殘疾人教育的現(xiàn)實(shí)境遇及對(duì)策研究

彭益華 李曉梅

摘 要：“新時(shí)代”殘疾人教育事業(yè)面臨新的時(shí)代契機(jī)?！靶聲r(shí)代”為殘疾人教育提供了更為廣闊的發(fā)展環(huán)境、更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、更為安全的社會(huì)保障和更為便捷的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。新時(shí)代殘疾人教育也存在薄弱之處，殘疾人的接納程度有待進(jìn)一步提高，殘疾人優(yōu)秀教育工作者的選拔和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步改善，遠(yuǎn)程教育實(shí)踐型教學(xué)資源質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)，殘疾人教育有關(guān)法律、法規(guī)有待進(jìn)一步健全。為推進(jìn)殘疾人教育偉大工程，要以包容、公正的態(tài)度積極接納殘疾學(xué)習(xí)者，不斷完善殘疾人法律政策，探索特殊人群遠(yuǎn)程教育規(guī)律，建立人性化的服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;殘疾人;現(xiàn)實(shí)境遇

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0069-03

馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中深刻指出，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[1]“每個(gè)人的自由發(fā)展”不僅包括生活的富足、政治權(quán)利的平等，也包括公平享受教育的權(quán)利。作為社會(huì)成員的重要組成部分，殘疾人這一特殊群體如何公平地享受社會(huì)教育、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)涉社會(huì)主義偉大事業(yè)和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代現(xiàn)實(shí)境遇下，如何改善殘疾人教育生態(tài)、激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力、完善殘疾人社會(huì)分工、實(shí)現(xiàn)教育扶貧，顯得尤為重要。

一、新時(shí)代殘疾人教育發(fā)展的時(shí)代契機(jī)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代?！靶聲r(shí)代”是對(duì)以往中國(guó)道路選擇的歷史總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)發(fā)展的全新定位。“新時(shí)代”現(xiàn)實(shí)境遇下，習(xí)近平提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”[2]，體現(xiàn)出黨對(duì)消除貧困、扶持弱勢(shì)群體的價(jià)值關(guān)懷，也表達(dá)著對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政治期盼。新時(shí)代現(xiàn)實(shí)境遇下，殘疾人教育事業(yè)面臨新的時(shí)代契機(jī)。

第一，“新時(shí)代”為殘疾人教育提供了更為廣闊的發(fā)展環(huán)境?！靶聲r(shí)代”歷史境遇下，殘疾人身體的殘缺已不是生命發(fā)展的障礙，而是共享社會(huì)主義文明與進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在新時(shí)代，每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)和可能。習(xí)近平總書記曾指出，健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。我國(guó)黨和政府努力致力于解決殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、康復(fù)等重大民生問題，實(shí)實(shí)在在地為殘疾人辦實(shí)事辦好事，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好殘疾人的根本利益作為重任。殘疾人康復(fù)工作已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立殘工委組織，并按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)殘疾人社會(huì)服務(wù)工作?？梢哉f，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化工作模式也正在逐步形成。

第二，“新時(shí)代”為殘疾人教育提供了更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。主要體現(xiàn)在，一是殘疾人康復(fù)法規(guī)政策的不斷完善。《殘疾人保障法》《精神衛(wèi)生法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》等均對(duì)殘疾人康復(fù)相關(guān)工作做出明確規(guī)定。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)能力的不斷提升。數(shù)據(jù)表明，截至2016年，“279.9萬(wàn)殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，其中，視力殘疾人40.0萬(wàn)，聽力殘疾人18.5萬(wàn)，肢體殘疾人135.7萬(wàn)，智力殘疾人23.1萬(wàn)，精神殘疾人62.6萬(wàn)。全年有15.0萬(wàn)0-6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)，有132.2萬(wàn)人次得到盲杖、助視器、假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器等各類輔助器具適配服務(wù)。”[3]可見，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系正在不斷健全，殘疾人康復(fù)服務(wù)資源不斷整合，康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在逐步向基層延伸。

