高校專項(xiàng)資金管理研究

李文倩

[摘 要] 面對(duì)近年來高校跨越式發(fā)展，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)數(shù)額越來越龐大，如何有效使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其后期效果如何評(píng)價(jià)，對(duì)高校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校各類專項(xiàng)資金使用的合法性、合理性，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和各項(xiàng)工作有序開展，文章基于部門預(yù)算、平衡計(jì)分卡等理論，擬建立一套科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，以期提高高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率。

[關(guān)鍵詞] 高校 專項(xiàng)資金 管理模式

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、專項(xiàng)資金的概念

專項(xiàng)資金是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專項(xiàng)用途的資金。就來源講，包括財(cái)政撥款專項(xiàng)資金和學(xué)校自籌項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

中央財(cái)政撥款專項(xiàng)分為改善基本辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革支持項(xiàng)目、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、捐贈(zèng)配比、管理改革等績效撥款、建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)、基本建設(shè)、來華留學(xué)生教育和其他專項(xiàng)。

建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、國際合作與交流、文化傳承創(chuàng)新，在每類項(xiàng)目內(nèi)學(xué)校自主統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目這一專項(xiàng)是著眼于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)支持特色發(fā)展。

改善基本辦學(xué)條件，即以前的修購專項(xiàng)是用于保障學(xué)?；窘虒W(xué)設(shè)施建設(shè)的資金，包括儀器設(shè)備購置、房屋維修改造、設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施及配套工程等方面。實(shí)行項(xiàng)目管理，分四類設(shè)置項(xiàng)目，包括房屋修繕、設(shè)備資料購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目配套工程，第四類專項(xiàng)是用于國家重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的配套工程。

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于支持中央高校開展自主選題研究工作，重點(diǎn)支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力，支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力，支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作。這一專項(xiàng)實(shí)行分配管理，即各高校自行組織項(xiàng)目的遴選和立項(xiàng)，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目庫，在這個(gè)基礎(chǔ)上自主分配經(jīng)費(fèi)開展工作。

教育教學(xué)改革支持項(xiàng)目主要用于學(xué)生和教師的教育教學(xué)活動(dòng)，支持學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高高校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

捐贈(zèng)配比用于對(duì)接受社會(huì)捐贈(zèng)收入的高校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這里的捐贈(zèng)收入是指高校上年度通過基金會(huì)接受的實(shí)際到賬的貨幣資金，實(shí)物捐贈(zèng)優(yōu)先用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、支持畢業(yè)生就業(yè)、開展教學(xué)科研活動(dòng)等支出。

管理改革等績效撥款是根據(jù)中央高校管理改革相關(guān)情況安排的綜合性補(bǔ)助資金，其主要考慮兩個(gè)方面，一是學(xué)校上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，二是學(xué)校獲得國家大獎(jiǎng)的情況。

從各高校資金規(guī)?？矗瑢ｍ?xiàng)資金約占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的40%。其中，中央財(cái)政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占70%，非同級(jí)財(cái)政撥款省市及相關(guān)部委的非同級(jí)財(cái)政撥款占30%，可以看出中央財(cái)政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占專項(xiàng)資金的比例非常大，加之財(cái)政部、教育部對(duì)這些資金的使用監(jiān)管相對(duì)比較嚴(yán)格，因此建立一系列科學(xué)合理的專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)刻不容緩。

二、高校專項(xiàng)資金管理體制

（一）建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理模式

雙一流引導(dǎo)專項(xiàng)和改善辦學(xué)條件管理辦法都要求高校建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，大的工程在工程進(jìn)度、結(jié)算之后還要審計(jì)，有的設(shè)備購置從招標(biāo)、簽訂合同、發(fā)貨、運(yùn)輸?shù)饺霂鞎r(shí)間也比較長。有的項(xiàng)目可能要兩三年甚至更長才能完成，這樣的項(xiàng)目不管是職能部門申報(bào)給學(xué)校，還是學(xué)校向主管部門提出申報(bào)，都要分年度列明規(guī)劃，即每年完成多少進(jìn)度、達(dá)到什么建設(shè)目標(biāo)、分別需要多少資金等。申報(bào)的項(xiàng)目審查通過后入項(xiàng)目庫，每年預(yù)算安排項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取，必須組織專家或委托有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)高校申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，只有通過評(píng)審的項(xiàng)目才能夠納入項(xiàng)目庫，各高校安排預(yù)算時(shí)可以在專項(xiàng)總額度內(nèi)自主選擇項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理模式

中央財(cái)政專項(xiàng)的管理方式對(duì)教育教改、捐贈(zèng)配比、績效撥款、留學(xué)生教育實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行分配管理。其中，三類專項(xiàng)要求高校建立項(xiàng)目庫并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，其他專項(xiàng)對(duì)高校統(tǒng)籌安排使用資金的能力提出了要求。

（三）建立專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

一套完整的預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)該兼顧項(xiàng)目申報(bào)、論證評(píng)審、審核批復(fù)、預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行查詢、決算及績效考評(píng)等各方面功能，針對(duì)全校所有的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，從校園網(wǎng)就可實(shí)現(xiàn)申報(bào)、歸口單位和財(cái)務(wù)審核和查詢等管理。另外，各職能部門應(yīng)建立自己分管業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并對(duì)自身分管的專項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)、論證、評(píng)審等管理。

