改革開放以來(lái)陜西民辦高校黨建實(shí)踐創(chuàng)新研究

趙艷　簡(jiǎn)愛(ài)　陳玲

摘要：自改革開放以來(lái)民辦高校發(fā)展到現(xiàn)在，已為社會(huì)培養(yǎng)了大批合格的建設(shè)者，為國(guó)家教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，民辦高校黨的建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，民辦高校黨建工作與高等教育發(fā)展息息相關(guān)，另外，民辦高校的發(fā)展壯大將推動(dòng)黨建工作的進(jìn)步，同時(shí)，黨建工作的提高也會(huì)促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。黨的十九大對(duì)民辦高校如何更好發(fā)展和創(chuàng)新黨建工作給予了全新的指示。據(jù)此，對(duì)當(dāng)前民辦高校黨建的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出新時(shí)代加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)的主要舉措。

關(guān)鍵詞：黨建工作;新時(shí)代;民辦高校

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.063

0引言

自改革開放以來(lái)民辦高校發(fā)展到現(xiàn)在，已為社會(huì)培養(yǎng)了大批合格的建設(shè)者，為國(guó)家教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大教育資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育改革方面成果顯著。實(shí)踐證明，黨組織在促進(jìn)民辦高校依法管理、依法辦學(xué)起到關(guān)鍵的作用?！爸醒虢M織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見”，為規(guī)范民辦高校黨建工作做出了重要指示，因此加強(qiáng)民辦高校黨建工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代要把黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把握住新時(shí)代這個(gè)黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵起點(diǎn)”。并且指出：“要建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在民辦高校加強(qiáng)黨建工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1必要性和時(shí)代意義

抓好民辦高校內(nèi)部從學(xué)校到各二級(jí)單位的黨建工作，能夠充分發(fā)揮黨組織在民辦高校中的核心作用，這有助于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨對(duì)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證民辦高校健康發(fā)展。

一方面，我國(guó)民辦高校在我國(guó)高等教育事業(yè)中所占比例已到達(dá)一定規(guī)模，民辦高校教職工當(dāng)中，共產(chǎn)黨員人數(shù)比例已相當(dāng)大。黨員教師對(duì)促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升的影響已不可忽視。但是，目前由于體制機(jī)制的原因，民辦高校教職工隊(duì)伍中一部分黨員存在思想比較迷茫，不知道工作為誰(shuí)干，工作積極性不高等問(wèn)題，影響到了黨員和黨的形象，因此，新時(shí)代下在民辦高校加強(qiáng)黨建工作勢(shì)在必行。

另一方面，民辦高校加強(qiáng)黨建工作具有很重要的時(shí)代意義。第一，加強(qiáng)黨建工作有助于民辦高校全面貫徹黨的辦學(xué)方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，促進(jìn)民辦高校健康穩(wěn)定發(fā)展;第二，加強(qiáng)黨建工作有助于民辦高校促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境;第三，加強(qiáng)黨建工作是民辦高校國(guó)家培養(yǎng)高政治覺(jué)悟人才的需要。

2改革開放以來(lái)西安培華學(xué)院黨建取得的成就

2.1學(xué)校黨建工作步入健康發(fā)展的快車道

在省委高教工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校理事會(huì)的大力支持下，西安培華學(xué)院的黨建工作已步入良性運(yùn)行、健康發(fā)展的快車道，為推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了重要的政治引領(lǐng)和監(jiān)督保障作用。

2.1.1學(xué)校黨建基本發(fā)展情況

2003年11月26日，經(jīng)省委教育工委批準(zhǔn)，中共西安培華學(xué)院委員會(huì)（臨時(shí)）黨委成立。2008年3月7日，經(jīng)省委教育工委批準(zhǔn)，學(xué)校召開黨員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨西安培華學(xué)院第一屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。學(xué)校黨委下設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部、學(xué)生工作部、辦公室等6個(gè)工作部門，工會(huì)和團(tuán)委同期組建。截至2017年12月底，學(xué)校有10個(gè)黨總支部和11個(gè)直屬黨支部，其中學(xué)生黨支部46個(gè)，教師黨支部15個(gè)。黨員人數(shù)2323人，占全?？?cè)藬?shù)10.31%。其中教職工黨員544名，占教工總?cè)藬?shù)40.84%;學(xué)生黨員1779名，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.36 %。

