石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式研究

李志剛　張興平

摘 要：石油企業(yè)與地方作為油地系統(tǒng)的重要組成部分，要實現(xiàn)共贏發(fā)展，則必須相互認同，彼此支持，和諧發(fā)展。運用系統(tǒng)思維方法，在石油企業(yè)與地方之間建立一種共同參與的企地共贏發(fā)展模式模型，該模型揭示了企地共贏的建設(shè)主體、發(fā)展理念、管理機構(gòu)、運行機制、對策措施、最終效果。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；資源所在地；共贏發(fā)展模式

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0054-02

一、共贏發(fā)展模式構(gòu)建的意義

首先，構(gòu)建石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分積極的現(xiàn)實意義。天然氣資源是資源所在地的優(yōu)勢資源，地方將依托此資源發(fā)展天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)。石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式的研究將對地方爭取天然氣預(yù)留指標及價格、調(diào)整資源地稅收及財稅分配政策、提高資源地拆遷補償、建立資源地生態(tài)環(huán)境補償機制以及建立應(yīng)急救援體系等方面提供參考建議。

其次，構(gòu)建石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式對地方當?shù)氐氖推髽I(yè)的長遠發(fā)展也具有積極的促進作用。石油企業(yè)要在地方順利開展工作離不開地方各級政府在油氣田建設(shè)用地、企業(yè)用電、特種車輛通行、鉆機搬遷、安全措施落實等方面的大力支持和配合。石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式的研究將有利于石油企業(yè)獲得地方各級政府的理解、支持和配合。

再次，構(gòu)建石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式有利于地方與當?shù)厥推髽I(yè)和諧社會的構(gòu)建。在我國的一些地方，石油企業(yè)與地方政府和當?shù)乩习傩罩g的積怨較深，主要表現(xiàn)在：企地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，爭市場、爭資源現(xiàn)象突出；圍繞土地有償使用問題企地雙方糾紛不斷等等，可以概括為石油企業(yè)與地方政府、農(nóng)戶等的利益分配矛盾、石油企業(yè)與資源所在地生態(tài)環(huán)境的矛盾以及石油企業(yè)與資源所在地社區(qū)矛盾等，這些矛盾導(dǎo)致了石油企業(yè)經(jīng)營效率低下和資源所在地經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富懸殊增大，社會矛盾日益突出。因此，石油企業(yè)與地方共贏發(fā)展模式的研究有利于緩解矛盾，從而促進和諧社會的建設(shè)。

二、共贏發(fā)展模式構(gòu)建原則與思路

（一）構(gòu)建原則

1.系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則要求地方政府、氣區(qū)百姓以及相關(guān)企業(yè)和地方地域范圍內(nèi)的中石油、中石化下屬石油企業(yè)都要從系統(tǒng)整體的視角思考問題，追求彼此整體利益最大化，實現(xiàn)和諧雙贏，共同發(fā)展。系統(tǒng)性原則還要求模型體現(xiàn)系統(tǒng)層次性和邏輯性。模型從企地協(xié)調(diào)主體到發(fā)展理念，再到共建機構(gòu)機制、企地相互支持對方發(fā)展的措施，最后到措施效果，層次清楚，邏輯性強。

2.科學性原則?？茖W性原則要求模型的構(gòu)建要有科學理論作基礎(chǔ)，經(jīng)得起科學檢驗。模型構(gòu)建的主要理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)科學理論、政府管理理論、企業(yè)管理理論、企業(yè)社會責任理論、公共關(guān)系理論等。模型從理念到措施再到效果，符合科學思維的基本邏輯。

3.針對性原則。針對性原則強調(diào)模型的構(gòu)建要針對地方政府和當?shù)厥推髽I(yè)的實際，提出的理念、對策、措施要針對當前企地關(guān)系發(fā)展中存在的問題，能有效解決這些問題，并能給企地雙方都帶來實際的益處，有利于彼此關(guān)系和諧和共同發(fā)展。

（二）構(gòu)建思路

以科學發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)思想為指導(dǎo)思想，以企地各方和諧共贏為工作理念，用整體、聯(lián)系和發(fā)展的系統(tǒng)觀點看待企地關(guān)系發(fā)展中存在的種種問題，通過提高認識、更新理念，加強機構(gòu)、制度和能力建設(shè)，引入外部智力資源和關(guān)系資源，以及大力開展公共關(guān)系活動和系統(tǒng)性的宣傳教育活動等手段和方式，達到企地共建共管、共融共贏的和諧局面和長期可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、共贏發(fā)展模式解析

