxu period; Zhaotong Prefecture; Work Relief; Disaster Relief; practical route