第三，“新時(shí)代”為殘疾人教育提供了更為安全的社會(huì)保障。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2 370.6萬(wàn)，60歲以下的參保殘疾人中有482.1萬(wàn)重度殘疾人，其中445.7萬(wàn)得到了政府的參保扶助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到92.5%。有269.4萬(wàn)非重度殘疾人也享受了全額或部分代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)達(dá)到936.1萬(wàn)人。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6 740個(gè)，共為20.4萬(wàn)殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)。其中寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)2 348個(gè);日間照料機(jī)構(gòu)2 169個(gè);綜合性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)2 223個(gè)。接受居家服務(wù)的殘疾人達(dá)到83.8萬(wàn)人。全年共有2萬(wàn)名托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員接受了各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)?！盵3]數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各級(jí)政府以殘疾人社會(huì)保障為重點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助殘，幫助殘疾人回歸社會(huì)，推動(dòng)著殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

第四，“新時(shí)代”為殘疾人教育提供了更為便捷的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。黨的十九大提出，我們要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好網(wǎng)絡(luò)教育。這是黨中央首次單獨(dú)在國(guó)家文件中提到網(wǎng)絡(luò)教育，也充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的高度重視。網(wǎng)絡(luò)教育作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一種特殊形態(tài)，以其獨(dú)特的信息便捷優(yōu)勢(shì)推動(dòng)著殘疾人教育的發(fā)展。主要體現(xiàn)在，一是網(wǎng)絡(luò)教育為殘疾人提供了公平的教育機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校和貧困地區(qū)落后學(xué)校的地域界限，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立起“雙師同堂”，使殘疾人共享到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。二是網(wǎng)絡(luò)教育提升了遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量。新時(shí)代的遠(yuǎn)程教育早已擺脫了單一的課堂搬家模式，慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式的創(chuàng)新使遠(yuǎn)程教育實(shí)踐形式呈現(xiàn)出多元化的特征，能夠更大限度地滿足不同情境下殘疾人教育的需求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的到來(lái)，遠(yuǎn)程教育在人工智能、虛擬技術(shù)、新媒體呈現(xiàn)和人機(jī)交互等領(lǐng)域迅速發(fā)展。殘疾學(xué)生可以通過手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的靈活和便捷，殘疾人遠(yuǎn)程教育也不斷降低教育成本。因此，網(wǎng)絡(luò)教育使學(xué)校教育、企業(yè)需求、家庭教育緊密聯(lián)系起來(lái)，成為殘疾人教育不可或缺的重要方式。

二、殘疾人教育的薄弱之處

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是消除貧困、激發(fā)殘疾人弱勢(shì)群體內(nèi)生動(dòng)力、參與社會(huì)生活、提升幸福指數(shù)的根本之計(jì)。然而，就目前殘疾人教育來(lái)看，殘疾人享受教育公平的權(quán)利并未從根本上徹底實(shí)現(xiàn)，教育程度仍處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

第一，殘疾人的接納程度有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)殘疾人總數(shù)約為8 502萬(wàn)人”[4]，而我國(guó)僅有9 592名殘疾人被普通高等院校錄取，1 941名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)”[4]，“高等教育機(jī)構(gòu)（?？埔陨希┢胀ㄔ谛Ｉ鷶?shù)有41 232 696名，殘疾人學(xué)生的在校比例僅為0.028%。”[5]而以上海為例，“上海市人均財(cái)政收入水平常年位居全國(guó)三甲，其高等教育水平一直領(lǐng)跑全國(guó)，無(wú)論是985、211高校，還是最新的“雙一流”高校數(shù)量都名列前茅，然而最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源卻并未向殘疾學(xué)生敞開大門，2016年上海市普通高校殘疾大學(xué)生招生規(guī)模位列全國(guó)倒數(shù)第三位，平均每個(gè)高校招收的殘疾大學(xué)生僅4人，如此殘疾人高等教育規(guī)模，實(shí)難與國(guó)際化大都市、世界一流大學(xué)的發(fā)展定位相符?！盵6]數(shù)據(jù)表明，這與殘疾學(xué)習(xí)者因身體殘疾或家庭貧困帶來(lái)的客觀阻礙有關(guān)，也和高等院校對(duì)于殘疾人接納程度不足息息相關(guān)。