石油企業(yè)與地方共贏模式模型如圖1所示。該模型揭示了企地共贏的建設(shè)主體、發(fā)展理念、管理機構(gòu)、運行機制、對策措施、最終效果。

建設(shè)主體：地方各級政府、油氣區(qū)百姓以及相關(guān)企業(yè)與石油企業(yè)。

發(fā)展理念：彼此尊重、設(shè)身處地、理解支持、和諧共贏。

管理機構(gòu)：地方企地關(guān)系協(xié)調(diào)委員會及其辦公室。

運行機制：企地共建機制、企業(yè)支持地方機制、地方服務(wù)企業(yè)機制。

對策措施：認可和照顧地方合理利益；合法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)；認真搞好安全生產(chǎn)；努力保護生態(tài)環(huán)境；積極投身地方公益事業(yè)等；認真做好本職工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部環(huán)境；積極推進企地關(guān)系建設(shè)，促進企地經(jīng)濟社會融合；大力協(xié)助企業(yè)維護基地社會穩(wěn)定；為企業(yè)所想，培育企業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素市場等。

最終效果：企地和諧共贏。

具體而言，地方各級政府、油氣區(qū)百姓以及相關(guān)企業(yè)要與石油企業(yè)攜手發(fā)展，當?shù)厥透咝？梢詾殡p方的共贏發(fā)展提供力所能及的支持和幫助，企地雙方要樹立“彼此尊重、設(shè)身處地、理解支持、和諧共贏”的共贏理念，在此理念指導(dǎo)下，建立共贏管理機構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機制，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；然后，各自制定和實施支持對方發(fā)展的對策措施，地方支持企業(yè)發(fā)展的措施包括認真做好本職工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部環(huán)境；積極推進企地關(guān)系建設(shè)，促進企地經(jīng)濟社會融合；大力協(xié)助企業(yè)維護基地社會穩(wěn)定；為企業(yè)所想，培育企業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素市場等。石油企業(yè)支持地方發(fā)展的對策措施包括認可和照顧地方合理利益；合法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)；認真搞好安全生產(chǎn)；努力保護生態(tài)環(huán)境；積極投身地方公益事業(yè)。最后形成共贏結(jié)局，即關(guān)系和諧、共同發(fā)展，具體表現(xiàn)在地方進步，包括政府稅收增加、帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓收益更大、相關(guān)企業(yè)獲得更好發(fā)展等；石油企業(yè)發(fā)展，包括外部經(jīng)營環(huán)境更優(yōu)、氣區(qū)環(huán)境好、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。

四、共贏發(fā)展模式的共建機制

共贏模式的實施和落實必須要有相應(yīng)的運行機制。地方政府和中石油、中石化的下屬企業(yè)雙方要站在企地長期可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，簽訂企地長期戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立地方企地關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，設(shè)立工作辦公室，抽調(diào)專門人員，明確機構(gòu)職責，形成定期會晤機制，加強企地溝通和協(xié)調(diào)。

地方企地關(guān)系協(xié)調(diào)委員會的主任由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副主任可以設(shè)立多個，分別由地方政府具體負責天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和中石油、中石化地方企業(yè)的負責人擔任，委員由政府和企業(yè)的職能部門負責人擔任。該機構(gòu)的主要職責是負責地方企地關(guān)系發(fā)展的重大問題決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

地方企地關(guān)系協(xié)調(diào)委員會辦公室作為委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，主任由政府相關(guān)職能部門的負責人擔任，副主任由企業(yè)相關(guān)職能部門的負責人擔任，工作人員由企地雙方的職能部門工作人員組成。該部門的主要職責是制定企地關(guān)系發(fā)展規(guī)劃、起草企地關(guān)系發(fā)展的相關(guān)文件、執(zhí)行協(xié)調(diào)委員會的各種決定等。

企地雙方要本著“相互理解、支持合作、互利雙贏、共同發(fā)展”的基本原則加強溝通，建立定期會晤機制和重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。地方企地關(guān)系協(xié)調(diào)委員會最好每個月召開一次例行會議，企地雙方所有委員務(wù)必到會，討論企地關(guān)系發(fā)展存在的各種問題和矛盾，尋求最佳解決途徑。對于石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)、石油天然氣指標留存以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、生活基地建設(shè)等企地雙方關(guān)切的重大問題，經(jīng)會議討論后，形成會議紀要或會議決定，企地雙方正式簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，形成企地共謀發(fā)展的長效機制。

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