淺議協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新策略

宋秀杰

摘 要：當(dāng)前，人們已經(jīng)進(jìn)入到組織網(wǎng)絡(luò)時代，在此時代背景下，協(xié)作性公共管理得到人們?nèi)找鎻V泛的關(guān)注。此管理模式指出，不僅要在政府層級的縱向環(huán)境中加強(qiáng)協(xié)作，另外在地方參與者中面臨的多元化利益橫向環(huán)境中也必須要加強(qiáng)協(xié)作。只有如此，才能夠更好地發(fā)揮資源的作用，確保公共管理工作的順利開展，有效地維護(hù)公眾的利益，創(chuàng)造更多的公共價值。本文主要探討了協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：協(xié)作性公共管理;公共價值;創(chuàng)新策略

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公共管理工作日益復(fù)雜化，利益主體更加多元化，公共問題的處理會涉及到許多部門、地區(qū)，甚至是整個社會，因此相關(guān)部門就必須要進(jìn)行協(xié)同配合。為了可以更好地解決問題，提高公共管理水平，那么就必須要構(gòu)建完善的全部門協(xié)作管理機(jī)制。在此時代背景下，協(xié)作性公共管理（Collaborative Public Management，CPM）也得到日益廣泛的關(guān)注。通過這一管理模式，各相關(guān)部門可以加強(qiáng)溝通與協(xié)作，更好地形成合力，共同面對并解決公共問題。進(jìn)而有效地提升公共管理的整體水平，更好地創(chuàng)造公共價值。

一、價值追求的創(chuàng)新

與傳統(tǒng)管理模式相比，協(xié)作性公共管理模式有著很多區(qū)別，其會追求更加一體化以及多元化的價值目標(biāo)。在第一種模式中，公民就是顧客，同時還要給予相應(yīng)的回饋，但是在第二種模式中，公民就是伙伴，要和其建立良好的合作關(guān)系。前者管理的基礎(chǔ)是工具理性，后者的基礎(chǔ)是合作理性。前者是對經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行追求的，后者更多的是追求公共價值，其中包括協(xié)商以及民主等[1]。前者主要采用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的管理理念，后者是具有兩種假設(shè)。第一種假設(shè)是存在著許多單一組織無法處理的公共事務(wù)，在這個時候必須要由兩個或者是兩個以上的參與主體進(jìn)行合作。第二種假設(shè)就是人的行為中有著一定的動機(jī)，即為利他主義，在組織之間會充分利用協(xié)作的手段，從而創(chuàng)造出可以超過利他主義的實際價值。由此可見，通過協(xié)作性公共價值形成了一種協(xié)作性公共管理的價值取向，其可以全面地評估政府對廣大人民群眾實際需求的滿足情況。政府部門也必須要加強(qiáng)與服務(wù)對象的交流與協(xié)作，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的共識，進(jìn)而創(chuàng)造出最大化的公共價值。

二、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

在官僚制的背景下，為了提高組織效率，那么采用的是組織分工以及科層式的組織結(jié)構(gòu)。新公共管理主要是借助于權(quán)力分化及組織分解的方式，對具有金字塔式命令鏈條的結(jié)構(gòu)進(jìn)行更改。另外，其會縱向?qū)蛹夁M(jìn)行壓縮，并且使得橫向幅度得到進(jìn)一步的拓展，在此基礎(chǔ)上使得組織具有更強(qiáng)的扁平化結(jié)構(gòu)。以上兩種模式具有相同的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計理念，都是基于結(jié)構(gòu)開展設(shè)計工作的，組織結(jié)構(gòu)都具有“功能性”的基本特點。這一種結(jié)構(gòu)形式具有的最顯著不足之處即很難能夠有效地解決機(jī)構(gòu)間面臨的合作以及協(xié)調(diào)問題。CPM具有更多的優(yōu)勢，其主要采用的是整體性的治理組織結(jié)構(gòu)，在采用的設(shè)計理念主要是以目標(biāo)以及結(jié)果作為最終導(dǎo)向的，保持了部門專業(yè)化分工的局面，并且促使部門之間實現(xiàn)跨部門的合作。其基于原組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了功能性的整合。其更加重視的是橫向以及縱向的有機(jī)合作，把所有的社會治理組織進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)合，在此基礎(chǔ)上形成一種新型的網(wǎng)絡(luò)組織，這樣一來，國家、地方政府與相關(guān)部門等都進(jìn)行了良好聯(lián)合，最終貫徹落實整體治理戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上就構(gòu)建了以公民作為核心的無縫隙政府。這樣會具有很多的優(yōu)勢，一是能夠有效地防范政策彼此間拆臺現(xiàn)象的發(fā)生;二是能夠?qū)Y源進(jìn)行更好的優(yōu)化配置與整合應(yīng)用;三是能夠?qū)⒛痴哳I(lǐng)域利益相關(guān)的部門與人員進(jìn)行匯聚，從而進(jìn)行共同交流與合作，可以將無縫隙的公共服務(wù)提供給廣大的公民，更好地服務(wù)于廣大民眾[2]。