第二，殘疾人優(yōu)秀教育工作者的選拔和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步改善。殘疾人教育工作者要深入細(xì)致地了解殘疾人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行周到細(xì)致的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。但在我國(guó)一些地區(qū)，殘疾人教育工作者卻往往很難做到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。例如，“以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，自治區(qū)黨委和政府于2009年和2010年先后下發(fā)了關(guān)于《內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》，明確規(guī)定‘對(duì)取得畢業(yè)證的殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的切實(shí)支持，但教師的激勵(lì)制度卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)。更多的工作量和無(wú)差異的激勵(lì)制度使得更多教師選擇普通學(xué)習(xí)者的教育教學(xué)，即使熱愛殘疾人教育事業(yè)的教師，也因無(wú)法得到相應(yīng)合理的激勵(lì)而漸漸流失而不是增加?！盵7]因此，殘疾人教育工作需要建設(shè)一支具有優(yōu)秀素質(zhì)、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育以滿足殘疾人學(xué)習(xí)需求的特色教學(xué)資源的教師工作隊(duì)伍。

第三，遠(yuǎn)程教育實(shí)踐型教學(xué)資源質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)。在殘疾人教材編寫方面，遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐型教學(xué)要求編寫者能夠用簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確的語(yǔ)言闡釋教材的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并能夠?qū)⑸钊霚\出、生動(dòng)活潑的教學(xué)案例融入教材，使殘疾學(xué)生能夠通過教材真正理解和掌握操作流程和操作要點(diǎn)。然而，目前教材中的理論知識(shí)已經(jīng)較為完整，但在內(nèi)容的活潑性、理論的實(shí)踐性方面卻顯得不足。主要體現(xiàn)在：一是遠(yuǎn)程教學(xué)視頻課件內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性，很多教師在錄制視頻課程中，沒有及時(shí)增加新的前沿性知識(shí)和內(nèi)容，只是將紙質(zhì)資源的形式的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化，很多案例還是很久之前的內(nèi)容，沒有及時(shí)更新。二是在課程設(shè)計(jì)方面，面臨著系統(tǒng)性生活教育的缺失。從某種程度上，我國(guó)策略性的專業(yè)設(shè)計(jì)如針灸推拿學(xué)（視障）、音樂表演（視障）、繪畫（聽障）、藝術(shù)設(shè)計(jì)（聽障）、動(dòng)畫（聽障）、英文（肢體殘障）等已初步建立，這為殘疾人學(xué)習(xí)者平等參加社會(huì)工作創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。但是，在一些課程如家庭保健、烹飪、園藝等方面，家庭卻擔(dān)任起實(shí)際的教學(xué)任務(wù)，并在實(shí)際教學(xué)過程中呈現(xiàn)出低質(zhì)化的傾向。這反映了學(xué)校對(duì)殘疾人生活教育缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和教學(xué)安排。因此，我們需要不斷補(bǔ)足殘疾人系統(tǒng)性生活教育短板，提高殘疾人實(shí)踐型教學(xué)資源質(zhì)量。

第四，殘疾人教育有關(guān)法律、法規(guī)有待進(jìn)一步健全。改革開放以來(lái)，我黨和政府高度重視殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。自1990年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》和《刑事訴訟法》《收養(yǎng)法》等50多條與殘疾人法律相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。但是，總體而言，殘疾人教育，尤其是殘疾人遠(yuǎn)程教育方面的法律法規(guī)卻少之又少。殘疾人在遠(yuǎn)程教育的招生、學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)等方面缺乏必要的法制保障。因此，這需要各級(jí)政府部門充分重視殘疾人遠(yuǎn)程教育體系，進(jìn)一步健全遠(yuǎn)程教育的相關(guān)法律法規(guī)制度，這不僅有利于保障殘疾人公平受教育權(quán)利，更有利于整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、殘疾人教育困境的應(yīng)對(duì)策略

