張掖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

張曉琴

摘 要：當(dāng)前，我國自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展重大問題。張掖生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)乎張掖自身的安全問題，而且關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì);實(shí)踐;張掖

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，環(huán)境安全成為世界各國共同關(guān)注的問題。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能衰退，對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長期和深刻的影響。當(dāng)前，我國自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展重大問題。張掖是一個(gè)綠洲城市，生態(tài)對綠洲而言，其基礎(chǔ)性作用不可低估，相對于祁連山冰雪融水的有限和大漠戈壁的廣袤，生態(tài)的脆弱性是張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、牢固樹立生態(tài)文明理念，引領(lǐng)綠色發(fā)展成為全社會共識

環(huán)境問題當(dāng)前已經(jīng)成為一個(gè)重要的民生問題。只有有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行綠色開發(fā)，變掠奪式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途所在。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。

中華文明數(shù)千年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！皠窬蛉壶B，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，“天地與我并存，萬物與我為一”的質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。從古至今，人類的發(fā)展必須遵循其發(fā)展規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！靶旆ǖ亍?，將天之法則轉(zhuǎn)化為人之準(zhǔn)則，不妄為、不強(qiáng)為、不亂為，順其自然，因勢利導(dǎo)地處理好人與自然的關(guān)系。

張掖生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)乎張掖自身的安全問題，而且關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局。向北，要阻止巴丹吉林沙漠的南侵;向南，要為維持青藏高原的生態(tài)平衡創(chuàng)造條件;向西，要為下游內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗提供人居和生態(tài)必需的水量，以保障河西走廊乃至整個(gè)西部的生態(tài)安全;向東，要承擔(dān)擋風(fēng)沙、建綠洲，保障甘肅乃至全國生態(tài)安全的重大責(zé)任。祁連山脈是西北的生態(tài)屏障，大部分都在張掖境內(nèi)，祁連山脈生態(tài)環(huán)境若遭不測，河西走廊將不復(fù)存在。同時(shí)，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)占據(jù)了張掖的一半，一半又與黑河濕地相依相連，若過渡開發(fā)，黑河將干竭不復(fù)存在。

基于以上認(rèn)識，我們必須要順應(yīng)自然資源之本質(zhì)屬性，遵循生態(tài)文明發(fā)展方向，牢固樹立生態(tài)文明理念，引領(lǐng)綠色發(fā)展成為全社會共識。

二、牢固樹立生態(tài)文明理念，引領(lǐng)張掖快速發(fā)展面臨的問題

祁連山自然保護(hù)區(qū)76%的面積在張掖境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積大，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱，歷史性無序開發(fā)造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

大氣污染防治方面，全市六縣區(qū)在用土炕27.4萬鋪、小火爐23.8萬個(gè)，是造成冬季“煙霧圍城”和影響我市冬季空氣環(huán)境質(zhì)量的重要原因。大氣污染治理精細(xì)化程度有待提升，建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵防控監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

水污染防治方面，六縣區(qū)城區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)雖然實(shí)施了定界立標(biāo)和隔離防護(hù)工程，但普遍存在飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平不高的問題，水源地保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、廢除工作還需加快進(jìn)度。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，新興產(chǎn)業(yè)成長不足，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高;綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益沒凸顯，消費(fèi)市場的占有力缺乏，農(nóng)業(yè)整體效益上升空間不大;新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣使用覆蓋面還不廣;旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)還不明顯，對財(cái)政貢獻(xiàn)率不高。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，基礎(chǔ)保障能力與新時(shí)代環(huán)保工作要求還不相適應(yīng)，建設(shè)立體化、自動(dòng)化、智能化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式上還需要進(jìn)一步探索。

三、牢固樹立生態(tài)文明理念，引領(lǐng)張掖快速發(fā)展的有效途徑

（一）繼續(xù)鞏固提升整改整治成果。把近期治理和修復(fù)保護(hù)結(jié)合起來，把祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全市生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，全力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)項(xiàng)目，健全完善生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，堅(jiān)決打贏修復(fù)保護(hù)和管理提升的總體戰(zhàn)。按照一礦一策、一企一策原則，逐步有序退出礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)和水電開發(fā)等企業(yè)。

（二）統(tǒng)籌實(shí)施“一園三帶”生態(tài)示范建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省實(shí)施意見精神，有序推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作。大力開展造林增綠、提質(zhì)增效、濕地修復(fù)、建園成景，打造“綠帶貫通、森林護(hù)岸、公園鑲嵌、林水相融”的生態(tài)景觀，彰顯河道清水長流、湖水濕地相融、沿岸綠樹掩映的自然風(fēng)貌。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局實(shí)施，全力實(shí)施綠化美化工程，形成綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線，造福沿線群眾，提升對外形象。圍繞城市郊區(qū)、城市出入口及車站廣場、新老城區(qū)結(jié)合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，大力度推進(jìn)綠化美化和城郊森林公園建設(shè)，打造宜居宜游金張掖。

（三）繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為目標(biāo)，按照“基地支持、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的原則，深入實(shí)施玉米制種、綠色蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草“四個(gè)百萬”工程，發(fā)展壯大馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè);以種植、養(yǎng)殖、食用菌“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式為主線，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展;充分利用廣袤的戈壁荒灘、鹽堿地和廢棄地等國土資源，集成有機(jī)營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展以外向型綠色有機(jī)為特點(diǎn)的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為平臺支撐，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)集群化發(fā)展。把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“主板”，重點(diǎn)打造新恒基張掖秸稈綜合利用、海升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、凹凸棒粘土、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)、通用航空、濱河酒文化“六大產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥食品、電力能源、裝備制造、新型建材“五大百億元產(chǎn)業(yè)集群”，加快構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新能源、新材料為支撐的“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系。搶抓國家支持創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的機(jī)遇，加快丹霞5A級景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園“三項(xiàng)爭創(chuàng)”工作，精心開發(fā)夏秋休閑度假、冬春冰雪體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，建設(shè)國家全域旅游和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展“兩大示范區(qū)”，構(gòu)建以“全域、全季、全產(chǎn)業(yè)”為支撐的全景旅游，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破。

（四）抓好制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省、市委、市政府出臺的各項(xiàng)配套制度，全面提升全域生態(tài)文明水平，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束?？茖W(xué)合理劃定祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，對保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和旅游、參觀、扶貧、農(nóng)牧業(yè)以及生態(tài)治理修復(fù)等項(xiàng)目，爭取實(shí)施差別化的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，制定分類別、分區(qū)域的差別化監(jiān)管制度。切實(shí)運(yùn)用好“一庫八網(wǎng)三平臺”環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守三大紅線。加快實(shí)施排污許可制，建立污染物排放總量控制制度。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境追責(zé)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共同參與的環(huán)境治理體系。積極爭取國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將張掖兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的冰川、凍土、荒漠和林地、草原、濕地、湖泊全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

參考文獻(xiàn)：

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