推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)更加契合新時代發(fā)展要求

蘇曼麗

【摘 要】黨和國家對政府的公共服務(wù)職能愈發(fā)重視，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展新時期。作為社會治理的新范式，服務(wù)型政府具有鮮明的特點。新時代推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的高度，增強地方政府的政治責(zé)任、提高黨的執(zhí)政能力、凸顯黨的執(zhí)政理念、順應(yīng)中國政治體制改革和世界政府改制的趨勢，開創(chuàng)服務(wù)型政府工作新局面。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府;新時代;社會治理

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0042-03

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨圍繞為人民服務(wù)的宗旨，不斷探索、實踐、總結(jié)、完善，逐步加深了對服務(wù)型政府內(nèi)涵的理解，理清了建設(shè)服務(wù)型政府的思路，錘煉了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。黨的十九大報告指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”這為新時期中國共產(chǎn)黨人如何建設(shè)服務(wù)型政府指明了方向。

1 服務(wù)型政府建設(shè)的歷史回顧

鄧小平同志在1978年黨的十一屆三中全會召開前夕指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟管理工作，機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。”從此以后，我國對服務(wù)型政府的探索開始起步。

從黨的十三大一直到十六大，每次黨代會都對轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟、社會管理水平提出明確要求，服務(wù)型政府建設(shè)在探索中不斷深化和完善。這一時期，政府逐漸從直接管理者的角色向間接管理者的角色過渡。同時，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，加速推進(jìn)與其相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，并在此基礎(chǔ)上不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高為人民服務(wù)的水平。

2005年，溫家寶在政府工作報告中首次提出建設(shè)服務(wù)型政府的構(gòu)想。中國共產(chǎn)黨第十七、十八大報告中，明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，標(biāo)志著我們黨在探索建設(shè)服務(wù)型政府的理念上已逐漸成熟。通過加快行政管理體制改革，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，把建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作為政府建設(shè)的重要目標(biāo)，政府治理水平和效能持續(xù)提升，人民群眾在共享改革發(fā)展成果中擁有了更多獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，國務(wù)院部門行政審批事項削減了44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，極大地提高了服務(wù)型政府建設(shè)實效。

隨著黨和國家充分重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能，以及在互聯(lián)網(wǎng)等高效信息化手段的推動下服務(wù)型政府進(jìn)入快速發(fā)展的變革時期。

2 新時代服務(wù)型政府建設(shè)的鮮明特點

服務(wù)型政府作為新時期社會治理的新范式，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的歷史使命、基本方略、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和理論思維。

2.1 緊扣中國特色社會主義新時代的新使命

（1）建設(shè)服務(wù)型政府，是中國共產(chǎn)黨人不忘初心，為中國人民謀幸福的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立之初，就是為了拯救深受苦難的中國人民，實現(xiàn)民族獨立和國家富強。中國共產(chǎn)黨人圍繞這兩個歷史任務(wù)不屈不撓、英勇前行。在新的歷史時期，面對新的歷史使命，建設(shè)服務(wù)型政府，是保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的必然要求。

（2）建設(shè)服務(wù)型政府，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史必然。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是我們黨對我國社會主義發(fā)展的重大判斷，為如何站在新的歷史方位實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標(biāo)所采取的具體措施提供理論依據(jù)。圍繞這個重大判斷，服務(wù)型政府建設(shè)工作各項部署才能體現(xiàn)“新時代”特點。

（3）建設(shè)服務(wù)型政府，是我國社會主要矛盾變化對黨和國家工作提出的新要求。習(xí)近平指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)服務(wù)型政府，是推動社會全面進(jìn)步的重要舉措。在推動發(fā)展之上，更好地滿足人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

2.2 明確了新時代服務(wù)型政府建設(shè)的基本方略

習(xí)近平總書記在十九大報告關(guān)于新時代中國特色社會主義理想的論述，明確了建設(shè)服務(wù)型政府的基本方略。

（1）建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項工作中堅持人民的主體地位，圍繞人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，立黨為公、執(zhí)政為民，圍繞最廣大人民根本利益，為人民謀幸福。