2.1.2認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

近年來(lái)，學(xué)校認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和省委組織部、宣傳部、省委高教工委、省教育廳黨組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)?；鶎狱h支部建設(shè)的實(shí)施意見》（陜高教組〔2013〕17號(hào)），根據(jù)學(xué)校實(shí)際及時(shí)設(shè)置、調(diào)整黨的基層組織，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置基層黨支部（每支部黨員人數(shù)不超過(guò)30人）保證組織體系橫向到邊，縱向到底，機(jī)構(gòu)健全，分布合理。學(xué)校黨委以創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)工作實(shí)效為抓手，以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮了院系黨組織的政治核心作用，黨組織工作體系和制度得到了完善，黨員教育管理工作得到加強(qiáng)，組織發(fā)展工作更加規(guī)范。

學(xué)校黨委先后被省委評(píng)為“陜西省高等學(xué)校先進(jìn)基層黨委”、“陜西省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。學(xué)校被省委省政府授予“文明校園”稱號(hào)，被省綜治委、省公安廳、省教育廳授予“平安校園”稱號(hào)。

2.2堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，積極開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神等活動(dòng)

西安培華學(xué)院各個(gè)基層黨支部建立和堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。學(xué)校特別注意組織黨員學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員示范作用，團(tuán)結(jié)廣大師生推進(jìn)學(xué)校事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

2.3注重文化引領(lǐng)，思政助力育人

西安培華學(xué)院形成了課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化“三位一體”的育人模式，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化教育相結(jié)合成為校園文化的主流。

2.4加強(qiáng)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)工作成績(jī)突出

（1）切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的雙維護(hù)作用。一是堅(jiān)持教代會(huì)制度;二是積極開展為困難職工送溫暖活動(dòng);三是開展扶貧工作，對(duì)定點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;四是建立了為教職工舉辦生日會(huì)制度等維護(hù)教職工利益的活動(dòng)。

（2）重視共青團(tuán)工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的助手作用。首先加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，先后舉辦了十期青年馬克思主義者培養(yǎng)工程培訓(xùn)班、四期大學(xué)生骨干培訓(xùn)班和十四期團(tuán)干部培訓(xùn)班，為共青團(tuán)培養(yǎng)了強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。其次堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，指導(dǎo)、支持團(tuán)委和學(xué)生社團(tuán)開展各種有益于廣大青年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和課外科技活動(dòng)。再次開展各類志愿者服務(wù)活動(dòng)，著手打造“培華志愿服務(wù)文化”品牌，形成了濃厚的志愿文化氛圍。

3民辦高校黨建存在的問(wèn)題及原因分析

3.1民辦高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治核心地位得不到保障

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）中對(duì)民辦高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)定位不清，從而導(dǎo)致民辦高校中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位缺失。

《促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！钡恰洞龠M(jìn)法》又規(guī)定“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成?！眳s沒(méi)有提出學(xué)校黨組織代表參加董事會(huì)，致使民辦高校黨組織失去了學(xué)校事業(yè)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。由于民辦高校在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展決定權(quán)主要集中在董事會(huì)和融資企業(yè)主，黨組織在學(xué)校不處于決策層，對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，致使黨組織在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治核心地位得不到保障。

3.2民辦高校黨組織和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱

民辦高校董事會(huì)或者主要融資企業(yè)主出于節(jié)約開支和利益最大化的考慮，只會(huì)聘用最少的人員進(jìn)行黨務(wù)工作，因此黨務(wù)干部隊(duì)伍力量薄弱。民辦高校黨務(wù)干部數(shù)量嚴(yán)重不足，專職進(jìn)行黨務(wù)工作的干部少，不少進(jìn)行黨務(wù)工作的人員很多是兼職的，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。另外黨務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地也很缺乏，相關(guān)制度建設(shè)較弱，這都是民辦高校黨務(wù)工作所面臨的問(wèn)題。

