河南發(fā)展混合所有制經濟的現狀與對策

黃抒予

摘 要：河南混合所有制經濟的發(fā)展從試點到全面推進，制定了國企改革的時間表。分析了其中存在的問題：國企改革頂層設計缺失及公司治理結構和運行機制仍不完善、民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經濟難題多。為此要加強混合所有制經濟發(fā)展頂層設計、建立和完善現代企業(yè)制度、深化國資監(jiān)管體制改革，激發(fā)企業(yè)活力。

關鍵詞：國有企業(yè);混合所有制經濟;法人治理結構

河南省積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極推進省內混合所有制經濟發(fā)展，加快國企改革，現階段已經取得了較顯著的成績，但是還存在著思想保守，國企改革力度不夠，歧視民營經濟等問題。因此，本文在回顧河南省國有企業(yè)混合所有制改革的歷程的基礎上，指出國企混改中存在的問題，進而提出相應的對策建議。

1 河南混合所有制經濟發(fā)展的歷程

河南省大力發(fā)展混合所有制經濟，調整國有企業(yè)的產權組織結構，構建培育適宜混合所有制發(fā)展的內外部環(huán)境，完善現代企業(yè)公司治理結構和內部運行機制進一步增強國有經濟活力、推動河南省經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

1.1 試點階段

2014年9月23日河南省政府國資委出臺《河南省省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟試點工作案》。10月省政府國資委召開省管企業(yè)深化改革試點工作啟動會，安排部署省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟試點和市場化選聘職業(yè)經理人試點工作，同時公布了中國平煤神馬集團等8家改革試點的國企名單。試點時間初步定為1年半左右。在試點過程中，重在探索在微觀市場主體層面的具體實現途徑等制約國企改革的諸多問題。同時，也力求在發(fā)展路徑、模式和建立完善新機制等方面，通過試點企業(yè)積累經驗，從而完善相關政策，構建出我省國企發(fā)展混合所有制經濟的長效機制。

1.2 全面推進各項改革階段

2016年7月6日河南省政府正式出臺《關于省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》，為推進國有企業(yè)混改提供政策指導，指明了全省新一輪國企混改的方向。針對省內國有企業(yè)主體地位還未真正確立、法人治理機制尚未健全和國有資產監(jiān)管還不規(guī)范的實際情況，河南省制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”和一年“掃蕩戰(zhàn)”的國企混改時間表。

2017年9月份以前，河南省圓滿完成了國企改革“前哨戰(zhàn)”任務，實現國有企業(yè)38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業(yè)管理、29.7萬名退休人員、52.1萬人醫(yī)療保險和生育保險全部由企業(yè)移交給地方，使上百萬國有企業(yè)家庭受益。

2017年9月至2018年9月，河南以處置僵尸企業(yè)為抓手，統(tǒng)籌推進國企法人治理結構、組織結構和產權結構的改革。超額完成處置僵尸企業(yè)的預期目標，為進一步全面完成國有企業(yè)改革目標奠定了堅實基礎。截至2018年9月底，全省共盤活資產185.3億元，其中盤活土地28.9億元、其他閑置資產142.5億元。

2018年10月，河南一鼓作氣，打響全省國企混改的掃蕩戰(zhàn)，力爭到2019年6月底全面完成掃蕩戰(zhàn)的各項改革任務，真正確立現代企業(yè)制度，建立適應社會主義市場經濟要求的法人治理結構和組織結構，推動國有企業(yè)和河南經濟高質量的發(fā)展。

當前，河南以股權多元化、新三板掛牌、員工持股等為主題的混改取得初步成效，涌現出了易成新能、首山化工、開封炭素等一批具有代表性、示范性的混合所有制企業(yè)。

2 河南發(fā)展混合所有制經濟中存在的問題

國企混改的核心之一是引入社會資本參與到國企發(fā)展中，促進國企現代企業(yè)制度的建立。從整體上看，存在對于國有企業(yè)混合所有制改革的迫切性認識不到位、思想觀念保守以及不愿意改和不想改的問題;從行業(yè)上看，河南試點的8家企業(yè)，主要分布于當前存在不同程度產能過剩的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)、煤炭機械、化工等行業(yè)，這些行業(yè)現在又都處于周期性的底部。因此，民間資本參與的積極性不如預期的高;從企業(yè)層面上看，國有企業(yè)效益不高、效率低下等問題，也影響民營資本參與國企混改的積極性。

2.1 國企改革頂層設計缺失

無論是國家層面，還是省市縣層面的國企改革，均沒有現成的成功經驗、模式和樣本可以借鑒套用，一直缺乏頂層設計。河南國企改革也缺少科學系統(tǒng)的總體規(guī)劃和制度設計，國企改革的具體法律和操作規(guī)則、配套政策和措施至今仍然不夠健全完善。在這種情況下，國企改革的有序推進和改革的有效性、公平性難免受到一定的影響，在一定程度上造成國有資產的損失和企業(yè)及職工利益的損害，付出了較大的改革成本。

2.2 國有企業(yè)國有股”一股獨大”的情況仍很突出

國有控股及國有獨資企業(yè)占比過高，股權結構單一。從行業(yè)分布看，河南省國有經濟主要布局在工業(yè)和基礎設施領域，金融、物流、文化等服務業(yè)比重相對較低。在全部國有企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)數量占總數的30%，國有資產占總量的42.4%;社會服務企業(yè)數量占總數的11.6%，國有資產占總量的27.5%。