（2）建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在不同的歷史發(fā)展時期，發(fā)展的著力點和舉措都會根據(jù)時代的需求有所變化，我們黨抓住科學(xué)發(fā)展的真諦，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷充實服務(wù)型政府的工作內(nèi)涵。

（3）建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持全面依法治國。服務(wù)型政府以社會發(fā)展和最廣大人民群眾的共同利益為出發(fā)點，是履行以為人民服務(wù)為宗旨的職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式，離不開依法治國、依法執(zhí)政的規(guī)范治理。堅持法治國家、法制政府、法制社會一體建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障。

2.3 強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)服務(wù)型政府的領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的十九大強調(diào)要加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要牢牢把握這個大原則、大方向。

（1）建設(shè)服務(wù)型政府，必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在中國近代史上，持不同政治理念的政治團體不斷登臺亮相，但都沒能帶領(lǐng)中華民族脫離苦難，走向幸福。隨著我們國家綜合國力、國際影響力和人民生活水平的不斷提高，中華民族屹立于世界民族之林的事實證明中國共產(chǎn)黨是中國發(fā)展和民族復(fù)興的歷史必然選擇。只有堅持中國共產(chǎn)黨在建設(shè)服務(wù)型政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能堅持人民主體地位，才能保證服務(wù)型政府為人民服務(wù)的方向不變。

（2）建設(shè)服務(wù)型政府，必須自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。為了實現(xiàn)這一偉大夢想，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)億萬人民向偉大夢想英勇前行，在偉大斗爭中披荊斬棘，在奮進(jìn)中鑄就偉大事業(yè)、偉大工程。建設(shè)服務(wù)型政府，必須增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以實際行動維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（3）建設(shè)服務(wù)型政府，必須確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的充分發(fā)揮，不僅關(guān)系經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。從治國理政的戰(zhàn)略高度，各級黨委要深刻認(rèn)識確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方的重要性，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。中國特色社會主義在政治上、制度上和理論上有著其他制度無法比擬的強大優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下力挽狂瀾，創(chuàng)造無數(shù)人間奇跡。

2.4 十九大報告對建設(shè)服務(wù)型政府的論述體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的偉大思想

馬克思主義唯物辯證法是認(rèn)識世界和改造世界的根本方法，黨的十九大報告對建設(shè)服務(wù)型政府的論述，充分體現(xiàn)了運用唯物辯證法的基本理論分析服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的各種矛盾。

（1）體現(xiàn)了唯物辯證法的對立統(tǒng)一規(guī)律。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，指明了我們黨的工作的主要方向。人民群眾是發(fā)展的主體，堅持以人民為中心，就是堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為黨的工作重點。人民群眾的需求多樣，但歸結(jié)到一點，就是人民群眾是否關(guān)心、是否滿意。

（2）體現(xiàn)了唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律。不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江河。習(xí)近平總書記強調(diào)過，要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律，要有滴水穿石的精神，不能好高騖遠(yuǎn)。只要把千千萬萬個人民群眾關(guān)心的小事做好了，讓千千萬萬的人民群眾滿意了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加牢固，黨的威信就能不斷提升，黨的事業(yè)就能繼續(xù)推進(jìn)。

（3）體現(xiàn)了唯物辯證法的否定之否定規(guī)律。服務(wù)型政府的建設(shè)，要敢于直面困難，需知事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，服務(wù)型政府的建設(shè)是我們黨在對執(zhí)政規(guī)律探索的過程中不斷豐富和完善的結(jié)果，必然有一個螺旋上升的過程。服務(wù)型政府的建設(shè)是歷史發(fā)展的必然，也是我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必要要求。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，難免會遇到阻力，遇到困難和挫折，但不能管中窺豹，否定服務(wù)型政府建設(shè)的歷史方向。

3 新時代推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑

新時代推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的高度，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記歷史使命，滿懷工作激情、創(chuàng)新工作方法、提高執(zhí)政能力，開創(chuàng)服務(wù)型政府工作新局面。

