新形勢(shì)下建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)初探

韋婷 閉丹朋

【摘 要】文章通過對(duì)新形勢(shì)下建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，概括了設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的新特征、設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)分辦法及如何做好投標(biāo)工作，同時(shí)還總結(jié)了建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題，并提出解決問題的方法。

【關(guān)鍵詞】建筑設(shè)計(jì);招標(biāo)投標(biāo);評(píng)標(biāo);管理辦法

【中圖分類號(hào)】F426.92;TU201【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0099-04

1 概述

1.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法，是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交方式。

1.2 新形勢(shì)下《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的特點(diǎn)

2000年10月18日建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，這是首個(gè)針對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，其對(duì)規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)、促進(jìn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目有序招標(biāo)投標(biāo)起到了穩(wěn)步推進(jìn)的作用。2017年1月24日國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，針對(duì)當(dāng)下建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)問題，對(duì)原《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了13項(xiàng)重大調(diào)整。

（1）擴(kuò)大了“可不招標(biāo)”范圍。“建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計(jì)的”“建設(shè)工程項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的”都不再需要招標(biāo)，這在一定程度上節(jié)約了招標(biāo)成本，且建設(shè)單位如有自己的設(shè)計(jì)院，自行設(shè)計(jì)能更好地反映本單位的設(shè)計(jì)意圖，避免因與第三方溝通不暢而造成設(shè)計(jì)不能達(dá)到目的的情況。

（2）新增了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要是通過對(duì)投標(biāo)人擬從事招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)及從業(yè)經(jīng)歷，并從項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審以確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)不再是單一從方案的優(yōu)劣來比對(duì)，而是通過對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)多方面的綜合考量，更好地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（3）取消了備案制。取消備案制體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，減少了備案所需時(shí)間，加快了設(shè)計(jì)招標(biāo)進(jìn)程。

（4）新增“實(shí)施設(shè)計(jì)總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包”。這有利于設(shè)計(jì)單位專業(yè)分工，多渠道對(duì)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)，節(jié)省了時(shí)間，提高了設(shè)計(jì)人員的自主性，使建筑設(shè)計(jì)單位有更大的施展空間。

（5）對(duì)招標(biāo)文件主要包括的內(nèi)容增加了“設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法”。招標(biāo)人在文件中明確了“設(shè)計(jì)費(fèi)或計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，潛在投標(biāo)人可根據(jù)設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)是否參加投標(biāo)，避免了報(bào)價(jià)不明確或不合理的情況。

（6）增加了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。使投標(biāo)人在報(bào)名前就清楚是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，可根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目及自身情況決定是否組成聯(lián)合體，尋求合作伙伴并協(xié)議分工。

（7）取消了境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)的條款。只要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可參與投標(biāo)，簡(jiǎn)化了境外單位投標(biāo)程序，有助于引進(jìn)境外新技術(shù)，提高國內(nèi)設(shè)計(jì)水平。

（8）取消了建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的要求，而是按照招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件來確定方案。避免了一味追求設(shè)計(jì)深度而忽略了項(xiàng)目本身的要求，避免了方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件做得過深，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（9）對(duì)專家構(gòu)成及專業(yè)要求進(jìn)行了修改。提高了建筑設(shè)計(jì)的地位和對(duì)專業(yè)的要求，建筑設(shè)計(jì)功能和技術(shù)不再是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（10）對(duì)否決投標(biāo)的情形，增加了“投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議”及“同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外”。明確了對(duì)聯(lián)合體的要求，避免權(quán)責(zé)不清及扯皮現(xiàn)象，對(duì)未交聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議的，一票否決。否決提交兩個(gè)以上投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)的情形，是為了防止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，在評(píng)審過程中根據(jù)情況，從某意向單位遞交的投標(biāo)文件中選取特定的文件或報(bào)價(jià)，以達(dá)到其中標(biāo)的目的。

（11）增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?！安捎迷O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審?！奔?xì)化了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)重點(diǎn)，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目要求選擇設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，并采用對(duì)應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件需考量的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審。

（12）增加了“采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選方案不能最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)因?qū)?xiàng)目具體情況不完全了解，在評(píng)標(biāo)過程中只是針對(duì)投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋x擇最優(yōu)，并不一定符合招標(biāo)人的需求，增加此內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需要來確定是否接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦，避免了因設(shè)計(jì)不符合要求而造成不良的后果。

（13）增加了“招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)”，有效地保護(hù)了未中標(biāo)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免暗箱操作，投標(biāo)時(shí)未中標(biāo)，方案卻被偷偷使用，維護(hù)設(shè)計(jì)師的權(quán)益。