2.3 民間資本難以進入壟斷性國有企業(yè)

由于國家安全、公共利益等方面的客觀需要，我國的一些行業(yè)是由國有企業(yè)壟斷經營，雖然在一定時期內具有國有壟斷的必要性，但是在世界范圍內都存在壟斷經營效率低、價格高和服務質量差等問題。由于缺乏市場競爭機制以及政策性保護，社會資本難以進入，即便放寬政策，民間資本進入后仍然難以享受平等的政策。

2.4 民間資本參與基礎設施領域的建設尚難獲利

在基礎設施投資領域中，一些具有較好市場前景、長期受益穩(wěn)定的基礎設施領域，例如能源、交通、通信、環(huán)保、城建、水利等領域民間資本目前還很難進入，存在不同程度的進入壁壘。一些獲利能力差的相關基礎設施領域，比如公益性保障行業(yè)，因為缺乏可行的合作模式以及合理的回報方案，又需要承擔相應社會公共服務義務，這些領域很難吸引民間投資。例如在污水處理收費方面，目前雖然建立了污水收費制度，但標準較低，如果沒有政府財政補貼，現行污水費標準對民營企業(yè)的投資缺乏吸引力。在垃圾收費方面，沒有形成市場化的條件，相關政策的權威性不夠，收費政策中對不交費者沒有相應的處罰規(guī)定等因素，難以采用級差和累進收費的辦法。

2.5 民企參與大國企改革難以保障自身利益

和國有資本相比民營資本規(guī)模要小得多，民營資本參與國有企業(yè)混改一方面擔心自身合法利益不能得到有效保護，也擔心被甩包袱。另一方面，對國有企業(yè)能否真正按照現代企業(yè)制度運營抱懷疑態(tài)度，對參與混改后能否擁有話語權缺乏信心。民營資本往往能夠參股的國有企業(yè)多是三、四級子公司，如果不能取得話語權，就無法保障自身利益。另外，民營資本和國有資本在追求經營目標上也有很大不同：民營資本主要目標在于盈利，而國有資本更多的追求社會利益和公共服務。如果兩者在經營和追求目標上不一致的話，民營資本參與國企混改未免強扭的瓜不甜。

3 河南發(fā)展混合所有制經濟的對策建議

積極發(fā)展混合所有制經濟是符合國情和當前經濟發(fā)展趨勢的，已成為不可阻擋的時代潮流。為推動河南混合所有制經濟順利發(fā)展，針對上述問題提出如下對策建議。

3.1 加強混合所有制經濟發(fā)展頂層設計

大力發(fā)展混合所有制經濟是此次國企改革最突出的特點，但是在進行國企混合所有制改革是要加強頂層設計，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，頂層設計清晰、目標明確才能使國企混改規(guī)范有序，國有經濟與其他經濟成分才能共同發(fā)展、協(xié)同并進。

3.2 加快與發(fā)展混合所有制經濟相配套的法制建設

社會主義市場經濟是法治經濟，發(fā)展混合所有制經濟要在法律框架下進行，因此應當完善相關法律、法規(guī)，只有明確和完善的法規(guī)，才能真正保護混合所有制經濟中各利益主體合法權益，打消民營資本參與國企混合所有制改革的顧慮。

一方面，要強化對混合制所有制經濟的法律保護力度。應該把混合所有制經濟中各經濟成分納入《憲法》等國家基本法律之中，受到國家基本法律體系的保護;另一方面，與發(fā)展混合所有制經濟發(fā)展不相適應的法律法規(guī)應當廢止。特別是要加快產權保護方面的法律建設，完善和加強便于產權流動的法律保障體系。以利于各所有制經濟主體公開公平公正參與市場活動。

3.3 加快完善和落實現代企業(yè)制度

股份制是混合所有制經濟的主要實現形式，各種經濟成分在混合所有制企業(yè)中依據所擁有的股份取得相應話語權。因此建立和完善現代企業(yè)制度事關混合所有制企業(yè)中各方的切身利益，直接關系到本次國企混改能否實質性的推進以及混改后企業(yè)的運行效率。

3.4 國有資產監(jiān)管要以資本和股權監(jiān)管為主

隨著國企混改的深入開展，國有資產的管理方式面臨著巨大的變革。之前國有資產的監(jiān)管是以管企業(yè)、管資產為主，要實現向管資本、管股權轉變，因此深化國資監(jiān)管體制改革勢在必行。在混合所有制企業(yè)中，按照現代企業(yè)制度，國有資產監(jiān)管部門依據所持有的股份行使所有權，而不干預企業(yè)自主經營權，經營決策權由企業(yè)經營者依法行使。國有資產監(jiān)管部門要依現代企業(yè)管理制度明確出資人的權利和責任，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

3.5 著力打造公平的市場競爭環(huán)境

缺乏話語權往往是民營資本參與國企混改最大的顧慮，其合法權益有時得不到有效保護，因而擁有控股權成為非國有資本投資者參與國企混改的重要標準。為此，要在國企混改過程中營造公平的市場競爭環(huán)境。以完善產權制度保護為抓手推動民營經濟成分有序參與國企改制，建立和完善全國統(tǒng)一的產權順暢流轉的市場運行機制，促進產權自由交易和流動，從而吸引民營產權主體參與國企混改。放寬社會資本投資領域，鼓勵和促進民營資本投資，實現投資主體多元化和優(yōu)化資本配置，增強經濟體的運行效率。

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