3.1 要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的高度，強化地方政府的政治責(zé)任

提高服務(wù)型政府執(zhí)行力，要著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。在構(gòu)建服務(wù)型政府執(zhí)行力的同時，要把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)行力的著力點。經(jīng)濟建設(shè)是中心工作，是其他發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不妨礙其他方面的發(fā)展。政治建設(shè)做好了，才能鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，才能調(diào)動廣大人民群眾的積極性和社會活力。文化建設(shè)雖然看不見摸不著，但無處不在，每一個人都受其影響。社會建設(shè)是民生，民生就是人民群眾最關(guān)心的事，只有找準(zhǔn)為人民服務(wù)的方向，才能找到建設(shè)服務(wù)型政府的切入點。

3.2 要站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局上，謀劃建設(shè)服務(wù)型政府的歷史使命

全面建成小康社會，這是我們的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)型政府，以人民為中心的發(fā)展思想、堅持新發(fā)展理念，就是為了建成這樣的小康社會。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，必定會遇到方方面面的問題，觸及各方的利益，但不改，問題就解決不了。習(xí)近平總書記講過“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭”，改革是利益調(diào)整，給誰增益，誰都?xì)g迎，給誰減益，誰都不愿意。但全面深化改革是為了國家民族的長遠(yuǎn)利益考慮，必須去做，必須讓人民群眾有更多的獲得感。依法治國很重要，有法可依，有法必依，使人民群眾在生活中有了準(zhǔn)繩，遇到問題有了依靠，碰到困難能看到解決的希望。習(xí)近平總書記強調(diào)，打鐵必須自身硬，構(gòu)建服務(wù)型政府，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心就搞不好，最廣大人民群眾的根本利益就得不到保障。新形勢下，黨的建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，從嚴(yán)治黨的任務(wù)無比艱巨。我們必須以更大的決心抓好黨的建設(shè)，確保我們黨在世界形勢不斷變化、各種風(fēng)險不斷增多的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，始終是全國人民的主心骨。

3.3 要以“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”的工作熱情擼起袖子加油干

“空談?wù)`國、實干興邦”，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。我們要謹(jǐn)記習(xí)總書記的教誨，不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入踐行“五個堅持”，在為最廣大人民群眾利益奮斗的過程中，認(rèn)真履行好各級政府的基本職能，確保黨的決策部署落地生根，開花結(jié)果。守土有責(zé)，守土盡責(zé)，各級黨委要扎實做好改革發(fā)展的各項工作，要樹立功成不必在我的思想，要深入調(diào)查研究，要出真招、辦實事、求實效。要切實轉(zhuǎn)變和杜絕懶政、怠政、避政，這不僅是思想上的懈怠，更會斷送黨的執(zhí)政地位，掏空黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害人民群眾權(quán)益。社會主義不是喊出來的，靠的是求真務(wù)實、真抓實干。幸福都是奮斗出來的，真抓實干才能夢想成真，功崇惟志，業(yè)廣惟勤，各級干部要擼起袖子加油干！

3.4 要以“長風(fēng)破浪會有時”的工作激情開創(chuàng)服務(wù)型政府工作新局面

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記數(shù)次強調(diào)“創(chuàng)新”對中國全面深化改革和發(fā)展的重要作用?！白兏飫?chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。”唯有常新，才能長青。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要不斷深化認(rèn)識黨在新的歷史時期的新任務(wù)，不斷適應(yīng)社會發(fā)展的新特點和人民群眾的新要求，嘗試新的工作思路，使用新的工作方法，充分應(yīng)用新的技術(shù)，提高工作能效。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，最重要的就是要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路。歷史經(jīng)驗表明，對他國服務(wù)型政府理念囫圇吞棗般地照搬照抄，不僅不符合我們國情和人民的需要，也達(dá)不到建設(shè)服務(wù)型政府的效果。只有立足當(dāng)?shù)?，因地制宜地開展創(chuàng)新，才能腳踏實地，不斷創(chuàng)造美好生活。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]