基層央行預(yù)算支出績效評價存在的問題及對策建議

彭菲 中國人民銀行牡丹江市中心支行

一、基層央行預(yù)算支出績效評價工作現(xiàn)狀

一是規(guī)模逐步擴(kuò)大。人民銀行系統(tǒng)從重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價開始，之后逐步擴(kuò)大范圍，深化內(nèi)容，目前項(xiàng)目支出績效評價實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并形成了多個項(xiàng)目的評價指標(biāo)體系，初步理順了十多個項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價的程序和重點(diǎn)，為以后開展公用經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)資金預(yù)算支出績效評價奠定了基礎(chǔ)。二是制度進(jìn)一步完善?；鶎友胄邪凑杖嗣胥y行總行制定出臺的預(yù)算績效管理辦法，進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)、管理操作流程等內(nèi)容，確保預(yù)算支出績效評價工作有規(guī)可依。三是促進(jìn)基層央行廉政建設(shè)。通過對預(yù)算支出的精準(zhǔn)性、功能性和公開性等開展公正的評價，嚴(yán)格基層央行財(cái)務(wù)管理、推行政府采購陽光操作，營造了廉潔清正的預(yù)算支出環(huán)境。

二、基層央行預(yù)算支出績效評價工作中存在的問題

（一）指標(biāo)信服度不高

一是現(xiàn)有指標(biāo)體系中存在一些項(xiàng)目支出指向性不強(qiáng)，成果效益不能準(zhǔn)確量化。如電子設(shè)備購置費(fèi)中的新增設(shè)備環(huán)保達(dá)標(biāo)率效益指標(biāo)以及大型培訓(xùn)費(fèi)中的提升員工素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能效益指標(biāo)難以評估等。二是評價指標(biāo)往往只考慮支出自身情況，而忽略了支出行為其余的特征。如電子設(shè)備購置費(fèi)中的硬件采購數(shù)量指標(biāo)，在“過緊日子”和大幅壓減預(yù)算支出的背景下，可能無法完成；修繕項(xiàng)目投資完成率產(chǎn)出指標(biāo)受北方冬季漫長的影響，投資完成率低于全國平均水平。三是預(yù)算支出績效自評存在一定的主觀性，部分自評指標(biāo)的評價質(zhì)量取決于自評工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素質(zhì)等主觀因素，如果自評人員經(jīng)驗(yàn)不足或知識儲備量不夠，自評結(jié)果的公正性就會受到影響。

（二）系統(tǒng)化水平較弱

當(dāng)前，尚無基層央行預(yù)算支出績效評價信息系統(tǒng)，績效評價基礎(chǔ)信息的收集、整理、匯總主要靠EXCLE表格完成，無法自動搜集到各業(yè)務(wù)部門的績效指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況，制約了績效評價的效率。

（三）職責(zé)界定不夠清晰

基層央行預(yù)算支出績效評價結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問題和完善制度層面，未建立對報(bào)送部門負(fù)責(zé)人的問責(zé)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門向會計(jì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送的預(yù)算支出績效評價有隨意性成分，目標(biāo)設(shè)定不夠嚴(yán)密、不夠規(guī)范，有時導(dǎo)致預(yù)算支出績效評價敷衍了事，難以和預(yù)算編制、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行相銜接，影響預(yù)算支出績效評價工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的對策建議

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

一是要建立適合不同部門、不同層次、不同項(xiàng)目的切實(shí)可行的綜合評價指標(biāo)。在設(shè)定預(yù)算支出績效評價指標(biāo)時，要依據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)規(guī)劃，從數(shù)量、質(zhì)量、成本、環(huán)境和效益等方面具體細(xì)化績效目標(biāo)，大量吸收具有可比性、可測量性的預(yù)算支出績效評價指標(biāo)，最好應(yīng)用定量指標(biāo)。二是要選擇全面、集中、多層次的指標(biāo)。在自評中既要考慮預(yù)算管理委員會審核意見，又要結(jié)合矩陣式管理模式開展自評，實(shí)現(xiàn)自評方法的多元化，從多個角度去印證自評結(jié)果，提高自評結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是聘請央行以外的機(jī)構(gòu)開展自評。逐步完善預(yù)算支出績效評價專家?guī)鞕C(jī)制，全方位開展自評，減少主觀因素對自評結(jié)果的干擾，提高預(yù)算支出績效評價質(zhì)量。

（二）建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)

一是開發(fā)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。通過科技信息技術(shù)開發(fā)覆蓋不同業(yè)務(wù)部門、不同層級、不同業(yè)務(wù)支出類型的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門績效管理指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的橫向整合，滿足預(yù)算支出績效評價數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量要求。二是實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)信息對接共享?？蓪⑿麻_發(fā)的系統(tǒng)與會計(jì)部門原有的系統(tǒng)對接，改變目前手工填寫數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，從而完善優(yōu)化預(yù)算支出績效評價流程，提高工作效率。三是充分利用微信小程序等開展績效自評。借力微信小程序、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等績效自評小程序，輔助業(yè)務(wù)部門完成預(yù)算支出績效自評，主要是完成服務(wù)滿意度指標(biāo)問卷調(diào)查，提高自評效率以及準(zhǔn)確率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理問責(zé)機(jī)制

一是完善評價制度內(nèi)容。認(rèn)真梳理各業(yè)務(wù)部門職責(zé)劃分，引入矩陣式管理，明確預(yù)算支出績效評價中各部門職責(zé)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程中質(zhì)量、時限方面的要求，使各部門能嚴(yán)格遵循落實(shí)。二是引入監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。在預(yù)算支出績效評價工作報(bào)送后，根據(jù)上級行反饋的預(yù)算支出績效評價情況、存在的不足及對策，書面通知各個業(yè)務(wù)部門并監(jiān)督整改，讓“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念深入人心。三是建立獎懲制度。業(yè)務(wù)部門能夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范完成預(yù)算支出績效評價的，對預(yù)算編制、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行起積極的作用的，給予資金的支持；反之，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的撥付，利用獎懲制度推動業(yè)務(wù)部門做好預(yù)算支出績效評價工作。