2 設(shè)計(jì)招標(biāo)的特征

2.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)定

現(xiàn)行使用的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)文）共分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)4個(gè)序列，涵蓋了21個(gè)行業(yè)、153個(gè)專業(yè)。

設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)定，主要是以對(duì)應(yīng)國家有關(guān)工程設(shè)計(jì)行業(yè)、專業(yè)劃分表來設(shè)置，根據(jù)劃分表中項(xiàng)目規(guī)模的大小，對(duì)應(yīng)資質(zhì)的等級(jí)。劃分表中規(guī)模劃分大部分是依據(jù)面積大小或年生產(chǎn)量、消耗量等因素，但在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)未弄清項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)，導(dǎo)致在設(shè)定資質(zhì)要求時(shí)，不能很好地把握資質(zhì)等級(jí)的劃分，造成資質(zhì)要求過高或過低（過高則限制了潛在投標(biāo)人，過低又有可能造成中標(biāo)人實(shí)力無法滿足項(xiàng)目要求）。

2.2 設(shè)計(jì)人員資格要求

設(shè)計(jì)人員能力是設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本保障，因此考核設(shè)計(jì)單位的人員素質(zhì)和能力是設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)方式招標(biāo)時(shí)，更要著重對(duì)設(shè)計(jì)人員的綜合能力進(jìn)行評(píng)審，確保最后中標(biāo)的單位人員能滿足項(xiàng)目要求，甚至更優(yōu)。我國目前的設(shè)計(jì)人員資格基本采用雙軌制，一是職稱評(píng)定，二是注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。各地各行業(yè)職稱評(píng)定部門較多、寬嚴(yán)程度不一、專業(yè)名稱不規(guī)范，因此招標(biāo)人在制定相關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)加以區(qū)分。

2.3 電子化設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，從而確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。與傳統(tǒng)招標(biāo)方式相比，優(yōu)化了招標(biāo)采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本，達(dá)到提高招標(biāo)采購?fù)该鞫鹊哪康?。由于電子系統(tǒng)文件大部分內(nèi)容固定，模式無法修改，特別是評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上杜絕了招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，有針對(duì)性地設(shè)置滿足特定投標(biāo)人的條款，以達(dá)到特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。但有利也有弊，由于某些模版內(nèi)容無法修改，對(duì)有些不符合實(shí)際招標(biāo)的設(shè)計(jì)需求，所要求提供的內(nèi)容形同虛設(shè)。

3 設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)分辦法

由于設(shè)計(jì)招標(biāo)屬服務(wù)咨詢行業(yè)，與工程施工招標(biāo)有很大的區(qū)別，所以其評(píng)分方法只能采用綜合評(píng)分法。

自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》后，新增了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，則建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方式就可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)在編制方案設(shè)計(jì)招標(biāo)文件時(shí)就要將項(xiàng)目的功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等評(píng)審因素編入評(píng)分辦法中，評(píng)委在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下進(jìn)行評(píng)分。采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，則應(yīng)把設(shè)計(jì)人員的組成、業(yè)績(jī)、從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等因素編入評(píng)分因素，再賦予相應(yīng)的分值。

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的評(píng)分因素除了方案、團(tuán)隊(duì)的不同因素外，其他的評(píng)分因素可大體相同，經(jīng)理論探討及實(shí)際操作運(yùn)用后，其分值構(gòu)成如下較為合適：資信業(yè)績(jī)部分權(quán)重10～20分，設(shè)計(jì)實(shí)施組織部分權(quán)重10～20分，設(shè)計(jì)方案（或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)）部分權(quán)重40～50分，商務(wù)標(biāo)部分權(quán)重10～30分。不論是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)還是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，應(yīng)突出方案（或團(tuán)隊(duì)）的智慧結(jié)晶，給予較高的權(quán)重，這也是判定一個(gè)設(shè)計(jì)成果比另一個(gè)成果優(yōu)劣的重要因素。

