優(yōu)化營商環(huán)境推動新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展研究

陳杏梅

摘 要：創(chuàng)造良好的營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，貴港市突出優(yōu)化營商環(huán)境推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，新能源汽車、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。但由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍存在招商合作、園區(qū)配套、項目融資、用地指標等瓶頸問題。為加快彌補短板，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破，應加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、進一步創(chuàng)造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、營造規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，為實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提質增效創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

關鍵詞：營商環(huán)境;新興產(chǎn)業(yè);高質量發(fā)展;貴港

中圖分類號：F279.27 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0083-02

隨著科技革命和供給側結構性改革的不斷深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和經(jīng)濟增長的新引擎。近年來，從中央到地方非常重視新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，出臺了相關扶持政策?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置?！稄V西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，將節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為十三五經(jīng)濟發(fā)展的著力點，加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。為加快培育新興產(chǎn)業(yè)，貴港市相繼出臺《加快新能源電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《貴港市新能源汽車及新型電動車發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有效促進新能源電動車、電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

一、優(yōu)化營商環(huán)境推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐邏輯

營商環(huán)境是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要方略，營商環(huán)境建設對促進職能轉變具有重要的意義，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。

（一）營商環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的研究綜述

關于營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的研究，主要側重實證研究。如董志強等（2012）著重分析營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響[1]。魏下海等（2015）主要探討營商環(huán)境與企業(yè)家經(jīng)濟活動時間的問題[2]。張季平等（2017）探討營商環(huán)境對制造業(yè)與物流業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的作用[3]。周超（2017）等探討營商環(huán)境與直接投資的關系[4]。綜合上述研究，營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)落地與持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義，良好的營商環(huán)境是推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和提高企業(yè)經(jīng)營效率的重要因素。學術界對最新的發(fā)展政策進行綜述，認為當前政府、學界、企業(yè)界對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好政府與市場的關系達成了較多共識[5]，他們認為，發(fā)達國家政策實施的特點是培育良好的環(huán)境、有效的法律監(jiān)督和市場管理[6]，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補貼的績效是顯著的[7]。政府應當借鑒日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，致力于提供鼓勵創(chuàng)新制度安排，優(yōu)化要素資源配置，推動建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的整體環(huán)境[8]。同時，地方政府應在資金扶持及搭建創(chuàng)新鏈平臺等方面給予戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)充分支持[9]。

（二）貴港市優(yōu)化營商環(huán)境推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐探索

近年來，貴港市以發(fā)展新能源汽車、電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設取得突出成效。一是出臺新能源汽車及電動車等行業(yè)優(yōu)惠政策文件，并安排扶持資金加強企業(yè)培育。如港北區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶持資金、電動車企業(yè)租賃廠房租金補貼等方面給予690萬元經(jīng)費支持。二是爭取上級資金扶持。華奧汽車項目、園區(qū)建設、企業(yè)技術改造分別獲得自治區(qū)2億元、1 900萬元、930萬元資金扶持。三是積極推進“放管服”改革。取消10項行政審批事項、調整41項行政許可事項。市本級政務辦事79項實現(xiàn)“一次不用跑”，1 066項實現(xiàn)“最多跑一次”。開設行政審批“中介超市”，服務項目覆蓋全面，低收費高效服務，切實解決企業(yè)的問題。據(jù)調研，服務提速60%以上，收費降低20%左右。通過一系列措施，有效吸引客商投資熱情，進一步增強企業(yè)投資信心。2017年貴港市總體投資環(huán)境滿意度和政策環(huán)境滿意度分別為83.25%和84.38%，均比廣西同期平均水平高，且在廣西14個地級市中排名第一。

通過實施“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，貴港市培育了一批新興企業(yè)和市場主體，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有，工業(yè)結構實現(xiàn)了“老五樣”向“新三篇”的轉化升級。從新興產(chǎn)業(yè)增速來看，擴量提質明顯加速。據(jù)統(tǒng)計，2017年貴港市新能源汽車和電動車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長61.4%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.6個百分點（表1）。

隨著久久星專用車、眾泰貴港基地君馬乘用車、愛瑪電動車等項目試產(chǎn)下線，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市GDP 1169.9億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長22.6%和13.5%;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長37.2%。從項目規(guī)?？?，落戶的大項目增多，“招大引強”成效明顯。2015-2017年落戶貴港市的億元以上項目達534個。2018年，新增簽約項目278個，其中億元以上項目205個，合同投資額820.1億元。從項目建設進度看，大項目落地速度普遍較快。2018年新開工項目220個，竣工90個。新能源汽車及電動車、電子信息、生物制藥等項目相繼投產(chǎn)下線，形成工業(yè)發(fā)展“貴港速度”新常態(tài)。從落戶地點看，縣市區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉型為動力，綜合優(yōu)勢不斷彰顯。如三區(qū)兩縣市的新能源汽車、電子信息、羽絨與板材加工、機械制造業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。

二、貴港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化

貴港市主要工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占據(jù)整個工業(yè)經(jīng)濟的95%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占5%，可持續(xù)發(fā)展能力不足。比如部分新產(chǎn)業(yè)項目如華奧、騰駿、賽爾康等汽車制造業(yè)投產(chǎn)下線，但僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為0.17%，而計算機通信及電子設備制造業(yè)增加值占比為0.15%。顯然，新興產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長支柱作用尚未成型，引領產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不足。