（四）實(shí)行部門預(yù)算管理

批復(fù)校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算后，同時(shí)形成上報(bào)的部門預(yù)算，次年1月到3月可以陸續(xù)全部下達(dá)。這樣做法的好處是實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算”，符合部門預(yù)算改革的要求，另外保證項(xiàng)目單位有一整年的執(zhí)行期，為下一年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的按時(shí)完成提供保障。但在改革中也有很多困難和阻力，除了加大宣傳、通過政策傳遞傳導(dǎo)壓力，使校內(nèi)各部門配合之外，校長的支持至關(guān)重要。

目前，各高校編制預(yù)算的流程大概分為兩種，一是“二上二下”模式，這是一個(gè)比較理想的模式，但對(duì)學(xué)校的總體管理水平要求較高。“一上”是指學(xué)校相關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)算通知要求，完成預(yù)算初審和論證，提出預(yù)算建議數(shù)；“一下”是指學(xué)校根據(jù)預(yù)算總體情況提出預(yù)算控制數(shù)初步方案，將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各相關(guān)職能部門；“二上”是指各相關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)調(diào)整編制本部門預(yù)算草案，預(yù)算主管部門審核匯總后形成學(xué)校預(yù)算草案；“二下”就是學(xué)校常委會(huì)審議批準(zhǔn)后進(jìn)行預(yù)算批復(fù)。另一種是“五階段”模式，各職能部門根據(jù)年度工作計(jì)劃確定項(xiàng)目，組織項(xiàng)目論證后，向財(cái)務(wù)處提交預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)務(wù)處經(jīng)過調(diào)研后提出建議方案，最后報(bào)校常委會(huì)批準(zhǔn)。

（五）運(yùn)用平衡積分卡進(jìn)行專項(xiàng)資金績效管理

1.運(yùn)用平衡計(jì)分卡的必要性

目前，高校財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申立、論證、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏明確的規(guī)章制度，申請(qǐng)時(shí)的積極主動(dòng)與實(shí)施時(shí)的消極被動(dòng)形成反差，主要原因是缺乏激勵(lì)機(jī)制和績效考核制度，因此，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批執(zhí)行驗(yàn)收全過程進(jìn)行追蹤和督促檢查，設(shè)置科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理體系。

隨著新會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，會(huì)計(jì)科目體系逐漸完善，財(cái)務(wù)核算質(zhì)量得以提升，專項(xiàng)資金管理也應(yīng)隨之改變，專項(xiàng)資金績效管理工作是專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)，包括績效目標(biāo)的設(shè)置和績效的評(píng)價(jià)，其中績效目標(biāo)的設(shè)置是整個(gè)績效管理工作的核心。在預(yù)算申報(bào)的過程中，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)績效目標(biāo)的審查。

只有在立項(xiàng)時(shí)制定明確的績效目標(biāo)，選取科學(xué)的績效指標(biāo)體系，才能讓項(xiàng)目在實(shí)施階段有正確的目標(biāo)導(dǎo)向，績效評(píng)價(jià)才能有的放矢、言之有物。

2.用平衡記分卡進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

平衡積分卡能全面對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前高校的績效評(píng)價(jià)只是對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行簡單論證評(píng)價(jià)，容易形成片面性，運(yùn)用平衡記分卡進(jìn)行績效評(píng)價(jià)可使該項(xiàng)目處于評(píng)價(jià)中心地位，使其應(yīng)用價(jià)值、使用方向與學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)甚至社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。

平衡計(jì)分卡以定性和定量兩方面指標(biāo)進(jìn)行分析，既對(duì)教學(xué)、科研指標(biāo)進(jìn)行考核，又對(duì)后期的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，比傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系更能提供較為客觀、及時(shí)的信息。

3.平衡計(jì)分卡四個(gè)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定

財(cái)務(wù)維度主要通過對(duì)定量指標(biāo)分析、設(shè)定達(dá)到高校內(nèi)、外實(shí)現(xiàn)環(huán)比和同比比對(duì)；效益維度以專項(xiàng)資金產(chǎn)生的社會(huì)效益維度替代平衡記分卡中顧客維度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置；成果維度是通過定量指標(biāo)對(duì)科研項(xiàng)目的論文類成果、成果轉(zhuǎn)化率等分析評(píng)價(jià)；內(nèi)部流程維度采用定性指標(biāo)進(jìn)行績效考核，主要對(duì)人員素質(zhì)、制度建設(shè)和現(xiàn)代化管理方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、專項(xiàng)資產(chǎn)管理中的感悟和啟發(fā)

（一）選擇適合的管理模式

學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式和管理水平受多方面因素的制約，首先是財(cái)力，其次是學(xué)校整體的管理水平，另外還有改革的時(shí)機(jī)和人為因素等。因此，應(yīng)分析深層次原因，選擇適合的管理模式，并及時(shí)抓住機(jī)遇，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）關(guān)注政策導(dǎo)向和校領(lǐng)導(dǎo)支持

關(guān)注上級(jí)部門政策導(dǎo)向，財(cái)務(wù)工作要順勢而為，要獲得政策的支持、校領(lǐng)導(dǎo)的支持，這樣在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)工作會(huì)比較順利；還可以在組織、人員、理論方面提前做一些準(zhǔn)備和探索，變被動(dòng)為主動(dòng)。

（三）借助外部力量——事務(wù)所、學(xué)院教師

由于工作負(fù)荷和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，有些工作僅憑財(cái)務(wù)處人員無法達(dá)到理想的效果，而通過委托事務(wù)所或與學(xué)院教師合作等方式，不僅可以減輕工作負(fù)擔(dān)，更可以使我們在這個(gè)過程中開拓眼界，學(xué)習(xí)見識(shí)更多的新知識(shí)。