殘疾人教育不僅需要?dú)埣踩私逃ぷ髡咝睦硎鑼?dǎo)，更需要整合社會(huì)力量努力幫助殘疾人擺脫知識(shí)貧困，使殘疾人共享新時(shí)代教育成果，感受教育平等的權(quán)利，最終消除外界教育障礙，實(shí)現(xiàn)全面平等地參與社會(huì)生活。

第一，以包容、公正的態(tài)度積極接納殘疾學(xué)習(xí)者是提高殘疾人教育的先決性條件。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的進(jìn)步，許多原有的學(xué)習(xí)障礙正在消失，遠(yuǎn)程教育與普通高等教育的融合更為殘疾人教育提供了新的學(xué)習(xí)契機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。但遠(yuǎn)程教育更應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，以更加開放包容的姿態(tài)為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人的教育發(fā)展，不因地域和經(jīng)濟(jì)壓力而喪失接受教育的權(quán)利。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育積極接納殘疾學(xué)習(xí)者的配套政策和教學(xué)設(shè)備也要相應(yīng)地跟進(jìn)，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞，為我國(guó)殘疾人教育注入活力。

第二，建立更為人性化的教育服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)殘疾人歸屬感。一是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供個(gè)性化自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、導(dǎo)學(xué)輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)和網(wǎng)上考核等密切結(jié)合的虛擬網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善相配套的助殘?jiān)O(shè)施，建立無(wú)障礙通道，使殘疾學(xué)生時(shí)刻能夠感受到人性化的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。二是構(gòu)建殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)支持體系。隨著社會(huì)物質(zhì)生活的提高，越來(lái)越多的殘疾人不再滿足于社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的救助，表現(xiàn)出更多的追求自身價(jià)值需求。他們因身體殘疾部位的不同，在選擇職業(yè)時(shí)也表現(xiàn)出不同的興趣趨向。為滿足殘疾人需求，“殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)支持體系必須覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)，形成既有分工又有合作、各負(fù)其責(zé)、群策群力的支持體系。”[8]為此，殘疾人協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心及培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)估機(jī)構(gòu)必須形成合力，建立健全有效的制度規(guī)范，為殘疾人提供更為人性化的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。

第三，探索遠(yuǎn)程教育規(guī)律，不斷推進(jìn)殘疾人開放教育實(shí)踐。全國(guó)各遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)在辦學(xué)過程中，不僅要通過與殘聯(lián)合作整合社會(huì)資源開展殘疾人教育，還應(yīng)積極探索適合殘疾人成長(zhǎng)的培養(yǎng)模式、教學(xué)形式、管理方式和運(yùn)作機(jī)制。而國(guó)家開放大學(xué)作為實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，更應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷完善適合殘疾人需求的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。一是不斷加強(qiáng)殘疾人辦學(xué)理念，促進(jìn)開放教育內(nèi)涵式發(fā)展。全國(guó)各遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)，要不斷樹立為殘疾人服務(wù)的教學(xué)理念，尤其要特別關(guān)注基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)、殘疾人等弱勢(shì)社會(huì)群體的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)一批適應(yīng)殘疾人終身學(xué)習(xí)需求的網(wǎng)絡(luò)課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。二是有效整合社會(huì)多種資源，創(chuàng)造有利于殘疾人學(xué)習(xí)和就業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)有的電大系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)及各高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)課程、教學(xué)資源建設(shè)，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。同時(shí)積極推進(jìn)校企合作辦學(xué)，建立殘疾人遠(yuǎn)程教育長(zhǎng)效機(jī)制，提升為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的綜合能力和水平。

最后，殘疾人教育是人類進(jìn)步之重要階梯，也是脫貧致富的根本之道。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[2]的奮斗目標(biāo)，必須通過知識(shí)改變命運(yùn)，優(yōu)先發(fā)展貧困人口特別是殘疾人教育，激活殘疾人內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，才能變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)解決好脫困的根本問題。

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