（二）工業(yè)園區(qū)整體競爭力較弱

工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境較差，缺乏醫(yī)療服務、教育服務、金融服務等生活配套設施。園區(qū)企業(yè)多為孤軍作戰(zhàn)狀態(tài)，與科研機構尚未建立制度性聯(lián)姻，科技服務支撐能力不足明顯。據(jù)統(tǒng)計，國家級、自治區(qū)、市級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)分別為3家、6家和11家。其中，3家自治區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)125家，已建成的9家孵化器累計培育孵化企業(yè)155家，入園孵化企業(yè)以技術型小企業(yè)為主，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。此外，由于項目落地審批程序多，項目建設融資渠道相對狹窄等原因，導致部分項目落地慢、項目建設資金缺口大，直接影響園區(qū)建設進度。

（三）用地因素制約瓶頸突出

一是項目用地指標十分有限。近年來，國家土地政策、建設用地指標、土地資源等三大因素是制約招商引資的重要原因。部分項目因土地問題，不能及時進駐園區(qū)，甚至被擱置。二是征地拆遷難。一方面，社會輿論和群眾對拆遷工作普遍缺乏應有的理解和支持。除了司法、宣傳等多方面原因，項目用地征拆政策保障不夠完善也是影響群眾態(tài)度的重要因素。另一方面，目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為拆遷的實施主體，難以協(xié)調市、區(qū)各部門的工作，征地拆遷力量有待加強。

（四）缺乏人才和技術支撐

一是科技經(jīng)費投入不足，本土企業(yè)自主創(chuàng)新動力不高，研發(fā)投入較少，企業(yè)在質量攻關和核心技術研發(fā)上嚴重不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，生產(chǎn)工藝、管理模式落后，競爭力不強，對帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領作用不夠突出。截至2018年底，貴港擁有4個院士工作站，3家國家級星創(chuàng)天地，新增14家高新技術企業(yè);新增國家授權專利232件，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長38.8%;2017年、2018年完成科技成果轉化項目分別為18項、25項，與柳州、南寧等其他地市相比差距較大。二是高技術人才奇缺，各類教育和培訓滯后。據(jù)統(tǒng)計，全市大學以上學歷僅有39 862人，人才的匱乏已經(jīng)成為制約貴港市新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

三、推動貴港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

良好的營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。結合貴港市工業(yè)化初級階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況，應以工業(yè)化發(fā)展為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，積極打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。

（一）加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是推動企業(yè)改造升級。建立企業(yè)分類綜合評價體系，優(yōu)先發(fā)展能耗低、效益好的企業(yè)，并對各類企業(yè)實施電費差價、資金扶持差別化等，倒逼企業(yè)加大技改投入，采用新裝備和新技術推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)競爭力。積極推進貴港智慧城市建設，推動新興產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，建立基于行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務體系，推動中小企業(yè)構建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。

二是重點培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，構建工業(yè)競爭新優(yōu)勢。研究制定與自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對接方案，扶持優(yōu)質重點項目實施，推動建設一批新興產(chǎn)業(yè)基地（表2）。全面落實加快新能源電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，促進新能源電動車企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是推動工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。高度重視節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈條完成的特色園區(qū)建設，完善園區(qū)生活配套服務設施、物流設施等，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納功能，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，培育和形成主導產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量。積極爭取中央、自治區(qū)等上級項目資金支持的同時，調動企業(yè)及其他社會力量對園區(qū)提供支持與幫助。

（二）創(chuàng)造優(yōu)質高效的政務環(huán)境

一是打通服務企業(yè)的“最后一公里”。習近平總書記強調，“要更好發(fā)揮政府作用，更多地從管理者轉向服務者，為企業(yè)服務，為推動經(jīng)濟發(fā)展服務”[10]。相關職能部門要切實把服務企業(yè)作為首要責任，結合“市政服務接待日”“企業(yè)服務量化年”等活動分類幫扶相關企業(yè)，對具有一定規(guī)模、潛力強大的企業(yè)給予支持，力促穩(wěn)定生產(chǎn)擴大投資。

二是深化“放管服”改革。探索推行“一站式”集中聯(lián)合審批機制，完善重大項目審批綠色通道，簡化行政審批手續(xù)，完善企業(yè)問題快速反應機制。充分發(fā)揮“貴港企業(yè)服務年”微信平臺、微信辦公群、“中介超市”等網(wǎng)絡平臺的作用，吸納更多的機構為企業(yè)提供快速便捷的服務。

三是加大招商引資力度。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。尤其是加強與東部地區(qū)的聯(lián)系，完善招商目標信息庫，有針對性地開展招商引資懇談會，提高招商引資質量和效率。大力開展聯(lián)合招商，增強客商投資創(chuàng)業(yè)的信心，提高項目簽約落地的成功率。積極聯(lián)系本地經(jīng)濟能人和外出經(jīng)商的成功企業(yè)家，引導和動員在外地的知名人士或成功企業(yè)家，為招商引資多做貢獻。

（三）營造規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

一是營造尊重、理解、支持企業(yè)家的社會環(huán)境。綜合整治企業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立市場環(huán)境檢測制度，保護企業(yè)合法權益，創(chuàng)造工業(yè)為先的輿論環(huán)境。通過網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體宣傳本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策及重大戰(zhàn)略、成功經(jīng)驗、典型案例，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好營商環(huán)境氛圍。

二是優(yōu)化金融環(huán)境。深化“誠信貴港”建設，完善社會信用體系。將企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)庫整合成統(tǒng)一的信息平臺，良好的信用記錄作為企業(yè)個人獲得融資貸款的重要憑證。三是創(chuàng)新人才培育引進模式。要把高端人才的培養(yǎng)、使用作為推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項根本性任務來抓。利用高校、研究機構，重點培養(yǎng)一批物流、新能源汽車、旅游等專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

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