資信業(yè)績(jī)的評(píng)分因素主要從各設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)高低、類似業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、獲獎(jiǎng)情況等方面考量;設(shè)計(jì)實(shí)施組織主要從設(shè)計(jì)的工作方案、管理及如何與施工單位配合等方面考查;設(shè)計(jì)方案的評(píng)分因素須根據(jù)按設(shè)計(jì)方案投標(biāo)還是按初步設(shè)計(jì)投標(biāo)再進(jìn)一步細(xì)分，若是設(shè)計(jì)方案投標(biāo)則要從設(shè)計(jì)方案說明、總平面圖、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體設(shè)計(jì)（根據(jù)項(xiàng)目情況）進(jìn)行細(xì)化，若是初步設(shè)計(jì)投標(biāo)，評(píng)分因素則要設(shè)置其深化總平面圖，深化單體等項(xiàng)目情況細(xì)化;若是以設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)投標(biāo)，其評(píng)分因素則主要從設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等情況進(jìn)行設(shè)置。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3，由于方案設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的響應(yīng)度及結(jié)構(gòu)的安全合理度，所以建筑專業(yè)的專家就不能少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按技術(shù)先進(jìn)、切合實(shí)際、安全適用、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，綜合考慮設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)度，擇優(yōu)確定。

4 如何做好投標(biāo)工作

要做好投標(biāo)工作，要先領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件精神，在此基礎(chǔ)上努力做到?jīng)]有偏差地響應(yīng)招標(biāo)文件。在拿到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（或下載電子標(biāo)）后，應(yīng)先快速地瀏覽一遍，標(biāo)記關(guān)鍵的、不明晰的地方，及時(shí)向招標(biāo)人提出澄清或詢問，再認(rèn)真研讀前附表，前附表涵蓋了招標(biāo)文件重要、關(guān)鍵的條款，弄清投標(biāo)文件由幾個(gè)部分構(gòu)成，內(nèi)容是什么，報(bào)價(jià)有什么要求，內(nèi)涵是什么，然后逐條按文件格式內(nèi)容進(jìn)行編制，編制過程一定要滿足資格審查的條件，否則極易造成投標(biāo)文件被否決，須認(rèn)真研究評(píng)標(biāo)辦法，每一條都要有響應(yīng)內(nèi)容，并在投標(biāo)文件的目錄中能夠找到對(duì)應(yīng)頁碼，并由頁碼找到闡述內(nèi)容，使評(píng)委能快速找到并進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)方案投標(biāo)時(shí)，要根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫綜合說明，并編制設(shè)計(jì)圖，如總平面圖、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、立面圖、剖面圖、透視圖等，有些還需要進(jìn)行投資概算、經(jīng)濟(jì)分析等，盡可能體現(xiàn)設(shè)計(jì)水平的先進(jìn)性，體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并且要與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)資源技術(shù)水平、技術(shù)政策相適應(yīng)。對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)方式投標(biāo)的就要列出主要人員注冊(cè)證、職稱證、業(yè)績(jī)等，后附相關(guān)證書證明材料。及時(shí)提交投標(biāo)保證金，并將證明材料附入投標(biāo)文件中。最后，要進(jìn)行檢查審核，再簽字蓋章、密封，投標(biāo)前一天安排好人員、車輛、需攜帶的證件資料，做到萬無一失。

目前，有許多設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)已采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，投標(biāo)人員在文件的下載、編制和上傳時(shí)更要小心謹(jǐn)慎，開標(biāo)時(shí)所帶光盤（U盤）也要拷貝清晰，確保能夠解密打開。

5 建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

5.1 單一的設(shè)計(jì)招標(biāo)減少，融入總承包

2016年住建部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，現(xiàn)在許多項(xiàng)目都采用EPC總承包模式，即“設(shè)計(jì)—采購—施工”總承包，原來單一的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式已融入工程總承包方式中，只要招標(biāo)人大致明確投資意圖和要求，即可要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)據(jù)此進(jìn)行招標(biāo)。

5.2 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目限額提高，減少了公開招標(biāo)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目

國家發(fā)改委于2016年公布了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，明確了設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的要采取招標(biāo)方式，比原規(guī)定必須招標(biāo)的50萬元增加了1倍，隨之公開招標(biāo)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目減少，低于限額的設(shè)計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，有些屬于政府采購的項(xiàng)目則采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商，縮短了招標(biāo)采購時(shí)間。有些采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，易造成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，其優(yōu)點(diǎn)是設(shè)計(jì)項(xiàng)目推進(jìn)加快，縮短了招標(biāo)時(shí)間。由于公開招標(biāo)項(xiàng)目減少，設(shè)計(jì)項(xiàng)目就趨向口碑好、信譽(yù)好或有信任度的設(shè)計(jì)單位。

5.3 電子化招標(biāo)程序進(jìn)一步規(guī)范化

隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)一步成熟推廣，設(shè)計(jì)項(xiàng)目電子招標(biāo)已進(jìn)入實(shí)施階段，招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序因采用電子化更趨于規(guī)范，電子化招標(biāo)方便了投標(biāo)人，節(jié)省了打印成本，評(píng)委在電腦上各自打分，減少了其他評(píng)委的干擾。但需增加評(píng)標(biāo)系統(tǒng)維護(hù)人員，招標(biāo)代理人員及投標(biāo)人需熟悉招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦出錯(cuò)將影響到評(píng)標(biāo)或造成投標(biāo)無效。