三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力

CPM模式明確指出，對于公共管理人員而言，其有著與傳統(tǒng)科層體制不同的工作方法及管理模式。在傳統(tǒng)的科層體制中占據(jù)組織核心地位的即為公共管理人員。在實際工作中，其充分發(fā)揮命令鏈條管理技術(shù)的作用，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)辦事，管理模式是相對較為封閉的。在新公共管理模式中比較重視合同管理及評估。這更多的是權(quán)威主體單方面對被支配方進(jìn)行輸出，然而卻存在著合作及回饋不足的現(xiàn)象。在CPM模式中，作為公共管理工作人員，其需要許多工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，其要具有更強(qiáng)的能力，可以妥善地處理矛盾沖突、處理權(quán)力關(guān)系、把握民主活動技巧等，其必須要具有更高的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，相關(guān)者采用的是催化型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。這種風(fēng)格具有以下特點：一是積極地把議題提高到公共政策議程的高度，其中會涉及到對議題的界定，并且增強(qiáng)議題的緊迫性，從而使得廣大人民群眾更加重視公共利益;二是引導(dǎo)更多的利益相關(guān)者聚集在一起進(jìn)行協(xié)商，將各方的利益訴求明確地界定在議題中，然后引導(dǎo)大家進(jìn)行共同的討論，對全部利益相關(guān)者進(jìn)行界定，從而準(zhǔn)確地分辨與探討問題;三是大力提倡進(jìn)行多元化的選擇，提出多元化的策略，積極構(gòu)建高素質(zhì)的工作團(tuán)隊，產(chǎn)生相同的目標(biāo);四是要采取一系列的必要的行動，從而使得制度化的合作行動得以順利的實施，并且要積極地建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)[3]。政府管理人員扮演的是催化型領(lǐng)導(dǎo)的角色，其可以充分發(fā)揮個人的催化型領(lǐng)導(dǎo)作用，使得公民團(tuán)體彼此間加強(qiáng)交流、合作，形成聯(lián)盟，積極地建立良好的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各項資源的作用，創(chuàng)造更多的公共價值。

總之，CPM要比傳統(tǒng)的管理模式具有更多優(yōu)勢，其在價值追求、組織結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都得到了創(chuàng)新與優(yōu)化，可以創(chuàng)造更多的公共價值。但是，其也會存在一定的局限性，即更多的是重視社會網(wǎng)絡(luò)自組織具有的優(yōu)勢，然而卻忽視了在合作理性中存有的不足之處。另外，由于協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中涉及到的參與者較為多元化，所以也就會導(dǎo)致協(xié)作成本的差異較大。此外，在談判時或許也會存在著無法充分滿足談判者利益的情況。因此，在實際應(yīng)用中要對此進(jìn)行充分關(guān)注，要努力改善協(xié)作性參與者的協(xié)調(diào)效果，從而使得各方利益都可以得到良好滿足，進(jìn)而形成更高層次的共識，在此基礎(chǔ)上就可以更好地增加公共價值，實現(xiàn)多贏。

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