4進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨建工作的措施

4.1加強(qiáng)民辦高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

民辦高校黨委應(yīng)積極順應(yīng)高校“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制，自覺(jué)尊重和維護(hù)學(xué)校理事會(huì)在全校工作中的決策領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨委在政治領(lǐng)導(dǎo)、參與決策和保障監(jiān)督等方面的作用，確保學(xué)校辦學(xué)方向，依法規(guī)范辦學(xué)，培養(yǎng)合格人才，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。首先是地方黨委要為民辦高校黨組織選配政治素質(zhì)過(guò)硬，熟悉黨建工作，懂教育善于管理的學(xué)校黨組織書記。其次是應(yīng)通過(guò)法定程序使得民辦高校黨組織書記進(jìn)入學(xué)校董事會(huì)參與學(xué)校事業(yè)的決策，保證貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定和意見，堅(jiān)持黨管教育的方針，共同促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

4.2把握民辦高校的特點(diǎn)，做好學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)者

一方面，民辦高校黨組織要精準(zhǔn)把握民辦高校舉辦者的辦學(xué)思想，充分了解學(xué)校的辦學(xué)方向和管理模式，做好引領(lǐng)，把學(xué)校建設(shè)成為有特色的民辦高校。要在思想建設(shè)上幫助舉辦者正確理解國(guó)家支持民辦高校辦學(xué)的初衷，扭轉(zhuǎn)舉辦者的辦學(xué)思想，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為主要責(zé)任，不完全以營(yíng)利為目的，促進(jìn)民辦高校的良性發(fā)展。另一方面，民辦高校黨組織要依法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，了解相關(guān)民辦高校的國(guó)家政策，實(shí)實(shí)在在地幫助解決影響學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)和諧校園建設(shè)，讓出資者感受到加強(qiáng)民辦高校黨建工作是實(shí)現(xiàn)民辦高校和諧發(fā)展重要舉措。

4.3加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，夯實(shí)組織工作基礎(chǔ)

民辦高校的二級(jí)單位應(yīng)該建立黨組織。根據(jù)黨章的規(guī)定，凡是一個(gè)基層單位有三個(gè)以上黨員的就應(yīng)當(dāng)成立黨支部。學(xué)校黨委應(yīng)該主持二級(jí)單位黨組織的干部選拔工作，提拔一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作作風(fēng)扎實(shí)、有奉獻(xiàn)精神的干部和黨員教師，擔(dān)任學(xué)校二級(jí)學(xué)院的負(fù)責(zé)人?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人應(yīng)該參與院部的全面領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)基層事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

4.4健全考核機(jī)制，確保黨建工作與行政工作兩手抓兩手硬

民辦高校黨建工作考核，應(yīng)當(dāng)做到黨建工作與學(xué)校行政工作同步安排和全面考核的工作機(jī)制，年初黨政工作同步研究、同步部署，年末黨政工作同步總結(jié)同步考核，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部同步述職，同步評(píng)議，做到黨建工作與行政工作兩手抓兩手硬。

4.5注重民辦高校黨建宣傳工作，保持黨組織的影響力

黨建宣傳工作能夠提升黨組織在民辦高校的地位和影響力。黨組織在宣傳工作上可以結(jié)合學(xué)生、教師的學(xué)習(xí)教學(xué)任務(wù)，精準(zhǔn)定位，尋找和創(chuàng)造機(jī)會(huì)做好黨建宣傳工作。 結(jié)合國(guó)家教育辦學(xué)方針，以改革為切入點(diǎn)，將思想政治工作與教學(xué)、科研和管理工作相結(jié)合，發(fā)揮黨組織的影響力。

5總結(jié)

改革開放以來(lái)，民辦高校的規(guī)模和質(zhì)量都快速發(fā)展，但是改革民辦高校黨建相對(duì)滯后的狀況是發(fā)展社會(huì)主義高等學(xué)校的必然要求。上級(jí)黨委要抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)很重要。民辦高校應(yīng)堅(jiān)持從自身實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性和必要性，掌握民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)，不斷發(fā)揮民辦高校黨建的重要性。因校制宜，探索加強(qiáng)黨建工作的有效措施，走出一條適合民辦高校特點(diǎn)的黨建之路。

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