5.4 設(shè)計(jì)招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)描述不足

招標(biāo)人一般委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員慣于將項(xiàng)目套用范本，對(duì)設(shè)計(jì)專業(yè)所需資料了解不足，若招標(biāo)人的意圖及設(shè)計(jì)場(chǎng)地了解不夠，就不能在招標(biāo)文件中很好地體現(xiàn)出該項(xiàng)目要求的特征，評(píng)標(biāo)辦法也未能針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，分值的確定往往比較籠統(tǒng)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致評(píng)委易根據(jù)個(gè)人喜好打分，客觀性不足。因此，招標(biāo)代理人員要加強(qiáng)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，與招標(biāo)人多進(jìn)行溝通，領(lǐng)會(huì)意圖，并編入招標(biāo)文件中。

5.5 評(píng)標(biāo)存在的問題

一般為了評(píng)標(biāo)的保密，在開標(biāo)前1小時(shí)左右從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)委，評(píng)標(biāo)時(shí)間大部分是幾個(gè)小時(shí)，評(píng)標(biāo)專家沒有足夠的時(shí)間研究項(xiàng)目需求及評(píng)標(biāo)方法，也沒有足夠的時(shí)間理解每份投標(biāo)文件就進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并且各專家水平良莠不齊，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)（主攻方向）不一，如有的評(píng)委主要從事設(shè)計(jì)商住樓的工作被抽到評(píng)審醫(yī)院的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，就很難得出公平合理的評(píng)審結(jié)果。所以，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)鞎r(shí)要進(jìn)一步細(xì)化專家的擅長(zhǎng)項(xiàng)目。

5.6 設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)

招標(biāo)人只想自己能達(dá)到目的即可，招標(biāo)前沒有對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)文件列出補(bǔ)償方案，或只補(bǔ)償前3名，在實(shí)施過程中，中標(biāo)人或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)方的某部分設(shè)計(jì)可用，就順手拈來。雖然我國已出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，但因設(shè)計(jì)成果易被效仿、剽竊，設(shè)計(jì)理念容易被復(fù)制，落實(shí)到具體設(shè)計(jì)方案，就有許多漏洞可鉆，設(shè)計(jì)理念成果很難通過具體的事物加以嚴(yán)格確定，造成投標(biāo)單位的創(chuàng)意成果被變相剽竊，也打擊了許多設(shè)計(jì)師投標(biāo)的積極性。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還需要進(jìn)一步細(xì)化，且需要全社會(huì)的監(jiān)督，以抑制不良剽竊現(xiàn)象。

5.7 惡性競(jìng)爭(zhēng)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象依然存在

低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)主要出現(xiàn)在政府采購設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目（競(jìng)爭(zhēng)性談判）中，這類標(biāo)的較小但惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果易造成項(xiàng)目人員配備不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下。

雖然現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已能發(fā)現(xiàn)上傳文件的IP地址，同一電腦及打印機(jī)都留有痕跡，增加了圍標(biāo)的難度，但投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，或與招標(biāo)人事先串通、暗箱操作、明標(biāo)暗定、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。所以相關(guān)部門仍要加強(qiáng)監(jiān)管及處罰力度，減少違法行為。

6 結(jié)語

新形勢(shì)下，設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，監(jiān)督單位、建設(shè)單位、招標(biāo)代理、投標(biāo)人都是參與者，招標(biāo)過程不可避免存在各種問題，這就要求監(jiān)督部門進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行全過程監(jiān)管，建立誠信檔案，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在各種不良行為的單位和個(gè)人列入不誠信名單，限制其在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng);招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)代理人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，提高業(yè)務(wù)水平;投標(biāo)單位在從事設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也要培訓(xùn)投標(biāo)人員，做到有的放矢，編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。各相關(guān)單位都應(yīng)在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，充分利用好招標(biāo)投標(biāo)這把雙刃劍，自覺抵制不良的招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展，保證項(xiàng)目在后期建設(shè)中能夠順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐斌.我國現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度評(píng)析與政策優(yōu)化研究[J].建筑學(xué)報(bào)，2015（10）：68-72.

[2]高月.設(shè)計(jì)行業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀與問題思考[J].中國招標(biāo)，2014（50）：3-4.

[3]褚旭園，梁俊英，翟巨擘.關(guān)于建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)中問題與對(duì)策的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（7）：1868.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]